衡芳珍

(四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，成都610065)

工會(huì)事關(guān)勞工權(quán)益的保障，工會(huì)法則確認(rèn)勞工有成立組織對(duì)抗資方的權(quán)利;因此，爭(zhēng)取工會(huì)立法成為近代工人階級(jí)的奮斗目標(biāo)。民國(guó)初年，北京國(guó)民政府從法律上禁止工人有組織工會(huì)和罷工的權(quán)利。孫中山建立國(guó)民黨南方政權(quán)后，出于革命的需要，制定了兩部工會(huì)法規(guī)。南京國(guó)民政府成立后，出于穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的需要，對(duì)國(guó)民黨南方政權(quán)制定的《工會(huì)條例》進(jìn)行了修改，并在控制工會(huì)的目的下，制定并頒布了《工會(huì)法》。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)南京國(guó)民政府勞工立法進(jìn)行整體和單體研究的較多［1-7］，專門(mén)研究《工會(huì)法》的著述卻不多。因此，本文試就南京國(guó)民政府的工會(huì)立法內(nèi)容和特點(diǎn)及實(shí)施狀況作一闡釋，以探討國(guó)民黨黨權(quán)和訓(xùn)政目的下工會(huì)的組織狀況。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)方家指正。

一、革命方略的轉(zhuǎn)變和工會(huì)立法的出現(xiàn)

眾所周知，在同盟會(huì)和國(guó)民黨奪取全國(guó)政權(quán)的過(guò)程中，他們依靠的基本力量基本上是會(huì)黨和資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，只是經(jīng)歷多次失敗后，才將工人和農(nóng)民作為依靠的基本力量。1920年，護(hù)法軍政府重建，所公布的指導(dǎo)革命建設(shè)的《內(nèi)政方針》就有保護(hù)勞動(dòng)、謀進(jìn)工人生計(jì)、提倡工會(huì)、草定工廠法和工人衛(wèi)生條例等條款［8］214-216。國(guó)民黨改組后，提出了依靠工人、農(nóng)民進(jìn)行革命建設(shè)的指導(dǎo)思想，即“國(guó)民革命之運(yùn)動(dòng)，必恃全國(guó)農(nóng)夫、工人之參加，然后可以決勝，蓋無(wú)可疑者。國(guó)民黨于此，一方面當(dāng)對(duì)于農(nóng)夫、工人之運(yùn)動(dòng)以全力助其開(kāi)展，輔助其經(jīng)濟(jì)組織使日趨于發(fā)達(dá)，以期增進(jìn)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之實(shí)力;一方面又當(dāng)對(duì)于農(nóng)夫、工人要求參加國(guó)民黨，相與為不斷之努力，以促國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之進(jìn)行。蓋國(guó)民黨現(xiàn)正從事于反抗帝國(guó)主義與軍閥，反抗不利于農(nóng)夫、工人之特殊階級(jí)，以謀農(nóng)夫、工人之解放。換言之，即為農(nóng)夫、工人而奮斗，亦即農(nóng)夫、工人為自身而奮斗也”［9］1132-1133。工人、農(nóng)民成了革命的依靠力量后，急需制定法律規(guī)范他們的權(quán)利和維護(hù)他們的權(quán)益。

在當(dāng)時(shí)南北政爭(zhēng)和工人革命運(yùn)動(dòng)的背景下，國(guó)民黨一方面廢除了北京國(guó)民政府限制和摧殘工人運(yùn)動(dòng)的法律，另一方面頒布工會(huì)法規(guī)進(jìn)一步確認(rèn)了工人的合法權(quán)利。1921年1月，軍政府明令廢除北京政府的《治安警察條例》;1922年2月，頒令廢止《暫行刑律補(bǔ)充條例》［10］87，孫本文對(duì)此解釋道:“民國(guó)十一年，香港海員大罷工取得勝利后，各處工人受刺激……當(dāng)時(shí)廣州政府希將暫行新刑律第224條明令廢止，于是罷工遂為合法的行動(dòng)?！保?1］691922年2月23日，廣東軍政府國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)《暫行工會(huì)條例》，隨后由孫中山以大總統(tǒng)令公布。該條例的頒布推動(dòng)了廣東等地工會(huì)的建立，保護(hù)了工人的合法權(quán)益，被認(rèn)為是我國(guó)的第一部工會(huì)法。國(guó)民黨“一大”后，隨著工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，《暫行工會(huì)條例》無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)需要，革命政府制定了新的《工會(huì)條例》［12］125，并在1924年10月1日以元帥令頒布。該條例與軍政府頒布的《暫行工會(huì)條例》相比，增加了工會(huì)法人地位、工人與雇主社會(huì)地位平等、工會(huì)的職責(zé)等條文?！霸谶@個(gè)工會(huì)條例中，始承認(rèn)工會(huì)為一種合法團(tuán)體，使工會(huì)與雇主立于同等地位，并予工人以種種自由?！保?1］61這個(gè)條例賦予了工會(huì)更多的權(quán)力和自由，進(jìn)一步推動(dòng)了革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二、南京國(guó)民政府的工會(huì)立法

