王進(jìn)芬

黨的干部隊(duì)伍建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,一個(gè)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的監(jiān)督和制約。要造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,必須完善干部選拔任用機(jī)制,擴(kuò)大黨員參與干部選任和監(jiān)督的權(quán)利,堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則,提高選人用人公信度,通過黨內(nèi)監(jiān)督,防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)。

胡錦濤在7·23講話中明確指出,黨的干部隊(duì)伍存在許多亟待解決的突出問題。這些問題包括很多方面,諸如理想信念動(dòng)搖、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、脫離群眾、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等等。筆者認(rèn)為,這些問題的存在,從深層次上看,都與我們干部問題的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有關(guān):一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,一個(gè)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的監(jiān)督和制約。本文從黨內(nèi)民主的視角,結(jié)合列寧的相關(guān)論述和蘇共垮臺(tái)的教訓(xùn),談?wù)剬?duì)這一問題的看法。

通過公開、民主的選拔任用機(jī)制造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍

干部選拔是干部隊(duì)伍建設(shè)的第一道關(guān)口,能否造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,首先要看能否建立科學(xué)的干部選拔、任用機(jī)制。在選拔任用干部這個(gè)環(huán)節(jié),是否充分發(fā)展黨內(nèi)民主,真正做到公開透明、尊重群眾意愿,擴(kuò)大黨員參與干部選任和監(jiān)督的權(quán)利,直接關(guān)系著黨的干部隊(duì)伍的質(zhì)量。如果干部選拔任用的民主機(jī)制不健全,在選拔任用干部時(shí)暗箱操作、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”說了算,就難以防止任人唯親和跑官買官現(xiàn)象,就會(huì)給那些政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、利欲熏心的人混進(jìn)黨的干部隊(duì)伍提供可乘之機(jī)。在如何選拔、任用黨的干部問題上,列寧有很多精辟的論述,提出了一些重要原則,如公開性、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)?、?yōu)勝劣汰等。列寧在《怎么辦》一文中明確指出,通過發(fā)展黨內(nèi)民主,使整個(gè)政治舞臺(tái)公開擺在大家面前,大家就可以通過報(bào)紙、公眾集會(huì)等渠道了解到,“某個(gè)政治活動(dòng)家起初做過什么,后來經(jīng)歷過什么變化;他在困難時(shí)候表現(xiàn)得怎樣,他的品質(zhì)一般來說又是如何,因此,全體黨員自然能夠胸中有數(shù)地決定是否選舉這個(gè)活動(dòng)家來擔(dān)任黨的某種職務(wù)。對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)中的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的(真正普遍的)監(jiān)督,就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存的作用的自動(dòng)機(jī)制?！雹倭袑幷J(rèn)為,“完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇作用,能夠保證每個(gè)活動(dòng)家最后都各得其所,擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作,親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果,并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤?！雹谶@里,列寧提出的是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的選人、用人機(jī)制,這一機(jī)制由公開、競爭上崗(民主選舉以及與此相關(guān)的任期制、責(zé)任制、罷免制)、黨內(nèi)監(jiān)督等相互銜接、相互作用的要素構(gòu)成一個(gè)整體,來實(shí)現(xiàn)其“自我選擇”的作用,保證擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的是那些群眾公認(rèn)的德才兼?zhèn)涞娜?黨的干部隊(duì)伍是能夠?qū)崿F(xiàn)自我更新的充滿生機(jī)和活力的肌體。遺憾的是,由于列寧在世時(shí)大多處于革命戰(zhàn)爭年代,缺乏實(shí)行公開選舉的條件,他的這一構(gòu)想并沒有真正得到實(shí)行。雖然,他在去世前大聲呼吁黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔必須由任命制轉(zhuǎn)向選舉制,但他去世后,干部任命制非但沒有廢除,反而得到了強(qiáng)化,到勃列日涅夫時(shí)期形成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。干部選拔上的任命制和干部職務(wù)終身制,“切斷了最能干、最有才華的人發(fā)展道路,卻保證了那些平庸之輩和投機(jī)鉆營之徒”③,使得大量“消極聽從、機(jī)械地順從首長、毫無個(gè)性、阿諛奉承、升官發(fā)財(cái)”的人充斥蘇共干部隊(duì)伍,各級(jí)干部因循守舊、不思進(jìn)取,官僚主義與特權(quán)現(xiàn)象盛行,導(dǎo)致蘇聯(lián)干部隊(duì)伍智力資源的日漸衰竭和蘇聯(lián)“官僚特權(quán)階層”的形成,為蘇共最終垮臺(tái)埋下了伏筆。

蘇共干部任用上的教訓(xùn)啟示我們,高素質(zhì)的干部隊(duì)伍關(guān)系著黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá),而要造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍就必須改革和完善我們現(xiàn)行的干部任用制度。改革開放以來,雖然我們的干部制度改革在實(shí)踐中取得了突破性的成就,如廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實(shí)行了任期制等,但不可諱言,我們的選拔用人機(jī)制還存在不少問題。這些問題突出表現(xiàn)在:選拔任用的民主程序不少是流于形式,權(quán)力過于集中、少數(shù)人說了算的機(jī)制還未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這直接導(dǎo)致干部選拔過程中一些不正常的現(xiàn)象的存在。如有的人,雖然平庸,但卻能靠溜須拍馬、裙帶關(guān)系得到上級(jí)的賞識(shí)而得到重用,或者有的人直接就是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親信,得到他的認(rèn)可、得到他的指定而提拔的。通過這樣渠道上去的人,心里怎么可能裝著群眾的疾苦?他們只需要對(duì)上負(fù)責(zé),而不必對(duì)人民負(fù)責(zé)。他們信奉的是“領(lǐng)導(dǎo)高興”而不是“群眾滿意”,由此可見,要造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,首先要完善干部選拔任用機(jī)制,堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則,提高選人用人公信度。只有這樣,才能把那些品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、得到老百姓擁護(hù)、實(shí)踐證明確實(shí)優(yōu)秀的干部提拔到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部位置上來,黨的事業(yè)才能后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。

