文|覃儒方

著力“三項改革” 破解“三農”難題

文|覃儒方

鳳岡縣實施農村基層治理方式、農村產權制度、農村金融服務三項改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得了實質突破，為破解新形勢下的“三農”難題探索新路。

農村基層治理方式改革——實現還權于民

建立健全村民自治組織。建立戶代表會。以戶為單位，每戶選出1名說話算數的戶代表，組成戶代表會，負責決策組內重大事務；建立組民主議事會。以村民小組為單位，召開戶代表會議，選舉5—7名成員組成組議事會，討論決定戶代表會授權的事項；建立村民代表會議。每15—20戶推選1名村民代表，組成村民代表會議。村民代表會議行使村民會議閉會期間，對監(jiān)事會成員的選舉、討論決定本村重大事項，以及村民會議授權的其它職權；建立村民主監(jiān)事會。通過召開村民大會或村民代表大會，在全村范圍內選出5至7名成員，組成村民主監(jiān)事會，是村民自治機構中的最高監(jiān)督機構，履行監(jiān)督職能。

優(yōu)化基層黨組織設置。針對“合村并組”后村域面積較大的實際，各試點村按照以村為單位設立黨總支、在片區(qū)設立黨支部、黨支部下設黨小組的方式，優(yōu)化基層黨組織設置，有效拓寬了黨組織的覆蓋面。

農村產權制度改革——實現權屬明晰

對農村主要資源進行確權頒證。界定登記物范圍。把農村土地、房屋、山林、茶園、果園、山塘、農業(yè)企業(yè)機器設備及廠房等資源，作為產權改革的主要登記對象；明確確權主體。按照“誰主管、誰登記、誰確權、誰頒證”的原則，對已界定的登記物，分別由相應的主管部門負責確權；規(guī)范確權程序。按申請—初審—復核—公示—頒證的流程，由產權主體依照統(tǒng)一格式文本提出確權登記申請，經村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別審核后，報送縣級主管部門，由部門業(yè)務人員、鄉(xiāng)村有關干部及本組議事會成員，按申請內容進行實地踏勘和權屬審核，再經公示期滿無異議后，頒發(fā)相應產權證書。

建立農村產權交易服務中心。按申請—審查—信息發(fā)布—組織交易—成交簽約的程序，由產權出讓主體提出申請，交易中心一個窗口接件，并組織相關主管部門對涉及資料審查通過后，對外發(fā)布信息征集意向受讓方組織交易，交易成功后，簽訂交易合同和辦理相關變更手續(xù)。

組建農村資源資產收儲中心。在縣富民擔保公司建立收儲中心，專門負責產權抵押貸款出現風險后的資源資產收購。

農村金融服務改革——實現“三資轉換”

對頒證資產進行價值評估，打通產權抵押貸款渠道。制定評估辦法。對農村茶園、果園、山林、房屋等資產制定評估辦法，將評估的原則、方法、估價標準、估價認定等有關事項進行具體界定；組建資產評估機構。針對目前市場上開展農村資產評估業(yè)務中介機構少、評估費用高、時限長的實際，鳳岡縣在縣、鄉(xiāng)兩級分別組建了6類農村資產評估專家委員會，對歸屬明確、產權明晰的登記頒證資產進行價值評估；辦理產權抵押擔保貸款。貸款人向金融部門提出貸款申請，金融部門對申請人相關資料、貸款用途、信用等級進行審查通過，并辦理他項產權抵押登記后，按土地、房屋、茶園、山林、機器設備等抵押物評估價的50—70%放貸。

2011年12月，省委副書記王富玉（右一）在全省農村產權制度改革試驗工作暨誠信農民建設現場會上為貴州省首個農村金融信用縣——鳳岡授牌。（貴州圖片庫供圖）

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打通信用貸款渠道。先后實施了信用組、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用單位、信用企業(yè)、信用縣的創(chuàng)建，將農戶誠信意識寫入村規(guī)民約、組規(guī)民約中。同時，積極引導組議事會組織群眾，采取“一事一議”的辦法協助清收不良貸款。

“三項改革”中，基層治理方式改革是基礎，產權制度改革是手段，金融服務改革是關鍵，推動農民增收致富是目的。通過產權證書、他項權證書的頒發(fā)，產權主體認可、金融部門認可，貸款難的問題得到了迎刃而解。

（作者系鳳岡縣委書記 責任編輯/孟豐林）