(一)1929年《工會(huì)法》的出臺(tái)背景

國(guó)民黨勞工政策的轉(zhuǎn)變，實(shí)際始自北伐的開(kāi)始。北伐開(kāi)始后，廣東軍政府擔(dān)憂日益激烈的工人運(yùn)動(dòng)會(huì)影響革命的進(jìn)程，試圖加以控制和限制，以穩(wěn)定革命大后方、發(fā)展生產(chǎn)［13］。國(guó)民政府定都南京后，提倡勞資協(xié)調(diào)，如蔣介石曾說(shuō):“吾人固不高唱打倒資本家之呼聲，然若資本家誤認(rèn)共產(chǎn)黨打倒以后，本黨不復(fù)為工人保障利益，彼等可任意虐待工人，因此等為富不仁者，亦非打倒不可?！保?4］同時(shí)，國(guó)民政府還試圖把工人的注意力引向反抗帝國(guó)主義和努力增加社會(huì)生產(chǎn)方面，如國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)于1928年10月發(fā)布的《禁止工人罷工的告誡書(shū)》就發(fā)出號(hào)召:“全國(guó)工友，須知一切不平等之存在，實(shí)使帝國(guó)主義扼鎖我國(guó)之咽喉，管理我國(guó)之產(chǎn)業(yè)，壟斷我國(guó)之金融，吸收我國(guó)之膏血，掠奪我國(guó)之治權(quán)?！保?5］172這份告誡書(shū)規(guī)定了工人不僅要“臥薪嘗膽、忍辱負(fù)重”，而且“不可再以怠工、罷工及其他階級(jí)斗爭(zhēng)之手段，破壞本國(guó)人民之產(chǎn)業(yè)與秩序，以自取滅亡”［15］173。其實(shí)在此之前的五一節(jié)慶?；顒?dòng)中，蔣介石和孔祥熙都先后發(fā)表有內(nèi)容類似的演講，這一次也不過(guò)是舊調(diào)重彈，況且這些演講和告誡書(shū)也不過(guò)是重復(fù)了孫中山1924年在廣州發(fā)表的演說(shuō)內(nèi)容而已［16-18］。之后，這種勞資協(xié)調(diào)政策被規(guī)定在訓(xùn)政時(shí)期的根本大法《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》中:“勞資雙方本協(xié)調(diào)互利原則，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)?！保?5］272而國(guó)民黨為了證明自己是孫中山保護(hù)勞工政策的繼承者和保護(hù)者，也不得不多次表示要維護(hù)勞工的利益，如三中全會(huì)關(guān)于黨務(wù)報(bào)告的決議案就規(guī)定:“全國(guó)農(nóng)工已得有相當(dāng)組織者，今后必須由本黨協(xié)助之，使其增進(jìn)其智識(shí)技能，提高其社會(huì)道德之標(biāo)準(zhǔn)?！保?9］635

南京國(guó)民政府成立后，國(guó)民黨宣布進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，此后它就以全民黨自居，努力淡化階級(jí)斗爭(zhēng)，企圖把工人變成三民主義信徒和發(fā)達(dá)社會(huì)生產(chǎn)的一分子。在黨的組織上，裁撤工人部，代以中央民眾訓(xùn)練委員會(huì)。四中全會(huì)后，改名為中央民眾指導(dǎo)委員會(huì)。1928年10月，國(guó)民政府頒布《民眾訓(xùn)練大綱》，指出黨是民眾運(yùn)動(dòng)的參謀者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，筆者認(rèn)為，從國(guó)民黨對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)的政策來(lái)看，國(guó)民黨是要把工人培養(yǎng)成三民主義信徒，并且把黨作為訓(xùn)練工人的組織者，以擴(kuò)大黨在工人運(yùn)動(dòng)中的影響。但也不能否認(rèn)，這種規(guī)劃也是出于對(duì)包括工人在內(nèi)的民眾施以民權(quán)主義訓(xùn)練的誠(chéng)意。

