楊乙丹

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

群體性事件的鏈?zhǔn)窖莼c應(yīng)急能力指標(biāo)體系的構(gòu)建

楊乙丹

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

“小事件演化成大危機(jī)”是目前我國(guó)很多群體性事件發(fā)生和演化的共同特征，這一現(xiàn)象在表明群體性事件具有特定的發(fā)展演化機(jī)理的同時(shí)，也反映了政府部門在應(yīng)對(duì)群體性事件過(guò)程中存在明顯缺陷和不足。在進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，可揭示出群體性事件的鏈?zhǔn)窖莼卣?，并?gòu)建群體性事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為評(píng)價(jià)群體性事件應(yīng)急能力和提升群體性事件應(yīng)急管理水平提供依據(jù)和借鑒。

群體性事件；演化機(jī)理；應(yīng)急管理；評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、群體性事件的鏈?zhǔn)窖莼?/h2>

綜觀近年我國(guó)發(fā)生的群體性事件，一個(gè)突出的演變軌跡是“小事件演化成大危機(jī)”。然而，并非所有的“小事件”都會(huì)“演化成大危機(jī)”，因此，要對(duì)群體性事件進(jìn)行有效管理，需要揭示“為什么有些街頭糾紛和普通案件演化成了群體性事件，而眾多的街頭糾紛和普通案件卻沒有引發(fā)群體性事件”這一問題背后的特殊邏輯。此外，我國(guó)近年發(fā)生的典型群體性事件表明，它們的發(fā)生和演化是一個(gè)連續(xù)的、復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，在此過(guò)程中，通常表面上沒有直接聯(lián)系的事件或因素卻構(gòu)成了一個(gè)完整的群體性事件系統(tǒng)，因此，要有效防控群體性事件，需要對(duì)這一系統(tǒng)進(jìn)行解構(gòu)。

在對(duì)近年我國(guó)發(fā)生的典型群體性事件進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為：群體性事件是一個(gè)完整的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)體系，是導(dǎo)火線事件與特定社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生鏈?zhǔn)絺鞒行?yīng)的演化過(guò)程與結(jié)果。在這里，我們可以用“事件鏈”這一概念對(duì)群體性事件的發(fā)生與演化進(jìn)行解析，其中“事件鏈”是指導(dǎo)火線事件發(fā)生之后，借助社會(huì)系統(tǒng)中各社群之間相互依存、相互影響和制約的關(guān)系，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，由導(dǎo)火線事件引發(fā)更多的群體認(rèn)同和群體參與，從一個(gè)社區(qū)空間擴(kuò)散到另一個(gè)更廣闊的地域空間，從較少的直接參與者擴(kuò)散到更多、更復(fù)雜的社群參與，呈現(xiàn)出鏈?zhǔn)接行虻膫鞒泻蛿U(kuò)散效應(yīng)。

從“事件鏈”的概念我們可以明白：群體性事件并不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是具有內(nèi)在演化動(dòng)力的鏈?zhǔn)较到y(tǒng)。當(dāng)然，一個(gè)突發(fā)的社會(huì)矛盾事件之所以會(huì)演變成為群體性事件的導(dǎo)火線，則是由所在的特定社會(huì)區(qū)域的社會(huì)動(dòng)力學(xué)環(huán)境、社會(huì)媒介結(jié)構(gòu)及諸多的社會(huì)環(huán)境因素組合的不均衡性與連續(xù)的社會(huì)系統(tǒng)演化過(guò)程決定的。換句話說(shuō)，群體性事件的“事件鏈”具有內(nèi)在的社會(huì)場(chǎng)效機(jī)理與區(qū)鏈效應(yīng)。因此，具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，其社會(huì)結(jié)構(gòu)特征、演進(jìn)方式、動(dòng)力環(huán)境、演化過(guò)程具有相對(duì)整體性的社會(huì)區(qū)域與社群邊界，是“事件鏈”的發(fā)生背景，也是判斷一個(gè)突發(fā)的社會(huì)矛盾事件能不能以及是如何演化為危害社會(huì)安全與穩(wěn)定的群體性事件的重要因素。

