文◎韓加情

近年來，利用各種媒體發(fā)布虛假的醫(yī)療、藥品廣告，再通過寄遞渠道銷售假藥的行為時有發(fā)生，如果這類現象一旦形成規(guī)模，就會嚴重破壞市場秩序，對人民群眾身體健康造成巨大危害。在高額利潤的誘惑下，不法分子們往往打著某研究院、某醫(yī)學院科研中心等旗號，利用互聯網等渠道對假藥進行宣傳，并通過所謂咨詢電話獲取患者信息，再以郵政快遞、快遞公司郵寄假藥并代收貨款，形成了假藥從生產到銷售的完整利益鏈條。

這類隱蔽性較強的犯罪手段給政府監(jiān)管部門打擊制售假藥工作帶來的新課題和挑戰(zhàn)。日前，筆者結合多年藥監(jiān)執(zhí)法經驗，對制售假劣藥品的新作案特點及規(guī)律展開調查。

違法網站屢禁屢現

違法網站屢禁屢現，是目前打擊違法制售藥品案件中的呈現的特點之一。對于藥品廣告，《藥品管理法》中有著相當嚴格的規(guī)定，而制售假藥的犯罪分子的虛假醫(yī)療、藥品廣告宣傳未經藥監(jiān)部門批準，且公然假冒和杜撰首都知名醫(yī)療機構甚至紅十字會等名義，以公眾為對象在網站上進行虛假宣傳。其內容也大量充斥著“一療程包治、無效退款”等明顯帶有欺騙性色彩的功效斷言或者保證內容，并假借專家、學者、患者的名義作證明，廣告通篇充斥著誤導誘惑消費者的不實內容。

▲藥監(jiān)工作人員依法對檢查出的假藥進行查封扣押/李艷霞 攝

協調聯席會議制度實施以來，北京市藥監(jiān)局與北京市通信管理局實行違法網站通報合作制度，由北京市通信管理局對服務器設在京內的違法售藥網站予以關閉，服務器設在外地的移送當地通信管理部門進行關閉，服務器在境外的由北京市藥監(jiān)局報請國家食品藥品監(jiān)督管理局移送相關部門查處。至2011年底，共關閉違法涉藥網站400余家，對利用互聯網非法宣傳、銷售假藥的違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。

由于網站發(fā)展迅速，違法成本低廉，北京市通信管理局關閉涉案的違法網站后，大量從事違法藥品宣傳的網站又在新的服務器上設立，繼續(xù)進行著假藥的宣傳和銷售，藥監(jiān)和通信管理部門經常處于“按下葫蘆浮起瓢”的被動應付的尷尬境地，監(jiān)管明顯滯后，行政手段捉襟見肘。

針對這一難題，筆者認為，藥監(jiān)部門應配合通信管理部門加強對各網站及搜索引擎發(fā)布的藥品信息的管理，根據藥品虛假宣傳廣告發(fā)展的特點和動向，積極采取應對措施，及時將監(jiān)管關口前移，對網站經營者進行相關法律法規(guī)的宣傳、教育，加強對網站涉醫(yī)、涉藥宣傳內容的監(jiān)管。

同時，要求網站經營者及管理者對涉醫(yī)、涉藥的宣傳內容進行前置資格審核，規(guī)范網站對涉醫(yī)、涉藥宣傳內容的登載。通過關閉網站、屏蔽信息、發(fā)布警示等多種手段，截斷非法宣傳的信息渠道。

此外，藥品監(jiān)管部門應建立覆蓋全國地市級以上的電視、報刊監(jiān)測網，加強對違法廣告的監(jiān)測，強化監(jiān)管，加強對違法廣告涉及企業(yè)和產品的整治和曝光力度。

熱線電話與速遞成為推銷假藥新手段

違法分子通過設立熱線電話，在網絡等渠道向消費者推銷假藥也是近年來出現的新動向。違法分子大量雇傭外地務工人員假扮成醫(yī)學專家向消費者宣傳假藥療效，使用他們內部規(guī)定好的語言接打電話，和咨詢者周旋，騙取患者的信任，從而達到銷售假藥、騙取錢財的目的。目前，涉及量最大的是鐵通電話、400號段的虛擬電話以及小靈通電話。這些號碼有的甚至將北京電話通過呼叫轉移的方式在外地使用，電話實際使用人的相關信息無處查實，導致許多案件的調查取證難度增加。