(二)《工會(huì)法》的制訂、頒布和內(nèi)容

1928年，國(guó)民黨第二屆中央委員會(huì)第154次常委會(huì)通過(guò)《工會(huì)組織暫行條例》，第159次常委會(huì)通過(guò)《特種工會(huì)組織條例》，這些條例是整理各地工會(huì)的臨時(shí)舉措，具有過(guò)渡性的特點(diǎn)。同年9月，國(guó)民政府重新審查1924年頒布的《工會(huì)條例》，認(rèn)為它難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，重新擬定了《工會(huì)法》草案提請(qǐng)中央政治會(huì)議審議;中央政治會(huì)議為了使《工會(huì)法》能得到大多數(shù)工人的贊同，制訂出規(guī)范《工會(huì)法》的《工會(huì)法原則》，并于1929年9月交立法院審議。之后，根據(jù)《工會(huì)法原則》起草制定的《工會(huì)法》經(jīng)過(guò)三讀程序后呈送國(guó)民政府，國(guó)民政府于1929年10月21日正式公布實(shí)施。其主要內(nèi)容如下:

第一，工會(huì)的設(shè)立。國(guó)民政府認(rèn)為，工會(huì)的設(shè)立一定要有明確的目的，對(duì)此，新制訂的《工會(huì)法》就特別規(guī)定，工會(huì)應(yīng)“以增進(jìn)智識(shí)技能，發(fā)達(dá)生產(chǎn)，維持改善勞動(dòng)條件及生活為目的”［15］95。此規(guī)定也最能體現(xiàn)國(guó)民黨對(duì)“發(fā)達(dá)生產(chǎn)”的要求。對(duì)普通產(chǎn)業(yè)和職業(yè)工會(huì)的組織也有人數(shù)和年齡的最低限制，即產(chǎn)業(yè)工人100人以上、職業(yè)工人50人以上者才可以組織工會(huì)，且工人年齡必須在16歲以上才可以參加工會(huì)。組織工會(huì)也要經(jīng)過(guò)法定的程序，即推舉代表、向政府提出立案申請(qǐng)、政府立案、開(kāi)成立大會(huì)等，不經(jīng)過(guò)該程序成立的工會(huì)為非法工會(huì)。另外，還規(guī)定工人組織工會(huì)要受工人所在地的省市縣政府監(jiān)督，國(guó)家行政、交通、軍事、軍事工業(yè)、國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、教育事業(yè)、公用事業(yè)各機(jī)關(guān)的工作人員沒(méi)有組織工會(huì)的權(quán)利。

《工會(huì)法》還特別要求，工會(huì)必須有自己的章程，而且章程必須對(duì)工會(huì)名稱、目的、活動(dòng)區(qū)域、會(huì)員資格、權(quán)利義務(wù)及入退會(huì)規(guī)定、職員、會(huì)費(fèi)、會(huì)計(jì)、互助事業(yè)等也要有規(guī)定;工會(huì)要設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)作為日常辦事機(jī)構(gòu);工會(huì)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)享有廣泛的權(quán)利。工會(huì)作為法律上的法人可以在自己的目的范圍內(nèi)舉辦營(yíng)利性以外的各項(xiàng)事業(yè)。

第二，工會(huì)的任務(wù)。作為法人的工會(huì)承擔(dān)著廣泛的任務(wù)，包括締結(jié)團(tuán)體契約，舉辦職業(yè)介紹，開(kāi)辦各種合作社、儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)保險(xiǎn)等惠工事業(yè);設(shè)置診治所、托兒所、職業(yè)教育、文化娛樂(lè)等事業(yè);調(diào)解勞資及工人內(nèi)部糾紛;陳述意見(jiàn)及答復(fù)咨詢于行政、立法機(jī)關(guān)和法院;調(diào)查工人基本情況，等等。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)主要來(lái)源于工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，如果工會(huì)收取特別基金或臨時(shí)募集股金，須得主管政府的同意。

