湖南道縣虛報車輛數(shù)套取補貼

為了減少油價上漲對困難人群和基礎性行業(yè)的影響，中央和各地政府近年來陸續(xù)對城市公交、出租車等行業(yè)發(fā)放補貼，這一利好政策在湖南道縣變了味，該縣客運辦曾虛報數(shù)字騙取國家補貼。圖為3月20日凌晨零點，北京豐臺成壽寺路一家中國石油加油站的工作人員準時更新汽油和柴油售價。圖/CFP

3年間，一個縣客運辦主任悄無聲息地伙同他人套取了國家成品油補貼款達百余萬元。這到底是補貼制度存漏洞還是“國家的錢不拿白不拿”成了潛規(guī)則？

如果不是網(wǎng)友在網(wǎng)絡上發(fā)帖舉報，這起發(fā)生在湖南省永州市道縣套取國家百萬余元成品油補貼款的腐敗案件將鮮有人知。

道縣客運辦原主任劉春生，一個處在權力末端的小角色，卻在短短3年間通過各種手段，伙同他人套取了國家百余萬元成品油補貼款。

記者調查發(fā)現(xiàn)，這起貪腐案件背后暗藏黑色利益鏈條。在劉春生“乾坤大挪移”般套取國家百萬元油補款過程中，還有當?shù)卣块T“大力協(xié)助”的痕跡。

虛報車輛數(shù)套錢

今年40歲的劉春生，出生于湖南道縣，初中文化。在商業(yè)系統(tǒng)工作不久，他便調到縣城管局從事專職司機工作。

在給局長等人開了幾年車后，2005年5月，劉春生當上了縣城管局下屬的客運辦副主任(主持工作)，主要負責整頓城市客運市場、收取公交線路出讓金、對公交路線進行管理。從2006年開始，又增加了一項負責道縣城市公交成品油補貼事宜的職能。

因工作出色，2008年劉春生被正式任命為縣客運辦主任。成為主管全縣客運的負責人之后，劉春生的人生軌跡開始有了全新轉變。“客運辦主任”雖然只是一個很不起眼的股級干部，但初入仕途的劉春生卻將手中僅有的權力發(fā)揮得淋漓盡致。以致于3年間，他悄無聲息地將國家上百萬元的成品油補貼款套取出來肆意揮霍時，客運辦其他人還在為單位發(fā)不出工資而發(fā)愁。

2009年5月，經(jīng)市民舉報，道縣檢察院介入調查。同年5月26日，劉春生因涉嫌玩忽職守罪被道縣公安局刑事拘留，之后被執(zhí)行逮捕。

“劉春生雖然年紀不大，但套錢手法卻像個江湖老手。為了搞到油補款，他想了很多辦法。”現(xiàn)年57歲的道縣龍發(fā)公交公司原總經(jīng)理郭亞榮說。

郭亞榮是后來被法院認定為與劉春生合伙套取油補款的涉案人員之一。他向記者介紹，自從2006年國家油補款到賬后，劉春生便打起了油補款的主意。

道縣檢察院的起訴書顯示，2007年，郭亞榮在成品油補貼過程中，將龍發(fā)公共汽車公司當年實際營運的20臺車虛報為28臺；將榮生公司實際營運的3臺車虛報為6臺；并將實際營運車輛中的15臺中巴車以大巴車的標準上報給道縣客運辦后；身為道縣成品油補償款發(fā)放事宜的負責人劉春生便指示蔣艷(客運辦副主任)按照郭亞榮上報的車輛及車輛類型等相關材料全額上報永州市公用事業(yè)局，并一起商量分贓事宜。當年共套取國家成品油補貼款達22萬余元，其中蔣艷在分得11萬余元后，便按照劉春生的指示將這筆錢存入到她私人賬戶。余下的11萬元則被郭亞榮拿走。

2008年，國家再次加大對城市公交企業(yè)成品油補貼款的投入。在嘗到了套取2007年度成品油補貼款的甜頭后，劉春生再次打起了2008年度油補款的主意。之后，按照上次同樣的操作手法，套取補貼款52萬余元，其中，劉春生和蔣艷分得23萬余元，存入了蔣艷個人賬戶。

郭亞榮透露，財政局下發(fā)的油補款本來只能由公交企業(yè)去領取，為了掌控虛報車輛換來的油補款，劉春生通過蔣艷要求涉案的兩家公交企業(yè)在銀行另外開設一個銀行賬戶，并在開戶銀行預留了客運辦公章的印鑒。油補款從財政局領出來后，必須存入該賬戶。

