馬 媛 李萬縣 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061

農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)性指標(biāo)評價(jià)體系探析
——以河北省為例

馬 媛 李萬縣 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061

義務(wù)教育的發(fā)展離不開評價(jià)的導(dǎo)向、診斷和激勵(lì)作用。我國農(nóng)村義務(wù)教育在近年來得到了長足的發(fā)展，但在基礎(chǔ)性內(nèi)容評價(jià)方面仍顯不足。對河北省15個(gè)縣（市）60個(gè)農(nóng)村的義務(wù)教育基礎(chǔ)性內(nèi)容抽樣調(diào)查表明，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展很不平衡，因此，在評價(jià)理念、評價(jià)主體及評價(jià)方法等方面都有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，尤其需要對基礎(chǔ)性評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行區(qū)域性建構(gòu)，以保證其評價(jià)功能的有效發(fā)揮。

農(nóng)村義務(wù)教育；基礎(chǔ)性指標(biāo)；評價(jià)體系

義務(wù)教育是提升國家競爭力的決定性因素，是一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)之一。建構(gòu)科學(xué)合理的義務(wù)教育評價(jià)體系，促進(jìn)義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，已成為我國義務(wù)教育發(fā)展亟待解決的問題。但由于我國義務(wù)教育時(shí)線長、數(shù)量大、覆蓋面廣，且各地義務(wù)教育發(fā)展不均衡，所以，目前情況下要建構(gòu)國家義務(wù)教育評價(jià)體系還有一定的困難，而區(qū)域建構(gòu)則成為一種可行性策略。本文以河北省為例，在對15個(gè)縣（市）60鄉(xiāng)村進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，首先剖析縣域農(nóng)村義務(wù)教育中基礎(chǔ)性內(nèi)容存在的問題，然后探討在原有評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建構(gòu)更為完善的農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)性指標(biāo)評價(jià)體系。

1 河北省農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)性內(nèi)容現(xiàn)狀

據(jù)對河北省15個(gè)縣60個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的師資力量、教學(xué)環(huán)境等專題調(diào)查顯示，近年來農(nóng)村中小學(xué)軟硬件環(huán)境明顯改善，但在部分縣特別是較偏遠(yuǎn)的地區(qū)仍存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 師資力量不足

（1）學(xué)歷水平偏低。例如，霸州市某農(nóng)村小學(xué)有教師9人，其中，初中學(xué)歷2人，中專學(xué)歷6人，大專1人；孟村縣某小學(xué)12名小學(xué)教師中，第一學(xué)歷為大專的教師只有1人，第一學(xué)歷中專的教師5人，其余6名教師都是老高中學(xué)歷或民辦教師轉(zhuǎn)正，雖然部分教師通過進(jìn)修獲得大專以上學(xué)歷，但多數(shù)專業(yè)不對口，教非所學(xué)。

（2）學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)專業(yè)課教師普遍缺乏。如井陘縣某小學(xué)無專職音樂教師，音樂課由其它學(xué)科的教師借助錄音機(jī)教學(xué)。某初中沒有地理課專業(yè)教師，地理課由即將退休的數(shù)學(xué)老師代課；孟村縣許多學(xué)校的音樂、體育、美術(shù)課往往由班主任臨時(shí)“客串”，大多數(shù)專業(yè)課實(shí)際都成為自習(xí)課。另外，大部分學(xué)校還存在包班現(xiàn)象，如某小學(xué)一、二年級共有3名教師，1名數(shù)學(xué)老師跨班，另外2名老師一人包一個(gè)班，包教所有學(xué)科。

（3）年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。霸州市一所鄉(xiāng)村小學(xué)共有教師9人，其中6名教師年齡在45周歲以上，占66%，其余3人均在25歲以下，年富力強(qiáng)又有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的三、四十歲的中年教師奇缺。一方面，老教師知識結(jié)構(gòu)相對老化，接受新的教學(xué)理念較慢；教學(xué)上創(chuàng)新不足，仍然沿用“注入式”或“填鴨式”教學(xué)，很難適應(yīng)新課程改革的需要；另一方面，年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)又相對不足。教師年齡結(jié)構(gòu)存在“兩極化”現(xiàn)象。