根據(jù)對(duì)群體性事件鏈?zhǔn)窖莼暮?jiǎn)單分析，我們可以給出群體性事件基本的演化周期模型（圖1）。由圖1可知，群體性事件從發(fā)生到平息是一個(gè)鏈?zhǔn)襟w系，具有明顯的階段演化特征，而在“事件鏈”中，群體情緒的生產(chǎn)與聚集、群體認(rèn)同與集群是必不可少的場(chǎng)效環(huán)境與條件，而事件從一個(gè)階段演化為另一個(gè)階段是各種環(huán)境因素發(fā)生鏈?zhǔn)今詈闲?yīng)的結(jié)果。

圖1 群體性事件演化周期模型

二、群體性事件應(yīng)對(duì)的特殊性與要求

群體性事件的鏈?zhǔn)窖莼卣鲗?duì)政府的應(yīng)對(duì)提出了特殊的要求，有效避免各種環(huán)境因素發(fā)生鏈?zhǔn)今詈闲?yīng)，切斷“事件鏈”的鏈?zhǔn)窖莼?，是有效避免群體性事件造成更大社會(huì)危害的必要途徑。

盡管都屬于突發(fā)公共事件，但與突發(fā)自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難事件相比，群體性事件的應(yīng)急管理具有明顯的個(gè)性化特征。首先，政府部門、普通民眾和社會(huì)團(tuán)體都是突發(fā)自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難事件重要的應(yīng)對(duì)主體，它們具有一致的目標(biāo)。然而，無(wú)論是由對(duì)政府的不滿引發(fā)的群體性事件，還是因社會(huì)成員利益糾紛引發(fā)的群體性事件，應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體只能是政府部門，普通民眾和社會(huì)團(tuán)體很難在事件的應(yīng)對(duì)中直接發(fā)揮作用。其次，群體性事件的應(yīng)急管理對(duì)象不是各類災(zāi)難，而是參與事件的人群，尤其是那些在社會(huì)變革中利益受損的群體，他們通常具有合理的利益訴求卻付諸了非法的暴力，因此，對(duì)群體性事件的應(yīng)急管理要更為復(fù)雜和困難。再次，大多數(shù)自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難事件的發(fā)生往往超出了人們的防備能力，具有突發(fā)性和不可控性，因此，對(duì)這些事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于事件發(fā)生后的事件控制、人員搶救和安置等工作[1]。而群體性事件大多是由不同群體間的利益摩擦而引發(fā)的，具有較強(qiáng)的可預(yù)見性和可控性，因此，對(duì)群體性事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)就是調(diào)節(jié)和平衡社會(huì)利益關(guān)系，并在事件發(fā)生后采取及時(shí)有效的措施，避免集體情緒的失控和暴力行為的發(fā)生。最后，在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難事件過(guò)程中，往往需要準(zhǔn)備必要的專用物資，如應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害中需要儲(chǔ)備一定規(guī)模的帳篷、飲用水、食物、藥品和專用機(jī)械設(shè)備等。而群體性事件大多是由利益矛盾或?qū)φ袨榈牟粷M引發(fā)，要有效平息群體性事件，需要滿足利益受損者的要求，糾正政府的不當(dāng)行為。在此過(guò)程中，一般不需要儲(chǔ)備特殊的物資。