靠業(yè)余時間“爬格子”是件很辛苦的事情，因此，過去我很少參加文學方面的社會活動，湖北省作家協(xié)會每年春節(jié)前開一次茶話會，有一次我的車開到長江大橋上被書記叫回來。我一向認為，作家拿作品“說話”就行了，別的都不重要。尤其是在雜文創(chuàng)作方面，幾十年中除了參加過河北的雜文報刊召集的三次會議，我與雜文界沒有其他“面對面”的交往，可謂埋頭寫作，孤軍奮戰(zhàn)。

“這樣一來，到銀行取錢，必須要蔣艷拿著客運辦的公章同時去銀行才能將錢取出，我們自己無法單獨將錢取出來。這個賬戶把油補款轉出來后，就基本不用了?！惫鶃啒s對記者說，劉春生此舉主要是防止公交企業(yè)拿到油補款后不分給他，所以才叫蔣艷在銀行預留印鑒。

百萬油補款被貪

“大到請領導旅游、打牌送禮，小到給自己買衣服鞋子……”想用就取，油補款在劉春生眼里就是他的提款機。

“我們收取的這部分成品油補貼款太多了，用不完，我就從中弄點錢自己花。”劉春生交代。

一個令人震驚的事實是，劉春生貪污案發(fā)當年的下半年，當?shù)卣块T負責人依舊囑咐公交企業(yè)負責人繼續(xù)造假套錢，以防上級部門發(fā)現(xiàn)破綻。

到省市有關部門“走訪”時需要請客送禮，這是案發(fā)后劉春生向辦案人員交代的部分資金去向，而這些花費在案發(fā)后都被他稱之為“公務開支”。

道縣檢察院的相關材料顯示，2008年8月，劉春生以“借款”的形式向蔣艷拿走25萬元，說是去湖南省某廳“走訪”。案發(fā)后，劉春生交代，當時“走訪”花了6萬元，分為5個紅包，兩個1.5萬元，另外3個每個1萬元。同時到永州市公用事業(yè)局和永州市財政局“走訪”了兩次。封了2個6000元的紅包，3個4000元的紅包，還買了煙酒，共花費3萬元。

除了到有關部門“走訪”花費外，劉春生的一些生活開支基本也是由國家油補款買單。

對于套取油補款資金的去向，劉春生向檢察機關作了如下交代：第一，用于省市縣走訪，處理有關部門關系；第二，省市相關人員來道縣檢查部分招待費；第三，我和蔣艷私下分了這些錢；第四，還剩下些沒有花完的錢。

制度漏洞還是放任縱容

據(jù)了解，為了減少油價上漲對困難人群和基礎性行業(yè)的影響，中央和各地政府近年來陸續(xù)對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、城市公交、出租車等行業(yè)發(fā)放補貼。

按照相關政策規(guī)定，成品油補貼申報有嚴格的審核制度，從運管部門到財政部門都要層層嚴格把關。

知情人士向記者介紹，道縣兩家公交企業(yè)將補貼車輛數(shù)目上報后，首先由縣客運辦審核，然后上報縣城管局；城管局審核后再上報永州市公用事業(yè)局。同時，道縣財政局也將縣城管局報來的車輛數(shù)審核后，上報永州市財政局。

然后，由永州市公用事業(yè)局和永州市財政局分別將數(shù)據(jù)上報湖南省交通廳和湖南省財政廳；最后上報給中央相關部門。中央相關部門按照各地上報的數(shù)目撥付成品油補貼款。

按規(guī)定，雖然有關部門需要對上報的車輛數(shù)據(jù)進行核實，但記者調查發(fā)現(xiàn)，從道縣城管局、財政局到永州市客運辦和永州市財政局都沒有認真核實過。

一個令人震驚的事實是，劉春生貪污案發(fā)當年的下半年，當?shù)卣块T負責人依舊囑咐公交企業(yè)負責人繼續(xù)造假套錢，以防上級部門發(fā)現(xiàn)破綻。

這個事實，記者從道縣龍發(fā)公交公司法定代表人陳龍華和道縣金龍公交公司總經(jīng)理何文順兩人處得到證實。

“全縣如果如實申報，一下子就會少了20多臺公交營運車輛，縣城管局擔心數(shù)字相差太大，怕上級部門察覺到有問題?！标慅埲A說，他們公司本來只有20臺公交車，當年被客運辦虛報成了30臺。

而何文順說，實際上只有12臺車的金龍公交公司的數(shù)量也被虛報成了20臺。但虛報車輛套取來的資金公交公司分文未得，至今去向不明。

（摘編自《法治周末》）