第三，工會(huì)的監(jiān)督。《工會(huì)法》保障了工人自由加入或退出工會(huì)的權(quán)利，即“工會(huì)不得強(qiáng)迫退會(huì)工人入會(huì)及阻止其退會(huì)”［15］98。工會(huì)也不能拒絕合格的工人入會(huì)，當(dāng)然也不得允許不符合條件的工人加入工會(huì)，更不能妨礙沒(méi)有加入工會(huì)工人的工作。工人罷工必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，即勞資糾紛在經(jīng)過(guò)調(diào)解或仲裁后不能解決的，須得全體會(huì)員2/3以上同意才可以罷工。罷工期間，工人的行為要受到嚴(yán)格的制約，即工會(huì)罷工時(shí)不得妨害公共秩序、加害雇主或他人，不得要求超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資之加薪。罷工期間，工會(huì)會(huì)員或職員不得有下列行為［15］99-100:封鎖商店或工廠;擅取或毀損商店工廠之貨物器具;逮捕或毆擊工人與雇主;限制雇主雇用其介紹之工人;集合或巡行時(shí)攜帶武器;命令會(huì)員怠工;擅行抽收會(huì)金或款項(xiàng)。工會(huì)必須將自己的章程、理事、監(jiān)事、會(huì)員名簿、會(huì)計(jì)簿定期呈報(bào)給主管政府，特別是在章程、理事、監(jiān)事及職員發(fā)生變動(dòng)時(shí)。工會(huì)須在每年6月及12月向主管政府呈報(bào)下列事項(xiàng):職員之姓名履歷、會(huì)員名簿、會(huì)計(jì)簿、事業(yè)之經(jīng)營(yíng)狀況、各項(xiàng)糾紛事件之經(jīng)過(guò)［15］99。

第四，工會(huì)的保護(hù)?！豆?huì)法》確認(rèn)了工人加入工會(huì)的權(quán)利，雇主不能因?yàn)槟橙藶楣?huì)會(huì)員或職員而不予雇用;在雇用工人時(shí)，不得以其不加入工會(huì)為條件;在勞資糾紛調(diào)解或仲裁期間，雇主不得解雇工人。另外，作為法人，工會(huì)的財(cái)產(chǎn)得免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、登記稅;在工會(huì)的債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)，工會(huì)的債權(quán)有優(yōu)先清償權(quán)，并不得沒(méi)收工會(huì)的下列財(cái)產(chǎn)［15］100:會(huì)所、圖書(shū)館、書(shū)報(bào)社、俱樂(lè)部、醫(yī)院、診治所、托兒所、生產(chǎn)消費(fèi)合作社的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，工會(huì)基金，勞動(dòng)保險(xiǎn)金。

第五，工會(huì)的合并、分立和解散。工會(huì)在存在條件不具備、違反法規(guī)、破壞秩序或妨害社會(huì)公益時(shí)，主管政府可解散之;在會(huì)員大會(huì)議決解散、破產(chǎn)、人數(shù)不足、合并或分立時(shí)得宣告解散。工會(huì)合并或分立，除關(guān)系工會(huì)會(huì)員1/2以上同意外，須經(jīng)主管政府的同意。工會(huì)合并或分立后，新工會(huì)對(duì)分立或合并前工會(huì)的權(quán)利義務(wù)，其繼承應(yīng)因協(xié)議成立，并得主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六，工會(huì)的聯(lián)合。工會(huì)為增進(jìn)會(huì)員的知識(shí)技能、發(fā)展生產(chǎn)而辦理的互助事業(yè)，須經(jīng)主管政府核準(zhǔn);組織工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及制訂的章程，須得主管政府的認(rèn)可;工會(huì)除非得到政府許可，不得與外國(guó)工會(huì)聯(lián)合。

第七，罰則。對(duì)于工會(huì)或會(huì)員，如有本法第27條行為之一時(shí)，應(yīng)處200元以下罰金;行為觸犯刑法者，依刑法處罰。工會(huì)理事對(duì)第24、26、42、51條規(guī)定的呈報(bào)事項(xiàng)，不呈報(bào)或呈報(bào)不實(shí);或違反本法第25、29條之命令，違反第42條第一、二款規(guī)定而合并或分立，處100元以下罰款。雇主或其代理人，違反31、32條者，處300元以下的罰款;違反33條之規(guī)定時(shí)，每解雇1名工人，處10元以上、100元以下罰款。

