□ 本刊記者 陳沙沙

“窮生態(tài)”待補

□ 本刊記者 陳沙沙

“再窮也不能糟蹋了綠水青山”，是新安江源頭村——安徽黃山右龍村的古訓?？邕^新安江皖浙交界處，就進入到新安江發(fā)源地——安徽省黃山市。這個城市因水而“生”，這里的人卻因水而“困”。在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護間，黃山人堅守著先人的遺訓。而這份堅持，卻愈發(fā)艱難。

2011年10月，財政部、環(huán)保部印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》，使歷時多年的跨省流域生態(tài)補償機制不再“霧里看花”。這條來自休寧深山中的細流，再次成為人們關(guān)注的焦點。

街口村：撤網(wǎng)失魚

“自從聽到網(wǎng)箱退養(yǎng)的消息，我沒睡過一個踏實覺?！碧岬?011年3月第一次接到漁民網(wǎng)箱退養(yǎng)的調(diào)研消息，街口村村支書王利榮回憶道。

街口村位于黃山市歙縣，有村民435戶，是新安江主航道上的一個普通村莊。作為新安江皖浙交界處的最后一關(guān)，自去年起，這里已成為黃山市展示保護新安江上游水環(huán)境的“門面”。

“沒想到拆得這么快，我以為怎么也得兩三年。”面對725只網(wǎng)箱數(shù)月間被全部拆除的現(xiàn)實，做了20多年漁民的姚烈升還非常不適應。

《歙縣2011年新安江段網(wǎng)箱退養(yǎng)工作實施方案》顯示，“為消除網(wǎng)箱養(yǎng)殖導致的水質(zhì)污染，自2011年11月至2012年元月底前，完成浙江與歙縣界至街口鎮(zhèn)新門村主航道網(wǎng)箱退養(yǎng)?！?/p>

此次退養(yǎng)范圍，以街口斷面為起點，向上游追溯3.5公里，涉及歙縣街口村、新門村養(yǎng)殖戶118戶、370余人。

“4200多平方米的網(wǎng)箱，補償了12萬元，也損失了12萬元?！彪m然理解政府保護新安江上游水域的初衷，但姚烈升還是心疼自己那些沒長大的魚。

據(jù)王利榮介紹，網(wǎng)箱退養(yǎng)將使街口村每年減少500萬元收入，即每個家庭的年均收入將從8000元降到6000元左右。在《網(wǎng)箱退養(yǎng)工作手冊》中，有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策的條文被王利榮用黑色水筆劃了又劃。

“家里只有1畝薄地，種茶、種果樹掙不了1000塊錢。今后不能養(yǎng)魚了，怎么辦？”談到未來，姚烈升有些無措。在土地貧瘠的街口村，“靠水吃水”曾是大多數(shù)人的選擇。而如今，他們只能等待政府的扶持或外出務工。

徽州園區(qū)：虧本治污

“現(xiàn)有的37家化工企業(yè)，大部分是從城區(qū)搬遷來的?！被罩萁?jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任吳義紅介紹說。

在新安江支流豐樂河段附近，坐落著黃山市循環(huán)經(jīng)濟園徽州園區(qū)。作為企業(yè)“退城進園”的代表，自2008年建設(shè)之初，徽州園區(qū)就定下了減少污染排放、杜絕搬遷前各企業(yè)治污設(shè)施分散而給環(huán)境帶來污染隱患的目標。

一位技術(shù)人員指著園區(qū)一處密布的管網(wǎng)講解道：“處理工業(yè)廢水是統(tǒng)一的。37家企業(yè)的廢水出口通過管網(wǎng)連接，集中到集水池，再經(jīng)過7座處理用池后，才能排入城市污水處理廠?！?/p>

而這座名為“雙益環(huán)境工程有限公司”的“污水處理廠”，是由園區(qū)管委會牽頭、各企業(yè)共同參與組建而成的。

“幫企業(yè)處理廢水的價格分3個區(qū)間段。第一檔是3元/噸，37家企業(yè)都可以接受?！眳橇x紅透露，“如果價格太高，企業(yè)就不愿意了。當然，治污的成本是高于這個價格的?！?/p>

目前，每日約2300噸的工業(yè)廢水日處理量，將造成每年約1000萬元的虧空，而這筆虧空只能由區(qū)財政填補。

美邦膠業(yè)是第一批搬進園區(qū)的企業(yè)之一。說起集中治污，負責人余明（化名）認為，以前企業(yè)單獨處理污水，分散管理，難免有企業(yè)偷排，“而現(xiàn)在可以實時監(jiān)控，企業(yè)也省心?！?/p>