1.2 教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件有待改善

（1）教學(xué)設(shè)施不足。文安縣71所中心小學(xué)中有31所缺少學(xué)生專用電腦，計(jì)算機(jī)課程無法正常開展。教學(xué)儀器缺少15%～20%，且許多是舊儀器，一些課程無法保證教學(xué)任務(wù)的完成；滄縣某小學(xué)雖有一間遠(yuǎn)程教學(xué)教室，但平時(shí)使用率非常低。全校有24位教師、200多名學(xué)生，師生共用教學(xué)電腦20多臺；井陘縣很多學(xué)校都存在十幾個(gè)教師共用一臺電腦的現(xiàn)象；孟村縣孟村鎮(zhèn)共有小學(xué)19所（完全小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)10所），只有7所配備了電腦，但大部分也只是有1臺，60%的學(xué)校配備了教學(xué)儀器，但大多只是存放于倉庫中，利用率不高。

（2）工作環(huán)境有待改善。井陘縣一些較偏僻的村子，用水難依舊存在，如南峪鎮(zhèn)的某小學(xué)，只能用一個(gè)水窖積蓄雨水飲用，這給師生的生活帶來很大不便。一些農(nóng)村學(xué)校仍然存在幾個(gè)老師擠在一間不足10平方米的小房內(nèi)辦公的情況；另外，許多教師還反映待遇低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問題。

以上問題的存在，造成了教師與生源雙流失，同時(shí)也增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在一些學(xué)校每年都有新舊教師的更替，有的教師還辦理了停薪留職。許多學(xué)生選擇到條件較好的縣城去上學(xué)，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)明顯減少，生源流失嚴(yán)重。霸州市南孟鎮(zhèn)一所小學(xué)1998年每個(gè)班38人，2005年每班只有27人，到2011年則降為21人。井陘縣個(gè)別小學(xué)甚至出現(xiàn)了一個(gè)年級只有三五個(gè)學(xué)生的現(xiàn)象。

2 當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系存在的不足

教育評價(jià)指標(biāo)體系是由評價(jià)指標(biāo)根據(jù)評價(jià)對象諸因素構(gòu)成的邏輯結(jié)構(gòu)，組織成的有機(jī)整體。它是衡量教育評價(jià)對象發(fā)展水平或狀態(tài)的量標(biāo)系統(tǒng)，在教育評價(jià)方案中處于核心位置，具有全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和層次性等特點(diǎn)。其功能在于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展、深化農(nóng)村義務(wù)教育課程改革、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、促進(jìn)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]

然而，比照上述特點(diǎn)和功能，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系在很多方面存在不足：在評價(jià)理念上，仍然在較大程度上以分?jǐn)?shù)及升學(xué)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)學(xué)校教育；在評價(jià)主體上，仍存在單一化問題，忽視評價(jià)主體多元性，尚未形成教師、家長、學(xué)生、管理者等多主體共同參與、相互作用的評價(jià)模式；在評價(jià)方法上，仍以傳統(tǒng)的紙筆考試為主，過多地使用量化方法，較少采用質(zhì)性的評價(jià)手段與方法；在評價(jià)組織上，評價(jià)基本上是由政府組織進(jìn)行，其他社會(huì)力量極少介入評價(jià)過程；在評價(jià)功能上，仍過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，忽視以學(xué)生發(fā)展為核心的綜合功能[2]；在評價(jià)內(nèi)容上，依舊過多偏重學(xué)科知識，忽視了學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的考察；在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，仍過多強(qiáng)調(diào)共性和一般趨勢，卻忽略了個(gè)體差異和個(gè)性化發(fā)展；在評價(jià)對象上，仍忽視自我評價(jià)，被評價(jià)者仍多處于消極的被評價(jià)地位；在評價(jià)過程上，仍過分關(guān)注評價(jià)結(jié)果，而忽視被評價(jià)者在各個(gè)時(shí)期的行為表現(xiàn)，沒有實(shí)現(xiàn)真正的形成性評價(jià)；在評價(jià)結(jié)果反饋上，仍忽視評價(jià)者積極的反饋與被評價(jià)者積極的認(rèn)同，使評價(jià)結(jié)果反饋的反思、導(dǎo)向作用無法充分地發(fā)揮。