(三)《工會(huì)法》的修正

《工會(huì)法》頒行后，因形勢(shì)變遷，有3次修正，一是關(guān)于第16條的修正:應(yīng)中央政治會(huì)議請(qǐng)，立法院于169次會(huì)議通過(guò)修正《工會(huì)法》第16條，增加了一條但書(shū): “但私營(yíng)之交通及公用事業(yè)，不在此限?！保?5］103二是關(guān)于第23條之修正:應(yīng)上海市長(zhǎng)吳鐵城之請(qǐng)，立法院201次會(huì)議通過(guò)修正《工會(huì)法》23條文，在第一款加入“其已付仲裁或依法應(yīng)付仲裁者，仍不得宣言罷工”［15］103。三是第3條之修正:應(yīng)中央民眾運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)之請(qǐng)，并經(jīng)立法院會(huì)議審議，將第3條修正為: “國(guó)家行政，交通，國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，公用事業(yè)各機(jī)關(guān)之工人，得組織工會(huì)，惟其職員、雇傭員役及軍事、軍事工業(yè)各機(jī)關(guān)之員役工人不在此限?！保?0］1097

為了推行《工會(huì)法》，國(guó)民政府還特別制訂《工會(huì)法實(shí)施細(xì)則草案》交立法院審議通過(guò)，并由國(guó)民政府在1930年6月6日公布實(shí)施。

(四)《工會(huì)法》的立法評(píng)價(jià)

首先，《工會(huì)法》從法律角度保障了工人組織工會(huì)的權(quán)利、雇主談判締結(jié)團(tuán)體契約的權(quán)利和罷工權(quán)。近代產(chǎn)業(yè)興起以后，我國(guó)勞工地位極其低下，《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)為法人，與雇主處于對(duì)等的地位，并有權(quán)與雇主締結(jié)團(tuán)體契約，這從法律上改變了工人個(gè)人對(duì)抗資方處于弱勢(shì)的地位。工會(huì)作為民眾團(tuán)體也有對(duì)勞動(dòng)法的訴愿權(quán)，如“關(guān)于勞動(dòng)法規(guī)之規(guī)定改廢事項(xiàng)，得陳述意見(jiàn)于行政機(jī)關(guān)，法院及立法機(jī)關(guān)”［15］98。國(guó)民政府提倡的人人平等原則在這里也得到了體現(xiàn)，雖然這些權(quán)利的行使受到了一定條件的限制。

其次，南京國(guó)民政府的工會(huì)立法一定程度上表現(xiàn)了控制工人運(yùn)動(dòng)的傾向。雖然《工會(huì)法》有進(jìn)步的地方，但國(guó)民黨控制工人和工會(huì)的意圖也是非常明顯的，這體現(xiàn)在大量的限制性規(guī)定中，如工會(huì)設(shè)立需通過(guò)申請(qǐng)、批準(zhǔn)、備案等手續(xù)。特定行業(yè)的工人結(jié)社權(quán)、締結(jié)團(tuán)體契約權(quán)和罷工權(quán)受到限制或被剝奪，如“國(guó)家行政、交通、軍事、軍事工業(yè)，國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，教育事業(yè)，公用事業(yè)，各機(jī)關(guān)之職員及雇用員役，不得援用本法組織工會(huì)”［15］95; “第三條所列舉各種事業(yè)之工人所組織之工會(huì)，無(wú)締結(jié)團(tuán)體協(xié)約權(quán)”［15］103;“第三條所列舉各事業(yè)工人組織之工會(huì)，不得宣言罷工”［15］103?！豆?huì)法》還規(guī)定了一系列繁瑣的定期申報(bào)手續(xù)，如工會(huì)章程變更，職員姓名、履歷，會(huì)員名單，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，各項(xiàng)糾紛事件經(jīng)過(guò)，都需定期呈報(bào)主管政府;工會(huì)的解散、分立、合并也須主管政府的核準(zhǔn)、同意等。這些核準(zhǔn)、備案、呈報(bào)等手續(xù)，有的是必要的，有的是不必要的，有的還用強(qiáng)制手段推行，這就大大限制了工會(huì)的活力，使工會(huì)變成了政府的附屬物。“此項(xiàng)《工會(huì)法》最主要之旨趣，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立法純采干涉主義，故對(duì)工會(huì)創(chuàng)立不采取特許制，而規(guī)定一種呈報(bào)手續(xù)，蓋工會(huì)即取得法人資格，自必依法向官?gòu)d登記，以便取得若干特許之權(quán)力。”［21］390