如同循環(huán)經(jīng)濟園的37家企業(yè)，近年來，更多的企業(yè)因“治污”加入了“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行列。數(shù)字顯示，“十五”以來，黃山市累計關(guān)停淘汰各類污染企業(yè)150多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)70多家，政府對此投入已達40.8億元。

流口村：無工不富

沿著新安江正源“率水”一路向上，進入休寧縣地界，眼前的率水呈現(xiàn)一派曲折之狀，流口鎮(zhèn)即坐落于此。這里有5876口人守著“大源河”和“小源河”的交匯口而居。

該鎮(zhèn)3個村落沿水而建，主路旁的新屋透著徽派建筑的影子。這一抹整齊，卻掩不住背后老房的斑駁?！斑@里的好房子，是村民外出務工掙回來的。”流口鎮(zhèn)黨委副書記程金林介紹說。

位于丘陵地帶的流口鎮(zhèn)是典型的山區(qū)鎮(zhèn)，用村里老人的話講，就是“八山一水，半分道路和鄉(xiāng)村”。而92%的森林覆蓋率，使村民只能見縫插針地種幾棵茶樹。

街口村是典型的山區(qū)村，村民們只能在陡峭的山坡上開墾種植。圖為村支書王利榮幫村里80余歲的老人扛茶葉袋。圖/陳沙沙

種茶、伐木、外出務工是流口鎮(zhèn)的3大收入來源，自改革開放以來從未改變。在“無工不富”的城鎮(zhèn)化進程中，以流口為代表的新安江源頭保護區(qū)卻維持著原生態(tài)、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“以前也有企業(yè)要來，但環(huán)評不達標，縣里根本不讓進?！弊隽艘惠呑佣垢睦钤鲈O(shè)說道。在他的記憶中，上世紀80年代的流口鎮(zhèn)因可以肆意伐木而“富得流油”。如今，為保護源頭水質(zhì)，預防水土流失，經(jīng)濟林砍伐指標每年銳減。

“前年是4800立方米，去年是4600立方米，今年還會更少?！碧岬睫r(nóng)民的收入問題，程金林頗感無奈，“為了讓新安源頭得以休養(yǎng)生息，從2009年開始，整個流口5年內(nèi)乃至更長時間里實行全面封河禁漁。”

“靠水不能吃水，靠山不能吃山”。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾在流口日益加劇。在黃山市，與流口遭遇相同窘境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有許多。

2011年11月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會舉行千島湖水資源保護對口協(xié)商會，與8部委及浙皖二省相關(guān)部門進行了協(xié)商。全國政協(xié)副主席張梅穎在會上指出：“長期以來，為了守護千島湖這一湖清水，安徽，特別是黃山人民做出了巨大犧牲和奉獻。”

鶴城：難在后續(xù)維護

“我羨慕上游的鶴城鄉(xiāng)，他們得到了生態(tài)補償資金，可以好好治水。我們是自己掏錢。”流口鎮(zhèn)的程金林說。

鶴城鄉(xiāng)與流口鎮(zhèn)同屬于休寧縣，該鄉(xiāng)的新安源村和左、右龍村成為新安江流域生態(tài)補償機制試點項目中，“村環(huán)境綜合治理項目”的試點區(qū)，并得到了700余萬元項目資金。

對此，鶴城鄉(xiāng)黨委副書記胡中文笑道：“他們當然是羨慕的。但如何利用好這筆專項資金，我們也是絞盡腦汁。”

據(jù)悉，由于實施范圍有限，鶴城鄉(xiāng)的6個行政村中，只有2個村覆蓋了新安源頭環(huán)境綜合治理項目，其它村的整治無法有效推開，“只能以這兩個村為主，其它村為輔?！?/p>

此外，胡中文認為，垃圾焚燒爐、垃圾運輸車、垃圾桶、旅游公廁等設(shè)施的建設(shè)，只要資金到位就不成問題。但長效運轉(zhuǎn)起來，保潔員工資、燃油等費用才是大問題。

“建設(shè)不難，整治不難，難在后續(xù)的管護和維持上。鶴城鄉(xiāng)一年的財政收入才100萬元，對后續(xù)管護根本承擔不起。明年的專項資金到不到鶴城，誰都不知道?！?/p>

在采訪中，從下游的街口村到上游的鶴城鄉(xiāng)，“以流域生態(tài)補償機制為契機，發(fā)展旅游、保障民生”，幾乎是所有百姓的共同愿望。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，黃山市的人均GDP僅相當于下游杭州市的33.3%；農(nóng)民人均年純收入、城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入也只有杭州市的50.9%和52.7%。

“守著青山綠水過窮日子，餓著肚皮保生態(tài)”的感受，使更多的黃山人對跨省流域生態(tài)補償機制存有期待。