與其他突發(fā)事件應(yīng)急管理的區(qū)別決定了群體性事件應(yīng)急管理具有明顯的特殊性。首先，為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難事件，需要在應(yīng)急物資、機(jī)械設(shè)備等硬件方面做好充分的準(zhǔn)備，而這些硬件事實(shí)上構(gòu)成了這些災(zāi)種的應(yīng)急保障能力。然而，應(yīng)對(duì)群體性事件更多的是需要在軟件方面進(jìn)行準(zhǔn)備，如“導(dǎo)火線事件”處置能力、政府危機(jī)溝通能力、集體情緒疏散能力的培訓(xùn)和培養(yǎng)等。其次，由于突發(fā)自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難事件具有突發(fā)性和不可控性，事件發(fā)生后的控制、搶救和安置能力就成為衡量針對(duì)這些災(zāi)種應(yīng)急能力的重要尺度。而群體性事件具有較強(qiáng)的可預(yù)見性和可控性，只要在事件發(fā)生之前采取合理的措施，避免大規(guī)模群體性事件爆發(fā)的可能性就很大。因此，前期的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急控制能力對(duì)群體性事件的應(yīng)急管理顯得尤為重要。再次，怨恨的生產(chǎn)和集體情緒的擴(kuò)散是群體性事件產(chǎn)生和演化的重要條件。與其他致災(zāi)因素相比，怨恨和集體情緒具有連續(xù)性、累加性和可再生產(chǎn)性，因此，要避免群體性事件的再次發(fā)生，必須消解群體怨恨和疏散集體情緒。這就要求在群體性事件發(fā)生之后，要根據(jù)事件所反映出的利益矛盾，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立暢通的利益表達(dá)渠道和強(qiáng)有力的利益平衡機(jī)制。顯然，這與其他突發(fā)事件的災(zāi)后恢復(fù)能力有明顯的區(qū)別。因此，在構(gòu)建群體性事件應(yīng)急管理指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要考慮這些特殊性。

三、群體性事件應(yīng)急能力指標(biāo)體系的構(gòu)建

群體性事件每一個(gè)演化階段都要求管理者具備相應(yīng)的應(yīng)急能力。盡管在實(shí)際情況中，有些階段是重疊的，但每一階段的管理都有獨(dú)立的目標(biāo)和不同的應(yīng)對(duì)要求。根據(jù)圖1揭示的群體性事件鏈?zhǔn)窖莼卣骱土鶄€(gè)階段的演化過(guò)程，群體性事件應(yīng)急管理能力應(yīng)包括五大方面。

（1）基礎(chǔ)應(yīng)急能力

從事后動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防和準(zhǔn)備是現(xiàn)代應(yīng)急管理的核心要求，事實(shí)證明，也只有通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的積極防控，才能在最大限度上減少災(zāi)害損失和保障公共安全。因此，在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須采取相應(yīng)的預(yù)防措施，提高突發(fā)事件的基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)能力。在現(xiàn)代應(yīng)急管理中，基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)能力通常體現(xiàn)在預(yù)案、組織、人員、物資設(shè)備和教育培訓(xùn)等幾個(gè)方面。事實(shí)上，要有效應(yīng)對(duì)群體性事件，必須制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建相應(yīng)的組織體系和應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)管理人員的教育培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)，做好相關(guān)的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和物資準(zhǔn)備。因此，預(yù)案建設(shè)能力、體制保障能力、公共安全教育和應(yīng)急演習(xí)能力、應(yīng)急平臺(tái)和相關(guān)設(shè)施的保障能力，就構(gòu)成了群體性事件的基礎(chǔ)應(yīng)急能力。

（2）誘因消除能力

在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，群體性事件爆發(fā)的根源在于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)失衡或合法權(quán)益得不到保障。那些在社會(huì)變革中利益遭受損失的人群，由于他們的利益或權(quán)益得不到保障，合理的訴求得不到滿足，其怨恨的產(chǎn)生也就在所難免。而社會(huì)怨恨的產(chǎn)生和聚集達(dá)到一定程度之后，最終會(huì)以集體行動(dòng)的方式表現(xiàn)出來(lái)，因此也就成為群體性事件的基本誘因。事實(shí)上，如果政府部門能夠及時(shí)掌握這些信息，并采取有效的措施抑制怨恨的產(chǎn)生和聚集，群體性事件是可以避免的。要消除這些誘因，一方面需要在怨恨產(chǎn)生之前制定相應(yīng)的利益維護(hù)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)潛在受損人群的利益和權(quán)益，另一方面需要在怨恨產(chǎn)生之后，構(gòu)建暢通的利益表達(dá)渠道和溝通疏導(dǎo)機(jī)制，使利益受損人群的合法訴求得到滿足。