三、黨權(quán)、訓(xùn)政下的國(guó)民黨工會(huì)組織

國(guó)民黨清黨以后，派員整理了各地工會(huì)組織，其目的是消除共產(chǎn)黨的影響，使工會(huì)團(tuán)體接受國(guó)民黨的指導(dǎo)和政府監(jiān)督，如國(guó)民黨第二屆五中全會(huì)規(guī)定:“人民在法律范圍內(nèi)，有組織團(tuán)體的自由，但必受黨部之指導(dǎo)與政府之監(jiān)督。”［15］52同時(shí)，還明確提出選派優(yōu)秀黨員進(jìn)入工會(huì)或在工會(huì)中發(fā)展黨員:“選拔或訓(xùn)練熟諳勞工法令具有工運(yùn)經(jīng)驗(yàn)之優(yōu)秀干練黨員，使派赴各廠礦充任人事管理及主辦福利工作，俾直接接觸工人，發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)作用?！?“工人干部之選拔，盡量于各業(yè)在業(yè)人員中，物色優(yōu)秀分子充實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)能力，提高其在本業(yè)工人及團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)能力。”［15］110在此原則下，各地工會(huì)經(jīng)過(guò)整理和重新登記，工會(huì)會(huì)員數(shù)量大大減少。根據(jù)中國(guó)出席泛太平洋勞動(dòng)大會(huì)的代表報(bào)告，1927年，全國(guó)擁有工會(huì)會(huì)員3 065 000人。雖然該數(shù)字可能被夸大，但也說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的情況，而后經(jīng)過(guò)清黨整理，工會(huì)會(huì)員人數(shù)大幅度減少。1928年，全國(guó)僅有工會(huì)會(huì)員506 515人;1930年，工商部調(diào)查了9省27市的工會(huì)狀況，報(bào)告有工會(huì)會(huì)員576 250人;1931年9月，中央訓(xùn)練部調(diào)查12個(gè)省有工會(huì)會(huì)員364 012人［22］28-57。雖然這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能有所失誤和偏差，但工會(huì)會(huì)員人數(shù)減少確是不爭(zhēng)的事實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，和工會(huì)依照《工會(huì)法》重新登記和注冊(cè)有關(guān)，這也說(shuō)明通過(guò)整理和《工會(huì)法》的規(guī)范，工會(huì)已成為國(guó)民黨控制下的社會(huì)組織。那么，實(shí)際狀況究竟如何呢?我們通過(guò)分析做一個(gè)一般性的了解。

首先，工人的政治意識(shí)。根據(jù)于恩德對(duì)北平工會(huì)的調(diào)查 (表1)［23］26-45可以看出，在對(duì)調(diào)查項(xiàng)目“北平工會(huì)之目的”的回答中，政治方面:遵行總理三民主義，20次;實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨政綱，24次;增加革命力量，15次;鏟除工人一切障礙、打到帝國(guó)主義、打到軍閥，18次;保障工人自由，3次;立法保護(hù)，9次;鞏固人權(quán)，1次。經(jīng)濟(jì)方面:經(jīng)濟(jì)生活之改善，24次;增加工資，22次;改革經(jīng)濟(jì)制度，10次。社會(huì)方面:聯(lián)絡(luò)工人感情，20次;減少工作時(shí)間，12次;鞏固工人團(tuán)結(jié)，6次;工人互助，1次。

表1 北平工會(huì)思想狀況調(diào)查表

從表1可以看出，組建北平工會(huì)的首要目的是政治，其次是經(jīng)濟(jì)。但如果由此得出國(guó)民黨對(duì)工會(huì)控制得很好，那就有些荒謬了，調(diào)查者也說(shuō)明此是“國(guó)民黨指導(dǎo)”的緣故。不過(guò)，本文認(rèn)為，國(guó)民黨派員整理后的工會(huì) (即經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)的工會(huì))對(duì)國(guó)民黨的認(rèn)知度，特別是對(duì)孫中山、總理遺教、三民主義等名詞的認(rèn)知，是達(dá)到了一定程度，遺憾的是我們?nèi)狈Ω嗟馁Y料去探討這個(gè)問(wèn)題。