因此，改善農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系的方略是：樹立科學(xué)的教育評價(jià)理念；注重評價(jià)功能的綜合性[3]；推進(jìn)評價(jià)主體的多元化；強(qiáng)調(diào)評價(jià)方法的多樣化；建立獨(dú)立的質(zhì)量評價(jià)機(jī)構(gòu)[4]。然而，這些方略的實(shí)現(xiàn)都需要從基礎(chǔ)做起，即建構(gòu)客觀、科學(xué)而又適用的縣域基礎(chǔ)性指標(biāo)評價(jià)體系。

3 農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)

以往農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系存在不足的主要原因在于其評價(jià)對象過大使得其對評價(jià)指標(biāo)無法準(zhǔn)確的把握。因此，本文未將評價(jià)對象放在義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)上，而是選擇其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)體系的系統(tǒng)建構(gòu)。

3.1 農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系框架的設(shè)立

第四，“自我造血”支撐可持續(xù)發(fā)展。解決養(yǎng)老問題的核心是要回答養(yǎng)老資源來源問題、資源提供者與資源需求者相結(jié)合的問題，而在智慧養(yǎng)老服務(wù)模式中，通過嵌入市場營利機(jī)制的方式，充分發(fā)揮市場的資源配置的功能優(yōu)勢與政府行政干預(yù)的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“兩架馬車”并駕齊驅(qū)促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展，正是對核心問題的最佳回答。一方面，智慧養(yǎng)老服務(wù)主體在明確界定智慧養(yǎng)老服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，還能通過提供服務(wù)范圍之外的一系列配套收費(fèi)服務(wù)；另一方面，智慧養(yǎng)老服務(wù)主體和服務(wù)對象可以通過多種渠道鏈接養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的“自我造血”與智慧養(yǎng)老服務(wù)模式的可持續(xù)發(fā)展。

我們將縣域義務(wù)教育評價(jià)的內(nèi)容大致分為三個(gè)部分：一是基礎(chǔ)性內(nèi)容，是教育發(fā)展最基本的指標(biāo)；用以反映農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，同時(shí)也是每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育必須達(dá)到的水平，如師資力量、辦學(xué)條件等；二是發(fā)展性內(nèi)容，用以體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，其教育的不同發(fā)展情況，是理想性的指標(biāo)，隨著社會(huì)、地方經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，各農(nóng)村義務(wù)教育都應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)；三是靈活性內(nèi)容，是地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)定的適合本地區(qū)教育發(fā)展的指標(biāo)。[5]

3.2 農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)性指標(biāo)

基礎(chǔ)性指標(biāo)是衡量農(nóng)村義務(wù)教育水平的最基本的指標(biāo)，也是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的重要內(nèi)容。指標(biāo)的具體設(shè)立如下。

（1）農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

農(nóng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通常由縣域的領(lǐng)導(dǎo)帶頭完成，是整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，對義務(wù)教育發(fā)展起關(guān)鍵作用。這一指標(biāo)中應(yīng)該包含農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)定位、教育優(yōu)先發(fā)展地位的落實(shí)、地方領(lǐng)導(dǎo)的決策水平及科學(xué)性。

（2）教育經(jīng)費(fèi)的投入與管理

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展在近年來得到國家的高度重視，各地教育經(jīng)費(fèi)管理由縣統(tǒng)籌，在很大程度上緩解了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。為了使教育持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展，地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)想方設(shè)法拓寬教育投入渠道，采取其他方式籌措教育經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。這一一級指標(biāo)中應(yīng)包含以下二級指標(biāo)：是否依法增加了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；是否將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣財(cái)政預(yù)算；能否采取切實(shí)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌措施保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放；能否保證辦學(xué)辦公所需經(jīng)費(fèi)等。