目前，我國任何一部法律法規(guī)均沒有對制售假藥的違法人員使用的電話該如何處理的明文規(guī)定，因此，監(jiān)管部門對制售假藥犯罪分子設立的熱線電話束手無策。

2006年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、北京市公安局針對名為“城市牛皮癬”的違法小廣告上面涉及的聯系電話，在通過錄音取證等手段確認其違法行為屬實后，通過電腦程序不斷反復撥打，或者停機封號等方法，切斷其作為非法牟利的紐帶作用。而作為藥品監(jiān)管部門，應借鑒公安、城管的執(zhí)法經驗，利用技術手段杜絕違法犯罪分子與消費者的聯系，防止更多的人上當受騙。

近些年，在郵政部門的配合下，北京市關停了數百個犯罪分子用于銷售假藥并代收貨款的郵政信箱，及時避免了更多老百姓上當受騙。但犯罪分子轉而設立貨付公司進行假藥銷售，采取代收貨款的新手段，通過郵政速遞向全國各地的消費者高效率地郵售假藥。

對此，筆者認為：郵政管理部門是主責部門，而藥監(jiān)部門應全力協助郵政部門提供假劣藥品鑒別方面的專業(yè)知識。藥監(jiān)部門與郵政部門應全面加強協作，共同打擊郵售假劣藥品的違法犯罪活動。建議郵政部門應加強對郵政、快遞企業(yè)進行相關法律法規(guī)的教育培訓，引導企業(yè)規(guī)范經營，切實履行收寄驗視制度，嚴防假藥流通。

北京市郵政管理局也于近日發(fā)布了《關于實行驗視蓋章制度的通知》。通知要求，從2012年3月1日起，全市快遞企業(yè)在物品類快件收寄環(huán)節(jié)實行驗視蓋章制度。該規(guī)定實施以后，北京市郵政管理局將加大檢查和抽查力度，對不按規(guī)定使用驗視章或收寄驗視制度落實不到位的企業(yè)依法嚴肅查處。為確保驗視制度規(guī)范執(zhí)行，快件寄遞全程可查，北京市郵政管理局還要求快遞企業(yè)按照統一規(guī)格制作驗視章，統一加蓋位置，并做到規(guī)范清晰。

▲藥監(jiān)工作人員正在查處通過郵遞方式銷售的假藥/王輝 攝

異地宣傳、跨區(qū)域犯罪成為打擊新難點

北京市藥品監(jiān)督管理局對制售假藥違法行為一直保持高壓嚴打態(tài)勢，成功搗毀了數十個盤踞在北京地區(qū)的制售假藥窩點，一大批違法犯罪人員得到法律的嚴懲。制售假藥違法行為的生存空間被大幅度擠壓，迫使違法犯罪分子轉移到北京周邊繼續(xù)從事制售假藥的犯罪活動。他們利用周邊市（縣）的地方電臺、衛(wèi)視、小報等媒體進行假藥宣傳，用北京地區(qū)電話號碼聯系患者，制造是北京單位的假象,利用群眾對北京大醫(yī)院的信任和患者病急亂投醫(yī)的急切心理，騙取患者信任，再從外地給患者寄遞假藥,謀取非法利益。2011年，北京市藥監(jiān)局辦理的舉報銷售假藥案件中，有很大一部分就是假借虛假的北京的醫(yī)療機構、科研院（所）的名義，用北京地區(qū)的電話聯系好后，再從河北、內蒙古等地郵寄假藥。這種新的犯罪特點使得監(jiān)管部門取證難、協調難、查處更難。

對此，筆者建議協作區(qū)內各藥品監(jiān)督執(zhí)法部門應發(fā)揮各自的特長，及時就制假售假案件的新動向、新特點進行通報和交流研討，開展聯合跨區(qū)辦案，讓制售假藥違法犯罪行為成為過街老鼠，人人喊打，無處藏身。

綜上所述，針對利用互聯網、電臺、報刊等媒體發(fā)布虛假的醫(yī)療及藥品廣告，通過寄遞渠道銷售假藥的違法犯罪行為，僅依靠單個職能部門已無法實施有效監(jiān)管，各相關職能部門必須充分發(fā)揮各自的作用，并加強協調，密切配合，強化聯合監(jiān)管，聯動執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，堅決打擊利用寄遞渠道銷售假劣藥品的違法犯罪行為，維護政府形象，確保人民群眾用藥安全。