通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求,也是黨內(nèi)民主的重要組成部分。列寧對(duì)此曾有精辟的論述。在革命勝利前,他就明確指出,黨員是黨內(nèi)的主人和黨內(nèi)權(quán)力的主體,是委托者,黨的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人是受托者,受托者要對(duì)委托者負(fù)責(zé),即黨的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人必須接受黨員的監(jiān)督。作為黨員,“誰不善于要求和爭取使自己的受托者完成他們對(duì)委托人所負(fù)的黨的責(zé)任,誰就不配享有黨員的稱號(hào)。”④隨著俄共(布)成為執(zhí)政黨,列寧越來越把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為克服黨內(nèi)日益滋長起來的官僚主義現(xiàn)象、防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)的重要手段。蘇維埃政權(quán)成立之初,他就提出“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法,以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病,反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！雹輳亩砉?布)九大開始,列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)著手建立和健全黨內(nèi)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)—中央監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),并強(qiáng)調(diào)要賦予黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度的獨(dú)立性和權(quán)威性,以同“侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想,同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃職權(quán)的行為”⑥做斗爭,防止那些最不堅(jiān)定的經(jīng)不住考驗(yàn)的人“發(fā)生腐化變質(zhì)”⑦。

遺憾的是,由于列寧的早逝,他關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想和措施并沒有得到進(jìn)一步的貫徹。斯大林時(shí)期,中央監(jiān)察委員會(huì)逐步淪為中央委員會(huì)的附庸和被斯大林操縱的清除黨內(nèi)異己的工具。赫魯曉夫和勃列日涅夫時(shí)期,中央監(jiān)察委員會(huì)則完全成了擺設(shè)。戈?duì)柊蛦谭螂m試圖對(duì)蘇共的監(jiān)察制度進(jìn)行改革,但由于其整個(gè)改革誤入歧途,蘇共的監(jiān)察制度并沒有真正得到加強(qiáng)。

與蘇共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制逐漸弱化、缺失相伴隨,蘇共黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象日益加劇,領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,最終形成了一個(gè)失去權(quán)力監(jiān)督的官僚特權(quán)階層。特權(quán)階層的奢華生活和老百姓生活的不易形成強(qiáng)烈的反差。羅曼·羅蘭對(duì)此說道:“那些達(dá)官貴人(即使他們應(yīng)當(dāng)享受那些好處)的生活就已經(jīng)足夠說明問題了,他們過著一種特權(quán)階層生活。與此同時(shí),人民卻依然為得到面包和環(huán)境(我是指住房)而艱苦地奮斗著?！雹噙@種反差引起了人民群眾的嚴(yán)重不滿、失望、冷漠和抗議。1989年前后,蘇聯(lián)國內(nèi)曾經(jīng)做過一個(gè)“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨究竟代表誰”的民意調(diào)查,結(jié)果是:認(rèn)為蘇共代表勞動(dòng)人民的只占7%,代表工人的只占4%,代表全體黨員的只占11%,而認(rèn)為代表官僚干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟達(dá)85%⑨。至此,不難理解,為什么蘇共垮臺(tái)時(shí)老百姓和廣大黨員的反應(yīng)竟是那么平靜、冷漠了。一個(gè)嚴(yán)重脫離群眾、失去民心的政黨必將被人民所拋棄。

對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨而言,如果沒有健全的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,就猶如一部高速運(yùn)轉(zhuǎn)的車輛沒有靈敏的制動(dòng)系統(tǒng)那樣,隨時(shí)可能翻車。前車之鑒,后車之師。胡錦濤要求全黨必須深刻認(rèn)識(shí)到:“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。”⑩但毋庸諱言,腐敗問題卻仍然是當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的最為突出的問題。新形勢下,加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè),固然要重視對(duì)黨員干部的理想信念、宗旨意識(shí)的教育,增強(qiáng)他們拒腐防變的自覺性,但最根本的還是要靠通過建立和健全包括黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的全方位的監(jiān)督體系,約束黨的干部正確使用手中的權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(作者為南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

注釋

①②《列寧全集》(第6卷),北京:人民出版社,1986年,第132頁。

③[俄]格·阿·阿爾巴托夫:《蘇聯(lián)政治內(nèi)幕:知情者的見證》,徐葵等譯,北京:新華出版社,1998年,第163頁。

④《列寧全集》(第9卷),北京:人民出版社,1987年,第292頁。

⑤《列寧全集》(第34卷),北京:人民出版社,1985年,第186頁。

⑥⑦《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》(第二分冊),北京:人民出版社,1964年,第70頁,第193頁。

⑧[法]羅曼·羅蘭,《莫斯科日記》,袁俊生譯,桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2003年,第172頁。

⑨轉(zhuǎn)引自金鑫:《中國問題報(bào)告》,北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2001年,第8頁。

⑩《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2006年,第594頁。