其次，國(guó)民黨在工會(huì)內(nèi)的組織。近有學(xué)者探討了國(guó)民黨的組織形態(tài)。筆者認(rèn)為，探討工會(huì)中的國(guó)民黨既可以看出國(guó)民黨在工會(huì)中的影響，又可以看出國(guó)民黨在工會(huì)中的工作成效，但由于資料缺乏，本文無(wú)法進(jìn)行深入的研究。根據(jù)朱晶華對(duì)天津工會(huì)的調(diào)查 (表2)［24］562-572，各工會(huì)在內(nèi)部組織上，基本上是按照《工會(huì)法》設(shè)立的，如設(shè)立理事、監(jiān)事以及組織、訓(xùn)練、宣傳、總務(wù)等股。于恩德對(duì)北平工會(huì)的調(diào)查也證明了這一點(diǎn)。北平工會(huì)設(shè)有代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)總務(wù)、組織、宣傳、訓(xùn)練等股。至少?gòu)谋砻嫔峡矗豆?huì)法》得到了遵行，當(dāng)然這可能與國(guó)民黨地方黨部和地方政府的努力有關(guān)，因?yàn)樗麄円话愣寂蓡T指導(dǎo)了。另外，“工會(huì)法施行頒布后，工商部、實(shí)業(yè)部又先后督促各地方政府依法改組各地工會(huì)”［22］70-71。由此看來(lái)，國(guó)民黨在一定程度上還是推行了該法。劉月舫認(rèn)為:“至十八年工會(huì)法頒布后，新的工會(huì)逐漸產(chǎn)生，在國(guó)民會(huì)議以前，各地工會(huì)正式成立的已有大半，現(xiàn)在在川湘鄂皖贛諸省都市中，隨時(shí)可以看見(jiàn)各業(yè)工會(huì)的藍(lán)牌?！保?5］79

表2 天津市1932年19個(gè)工會(huì)和3個(gè)工會(huì)分事務(wù)所內(nèi)部調(diào)查

續(xù)表2

工會(huì)的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于會(huì)員的入會(huì)費(fèi)，但也有廠方補(bǔ)助的，不過(guò)金額很小。經(jīng)費(fèi)的多少和會(huì)員的收入有極大的關(guān)系，這主要與工廠的經(jīng)營(yíng)狀況及職業(yè)收入有關(guān)。從筆者掌握的資料中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)國(guó)民黨有補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)的記錄。

從朱晶華的調(diào)查資料里看，國(guó)民黨在天津各工會(huì)中的勢(shì)力是很小的。在被調(diào)查的19個(gè)工會(huì)和3個(gè)分事務(wù)所中，只有4個(gè)工會(huì)和3個(gè)分事務(wù)所里有國(guó)民黨黨員，且只有3個(gè)分事務(wù)所里有國(guó)民黨的組織，國(guó)民黨在工會(huì)中的影響可想而知。天津作為商業(yè)發(fā)達(dá)的城市尚且如此，內(nèi)地就更弱了。據(jù)劉月舫對(duì)川、湘、鄂、皖、贛等省工會(huì)的調(diào)查，得出“雇主包辦工會(huì)”、“包工頭包辦工會(huì)”、“野心政客御用的工會(huì)”的結(jié)論［25］79。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)榇嬖谝韵轮饕?有野心的領(lǐng)袖偏離工人的立場(chǎng)、工會(huì)負(fù)責(zé)人漠視工人的利益以及流氓勢(shì)力的影響、廠方的壓迫、經(jīng)濟(jì)的困難等，以至于工會(huì)成為只剩下一個(gè)牌子和國(guó)民黨登記簿上的工會(huì)［25］79。近有論者認(rèn)為，國(guó)民黨在清黨后不要民眾［26］104，但在本文看來(lái)，這既是國(guó)民黨的主動(dòng)拋棄，又是無(wú)力狀態(tài)下的一種無(wú)奈。在國(guó)民黨疏于在工會(huì)中擴(kuò)張勢(shì)力時(shí)，帶有封建色彩的幫會(huì)勢(shì)力趁勢(shì)而入［27］，更折射出近代中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性。

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