李青英

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

菏澤市河道險工治理工程位于菏澤市一條大型河道的中游，總長800 m。工程所在地土質(zhì)為粉砂土，此處河段轉(zhuǎn)彎角度較大，水流長期沖刷，造成河坡嚴(yán)重坍塌。工程建設(shè)內(nèi)容及主要工程量：對沖刷和坍塌的岸坡進(jìn)行土方回填，做漿砌塊石護(hù)坡?；靥钔练?.6萬m3，圍堰土方1.15萬m3，漿砌石護(hù)坡3 000 m3。本工程是由上級主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的一項應(yīng)急度汛工程。建設(shè)單位提供基本資料，委托設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)場勘查、施工圖設(shè)計，實行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位和施工企業(yè)。工程批復(fù)預(yù)算為200萬元。其中建筑工程費用為147萬元，臨時工程為20萬元。資金來源為水利專項資金。目前已完成竣工結(jié)算工作。

1 造價分析

1.1 投標(biāo)報價

1.1.1 工程量清單報價編制原則

本工程為無標(biāo)底招標(biāo)，執(zhí)行工程量清單報價，為使工程投資控制在批復(fù)預(yù)算內(nèi)，招標(biāo)人編制的最高限價為158萬元，評標(biāo)辦法采用合理低價中標(biāo)法，投標(biāo)單位中標(biāo)價格為140萬元。合同約定在工程結(jié)算時以實際完成的工程量計算，合同形式為固定單價合同。清單報價編制要求如下：

1）工程量清單中的工程項目和工程量由招標(biāo)人提供，用作投標(biāo)報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是設(shè)計（含批準(zhǔn)的設(shè)計變更）范圍內(nèi)承包人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量。

2）除合同規(guī)定外，工程量清單中的單價和合價包括由承包人承擔(dān)的直接費、間接費、其他費用、稅金等全部費用和要求獲得的利潤以及應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險所發(fā)生的一切費用。

3）符合合同規(guī)定的全部費用和利潤都應(yīng)包括在工程量清單所列的各項中，合同規(guī)定應(yīng)由承包人承擔(dān)而在工程量清單中未詳細(xì)列出的項目，其費用和利潤認(rèn)為已包括在其他有關(guān)項目的單價和合價中，投標(biāo)人不應(yīng)在工程量清單中自行增加新的項目或修改項目名稱。

1.1.2 投標(biāo)報價清單組成

表1為投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價清單。

1.2 工程決算價格

在工程實施過程中，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理實際計量和確認(rèn)的土方回填工程量為1.4萬m3，圍堰土方工程量1萬m3，土方數(shù)量有所減少。由于建設(shè)單位指定的取土地點變化，運輸距離增加，施工單位要求增加土方單價，經(jīng)監(jiān)理協(xié)調(diào)、建設(shè)單位同意，土方單價平均每方增加2元。在砌石過程中，施工單位進(jìn)場的石料因工地偏遠(yuǎn)，交通道路狀況差，每方石料價格超出投標(biāo)報價，施工方要求建設(shè)單位適當(dāng)補償差價，監(jiān)理工程師認(rèn)為石料價格的差異應(yīng)由施工單位承擔(dān)責(zé)任，施工單位在投標(biāo)報價之前已對施工現(xiàn)場自行勘察，在投標(biāo)報價時應(yīng)該綜合考慮在內(nèi)，此項索賠不予補償。

本工程最終的結(jié)算價格見表2。

通過對該工程施工圖預(yù)算、投標(biāo)報價和竣工結(jié)算清單的對比分析，工程資金運用正常，預(yù)算與工程實際造價沒有大的出入?？⒐そY(jié)算成本在控制范圍之內(nèi)。

表1 工程量清單報價表

表2 工程量清單結(jié)算表

2 造價控制經(jīng)驗總結(jié)

由于該險工治理工程從設(shè)計、管理到施工各參建單位給予了高度重視，且規(guī)模小、投資少、工期短、項目簡單，建設(shè)過程順利，資金運用正常。每個實施階段嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，按照經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資、高質(zhì)高量的建設(shè)宗旨，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。合同執(zhí)行過程中沒有大的分歧，但也遇到一些常見的索賠問題。對本工程的造價分析總結(jié)如下：

在控制工程造價方面，設(shè)計階段是重要的控制環(huán)節(jié)，施工圖預(yù)算是編制固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù)，也是編制標(biāo)底或控制價的重要依據(jù)。在這個階段既要保證施工圖預(yù)算不突破設(shè)計概算，還要能滿足工程保質(zhì)保量順利完成。因此，施工圖設(shè)計應(yīng)能夠十分準(zhǔn)確地表達(dá)出工程實施的內(nèi)容、大小尺寸、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、使用材料和做法。

招標(biāo)投標(biāo)階段的標(biāo)底或控制價也是控制工程造價的一個必要步驟，它能夠有效避免投標(biāo)企業(yè)惡意抬高中標(biāo)價格，也是有效控制中標(biāo)價不超出批復(fù)預(yù)算的重要手段。對于規(guī)模小、任務(wù)明確、施工圖翔實的工程，采用合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法是節(jié)約工程投資的有效途徑。合理低價評標(biāo)是在綜合評定投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、實力和施工經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由評標(biāo)專家對投標(biāo)報價進(jìn)行成本分析，排除報價低于工程施工成本的投標(biāo)價后，對滿足要求的投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價按照由低到高的順序排列，排名第一的為第一候選中標(biāo)人。這樣的評標(biāo)辦法一方面能夠保證工程的順利實施，另一方面又能保證具有科學(xué)的、合理施工技術(shù)措施的最低報價中標(biāo)，并使中標(biāo)價不低于投標(biāo)人的個別成本。

在合同執(zhí)行階段對建設(shè)單位來說，要嚴(yán)格控制工程變更以滿足合理的索賠要求，又要排除不合理的索賠。對施工企業(yè)來說，要科學(xué)合理組織施工，不斷優(yōu)化施工方案，提高施工技術(shù)，避免出現(xiàn)窩工、返工現(xiàn)象，加強現(xiàn)場安全和質(zhì)量管理，科學(xué)控制材料用量，合理控制機械使用費，最終把工程成本控制在最低范圍。

竣工結(jié)算階段是工程建設(shè)造價控制的最后階段，是建設(shè)單位全面考核投資效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是控制投資的最終環(huán)節(jié)。在這個階段，造價審核人員要嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)合同條款、變更依據(jù)、施工記錄，進(jìn)行分階段竣工結(jié)算。

3 結(jié)語

工程造價控制是貫穿工程的立項、設(shè)計、招投標(biāo)和施工的整個過程中，需要設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工和造價審計等部門的分工合作，共同完成工程投資的確定、控制、監(jiān)督和管理，糾正建設(shè)實施過程中發(fā)生的偏差，保證建設(shè)項目順利實現(xiàn)，以求在建設(shè)項目中能夠合理地使用資源，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。