（3）導(dǎo)火線事件處置能力

事實(shí)上，眾多的“小事件演化成大危機(jī)”現(xiàn)象表明：群體性事件有內(nèi)在的激化和擴(kuò)大機(jī)理，在此過(guò)程中，導(dǎo)火線事件的影響力、聚集群體的規(guī)模與構(gòu)成、第三方行動(dòng)者的影響力、政府應(yīng)急管理的效力、事件環(huán)境等影響因素及其耦合關(guān)系都會(huì)產(chǎn)生難以估量的放大效應(yīng)，極有可能推動(dòng)街頭爭(zhēng)執(zhí)或普通案件最終演變?yōu)閰⑴c人數(shù)眾多、社會(huì)危害巨大的“大危機(jī)”。而如果能夠及時(shí)采取合理的應(yīng)對(duì)措施，提出有針對(duì)性的措施控制其放大效應(yīng)，大規(guī)模群體性事件是可以被控制在萌芽狀態(tài)或加以避免的。對(duì)導(dǎo)火線事件的處置能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：及時(shí)處置能力和演化防范能力。

（4）事中應(yīng)急處置能力

如果對(duì)導(dǎo)火線事件的處置不及時(shí)或者處置手段存在過(guò)失，就會(huì)引發(fā)無(wú)直接利益群體的聚集、謠言傳播和集體情緒感染和失控，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模群體暴力行為。在此情況下，事件已經(jīng)不再屬于街頭爭(zhēng)執(zhí)或普通刑事或民事案件，而是演變?yōu)橐环N突發(fā)公共安全事件，此時(shí)就需要像處置自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件那樣進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)。通常，突發(fā)事件的事中應(yīng)急處置能力包括應(yīng)急指揮能力、現(xiàn)場(chǎng)控制能力和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，群體性事件亦不例外。在群體性事件爆發(fā)之后，需要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，在第一時(shí)間做出緊急決策，明確事件的緊急應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)要啟動(dòng)和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)各相關(guān)人員參與事件的處置。這些構(gòu)成了事件的應(yīng)急指揮能力，具有較高的應(yīng)急指揮能力是群體性事件應(yīng)急處置的第一個(gè)要點(diǎn)。

在表現(xiàn)形式上，群體性事件逐步由人群聚集、情緒失控、暴力行為演化而來(lái)，如果對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)不加控制，群體情緒和暴力行為就會(huì)進(jìn)一步蔓延，因此，現(xiàn)場(chǎng)控制能力決定著群體性事件應(yīng)急管理的效率。提高現(xiàn)場(chǎng)控制能力是群體性事件應(yīng)急處置的第二個(gè)要點(diǎn)。而現(xiàn)場(chǎng)控制能力包括指派警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，政府長(zhǎng)官在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)傾聽事件參與者的利益或權(quán)益訴求并作出合理的承諾，以及對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

群體性事件應(yīng)急處置的第三個(gè)要點(diǎn)是要加強(qiáng)與相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，包括解答公眾質(zhì)疑、接受媒體監(jiān)督、公布事件的真實(shí)信息等。

（5）事后恢復(fù)能力

群體性事件應(yīng)急管理的事后恢復(fù)能力包括事后處置能力與恢復(fù)建設(shè)能力。事后處置包括對(duì)事件原因的調(diào)查和分析、對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究與處置、在媒體上公開發(fā)布相關(guān)的處置舉措等。群體性事件會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)造成社會(huì)情緒的波動(dòng)和社會(huì)秩序的失衡，因此需要對(duì)相關(guān)人員的情緒進(jìn)行安撫，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。同時(shí)，群體性事件也暴露出利益和權(quán)益的保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，因此，要從根本上消除群體性事件及其造成的不良后果，需要完善合法權(quán)益的保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、總結(jié)與建議