（3）辦學(xué)條件

辦學(xué)條件包括校舍的面積及質(zhì)量，教學(xué)儀器、圖書的裝備情況等。辦學(xué)的物質(zhì)條件和管理狀況是實(shí)現(xiàn)學(xué)校功能的載體，是衡量農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平的一個(gè)重要方面，把其作為農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)的內(nèi)容，有利于促進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)條件的改善，從而提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括學(xué)校的校園占地、教學(xué)用房以及教學(xué)所用的相關(guān)設(shè)備。

（4）教師隊(duì)伍

教師隊(duì)伍應(yīng)包括教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定情況，教師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，教師流動(dòng)機(jī)制等等。

（5）環(huán)境與安全

學(xué)校的周邊環(huán)境、社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣等外部因素都影響著教育的發(fā)展，縣級人民政府負(fù)有維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序的責(zé)任。首先，要加強(qiáng)教育法律、法規(guī)的宣傳與落實(shí)，形成尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣。其次，學(xué)校周邊環(huán)境的治安及學(xué)生安全的維護(hù)也應(yīng)該作為評價(jià)的內(nèi)容之一。[6]

（6）教育質(zhì)量與效益

對農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與效益進(jìn)行評價(jià)，是促進(jìn)和激勵(lì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。首先，農(nóng)村義務(wù)教育的普及情況就應(yīng)該作為評價(jià)的內(nèi)容之一。此外，農(nóng)村教育的主要目標(biāo)之一是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格有用的人才，即在思想、科學(xué)文化知識、身體、心理、勞動(dòng)技能等方面滿足社會(huì)的需要，同時(shí)，畢業(yè)學(xué)生能否適應(yīng)社會(huì)的需要、他們的知識與能力是否適應(yīng)工作的需要等都是畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)。

基于以上評價(jià)框架，我們建構(gòu)了“農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)性指標(biāo)評價(jià)體系”，見表1：從表1可以看出，該指標(biāo)體系較之以往的農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系而言，有其特有的優(yōu)勢：評價(jià)對象范圍適當(dāng)，可以準(zhǔn)確把握評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容；從地方實(shí)際出發(fā)，評價(jià)指標(biāo)也更為詳細(xì)具體，更為切合地方實(shí)際；在克服以往缺陷的基礎(chǔ)上建構(gòu)，評價(jià)體系更為合理。當(dāng)然，該指標(biāo)體系也有其不足之處，如評價(jià)指標(biāo)中存在不可量化指標(biāo)，可能使得評價(jià)體系最終無法得到量化數(shù)據(jù)而難以進(jìn)行比較；個(gè)別評價(jià)內(nèi)容難以定量評價(jià)，也可能使得在評價(jià)過程中出現(xiàn)主觀性偏差等。然而，如同任何事物的發(fā)展都有一個(gè)逐步完善的過程一樣，農(nóng)村義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系也要經(jīng)歷實(shí)踐考驗(yàn)，才能揚(yáng)長避短、不斷完善。

表1 農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)性指標(biāo)評價(jià)體系

[1]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì)編著，華東師范大學(xué)比較教育研究所譯.學(xué)會(huì)生存［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996，175～176

[2]劉堯.我國基礎(chǔ)教育評價(jià)改革的反思與展望[J].中國民族育，2008，(9）

[3]何侃，陳金芳.基礎(chǔ)教育評價(jià)的問題分析與對策[J].教育論，2007，(5）

[4]許芳，李化樹.基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系探討[J].教育與教學(xué)研究，2011，（3），49

[5]王景英，張春宏.縣域義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)與內(nèi)容解析[J].區(qū)域教育發(fā)展，2009，（8），14

[6]孫袁華，張熙.建構(gòu)我國的高質(zhì)量義務(wù)教育評價(jià)指標(biāo)體系——一種國家化視野的歸類比較與綜合分析[J].教育理論與實(shí)踐，2003，（8）,18

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.160

馬 媛（1986-），女，河北邢臺人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生；

李萬縣（1962-），男，河北保定人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授，博士，碩士導(dǎo)師，研究方向：組織行為。