近年大規(guī)模群體性事件呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與公共安全的影響日趨加大，目前政府在應(yīng)對(duì)群體性事件過(guò)程中顯得十分被動(dòng)，群體性事件應(yīng)急能力普遍較為薄弱，這一方面說(shuō)明政府對(duì)群體性事件發(fā)生和演化認(rèn)識(shí)不足，難以據(jù)此給出有效的應(yīng)對(duì)建議，另一方面也反映了政府在應(yīng)對(duì)群體性事件的實(shí)踐中，需要在應(yīng)對(duì)思維、應(yīng)對(duì)策略等方面不斷提升。

事實(shí)上，群體性事件有著特殊的發(fā)展演化規(guī)律，由孤立的突發(fā)社會(huì)矛盾事件與區(qū)域社會(huì)環(huán)境中的其他因素發(fā)生傳承效應(yīng)與區(qū)鏈效應(yīng)，最終成為一個(gè)“事件鏈”體系，這是群體性事件演化的一大特征。為了有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件，將其不良社會(huì)影響降至最低，需要政府按照群體性事件的演化發(fā)展規(guī)律，全面提高群體性事件的基礎(chǔ)應(yīng)急能力、誘因消除能力、導(dǎo)火線事件處置能力、事中應(yīng)急處置能力和事后恢復(fù)能力。建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的群體性事件應(yīng)急能力建設(shè)指標(biāo)體系，是提高群體性事件應(yīng)急能力的關(guān)鍵?；谌后w性事件的鏈?zhǔn)窖莼卣骱腿^(guò)程管理理念，本文把群體性事件的演化周期劃分為六個(gè)階段，明確了每個(gè)階段的應(yīng)對(duì)要求和主要措施，并利用層次分析法（AHP）的基本原理，選取了不同層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了群體性事件應(yīng)急能力建設(shè)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系有助于明確群體性事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵措施，提高群體性事件應(yīng)急管理的效率。當(dāng)然，這里僅僅構(gòu)建了群體性事件應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在評(píng)價(jià)體系總體構(gòu)架、評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容選取等方面仍需進(jìn)一步完善和改進(jìn)，至于評(píng)價(jià)方法的選取、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定和評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，還需深入探討。

此外，根據(jù)上述探討，我們對(duì)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中給出以下建議：其一，群體性事件是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)體系，是特定社會(huì)因素發(fā)生耦合作用的結(jié)果，在應(yīng)對(duì)群體性事件的過(guò)程中，不能僅僅應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的結(jié)果本身，而要有整體應(yīng)急管理觀念，根據(jù)其演化的具體階段，全面提升事前、事中和事后的應(yīng)對(duì)能力。其二，群體性事件是特定社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生鏈?zhǔn)絺鞒行?yīng)的演化過(guò)程與結(jié)果，具有明顯的鏈?zhǔn)窖莼卣?，而這種演化特征內(nèi)在地規(guī)定：只要采取合適的應(yīng)對(duì)措施，切斷“事件鏈”之間的聯(lián)系機(jī)制，就可以有效避免群體性事件帶來(lái)更大的負(fù)面效應(yīng)。其三，群體性事件盡管會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與公共安全產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，但在很多情況下也能有效地反映出客觀的社會(huì)矛盾和正當(dāng)利益訴求，因此，政府不能總是扮演一個(gè)單向度的“控制者”這樣的角色，而是需要在應(yīng)對(duì)的過(guò)程中積極關(guān)注事件所映像出的矛盾和訴求，并加以合理解決，全面提升自身的治理能力。

[1]陳安.現(xiàn)代應(yīng)急管理應(yīng)用與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

C934.2

A

1007－905X（2012）06－0035－03

2011-02-08

2011年教育部人文社科項(xiàng)目（11YJC630257）

楊乙丹（1980— ），男，河南上蔡人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院講師，博士。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）