黎敏華

青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海 810007

0 前言

2011年12月國內(nèi)發(fā)生的“CSDN用戶數(shù)據(jù)泄露案”，高達(dá)600多萬個注冊郵箱賬號、密碼甚至身份證件號碼遭到曝光和外泄，讓人們看到了協(xié)調(diào)兩者沖突的迫切性?；ヂ?lián)網(wǎng)本身無法有效保護(hù)公民隱私權(quán)，其規(guī)范發(fā)展依賴于道德自律與行政監(jiān)管相統(tǒng)一、嚴(yán)格而細(xì)致的行業(yè)自律行為等的開展。隱私政策作為微博客網(wǎng)站自律的主要標(biāo)志，在目前我國缺乏相關(guān)具體法律條款的情形下，其重要性逐漸凸現(xiàn)出來。鑒于此，本文通過對全球十大實名制微博客網(wǎng)站的隱私政策進(jìn)行了實證考察，全面分析隱私政策的特點，找出我國在制定時存在的不足和缺陷，以期為國內(nèi)微博客隱私政策的完善提供借鑒。

1 中外實名制微博客隱私政策對比分析

根據(jù)騰訊公司提供的《全球十大微博客產(chǎn)品評測》報告結(jié)果，本文在保證微博客實名制的前提下，結(jié)合用戶體驗、規(guī)模及開放性等方面對樣本進(jìn)行了適度的修正，選擇了具有代表性的 10家微博客網(wǎng)站。值得注意的是，國外微博客中選取的Twitter、Plurk，盡管未實行實名制但隱私機制成熟，85%以上用戶仍主動選擇使用實名；門戶網(wǎng)站類代表有新浪微博、騰訊微博、網(wǎng)易微博、搜狐微博，其用戶數(shù)量均過億；專業(yè)網(wǎng)站類包括房地產(chǎn)類搜房微博、財經(jīng)類和訊微博、手機用戶類移動微博以及國內(nèi)第一家飯否微博。通過對 10家微博客的逐個注冊，現(xiàn)將隱私政策對比情況列表如下：

(1) 隱私政策概況對比

隱私政策不僅是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本要求，而且是微博客網(wǎng)站保護(hù)用戶隱私的必然結(jié)果。大多數(shù)微博客網(wǎng)站提及隱私保護(hù)是“基本政策”、“一直堅持”等，可見對微博主的隱私保護(hù)已經(jīng)達(dá)成共識。然而，相關(guān)表述卻呈現(xiàn)出混雜的局面，服務(wù)協(xié)議、相關(guān)條款等名稱無法吸引注冊者進(jìn)行閱讀并了解用戶的隱私權(quán)。搜狐微博將隱私政策列舉在《搜狐網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用協(xié)議》中，且無相關(guān)具體陳述。飯否微博在首頁及注冊頁均未出現(xiàn)隱私政策。

微博客個人信息其他信息用戶信息修改更新Cookie的使用除外責(zé)任第三方服務(wù)聯(lián)系方式√ √ √ √ √ √× × × √ √ √√ × × √ √ ×× × × √ √ ×× × × × × ×× √ √ × √ √× × × √ √ ×× × × √ × ×√ × √ √ √ ×× × × × × ×Twitter √新浪 ×騰訊 √網(wǎng)易 √搜狐 ×Plurk √搜房 ×和訊 ×移動 √飯否 ×

(2) 信息內(nèi)容對比

Twitter、騰訊、移動微博等明確指出個人信息包括姓名、身份證號、手機號碼、IP地址、電子郵箱等資料，同時告知搜集的其他信息包括操作狀態(tài)、用戶習(xí)慣以及其他公開信息。除去搜狐、飯否微博無具體隱私政策表述外，其他微博客僅提出保護(hù)用戶個人資料。普通網(wǎng)絡(luò)用戶在未掌握相關(guān)專業(yè)知識的情況下，大多不了解個人資料包涵內(nèi)容，不利于隱私政策告知作用的發(fā)揮。

(3) 信息的搜集與修改對比

Twitter、Plurk、移動微博等幫助用戶了解網(wǎng)站通過cookie搜集用戶資料，解釋了Cookie是保存在你的電腦硬盤中的一份小數(shù)據(jù)文件。如Twitter 指出“我們使用Cookie技術(shù)收集額外的網(wǎng)站使用數(shù)據(jù)以及改善我們的服務(wù)”，告知用戶可以通過修改瀏覽器阻止信息的搜集。只有 Twitter、Plurk在隱私政策中指出用戶可以隨時修改并合理使用個人信息。Twitter在提供操作步驟的情況下，“為你提供了工具來訪問或修改你提供給我們的并與你的賬號相關(guān)聯(lián)的個人信息。你也可永久刪除你的 Twitter 賬號”。國內(nèi)網(wǎng)站目前大多不提供賬號刪除等服務(wù)，對個人信息的修改也未提及。

(4) 信息的使用對比

新浪、騰訊、搜房微博等均提示用戶在許可的情況下，網(wǎng)站可以與第三方共享個人信息，特別是網(wǎng)易微博在隱私政策中采取列舉的方式表述第三方。大多數(shù)網(wǎng)站均提及除外責(zé)任，對包括用戶授權(quán)、相關(guān)法律要求披露、司法機關(guān)等給予法定程序等除外情況予以列舉。值得注意的是，大多數(shù)情況下網(wǎng)站的除外責(zé)任聲明在民事訴訟糾紛審理中并不成立。

(5) 隱私問題處理對比

只有 Twitter、新浪、Plurk在隱私政策中提出關(guān)于內(nèi)容更新等問題，會采取管理員通知等形式告知用戶，對隱私政策有疑問的地方提供了聯(lián)系方式。以Twitter為例，隱私政策中提出“我們將通過@Twitter 賬號更新或與你的賬號關(guān)聯(lián)的郵箱通知你”、“有關(guān)于此隱私政策的想法或問題？請告訴我們”，對微博客用戶的隱私權(quán)予以全面確認(rèn)和保護(hù)。

2 微博客實名制下隱私政策的完善

通過上述比較，不難發(fā)現(xiàn)國內(nèi)微博客因為起步晚等客觀原因，在隱私政策制定上存在較多不足。特別是，網(wǎng)易、飯否等作為國內(nèi)主要微博客，對于用戶的隱私權(quán)保護(hù)缺乏相關(guān)制度，未能履行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)，不利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。Twitter作為全球用戶量最多、關(guān)注度最高的微博客，在隱私政策方面值得我們借鑒。通過對隱私政策的制定、實施以及監(jiān)管實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，具體講表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 行業(yè)自律協(xié)會的監(jiān)管

法律體系總是要落后于社會實踐的。一味指望法律制度的完善規(guī)范好調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)行為，網(wǎng)絡(luò)將永遠(yuǎn)無法得到發(fā)展。盡管目前針對網(wǎng)絡(luò)上的民事法律關(guān)系調(diào)整，我國《侵權(quán)責(zé)任法》第 36條中規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任主體的相關(guān)問題，但在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的具體問題如不同傳播媒介上，仍有需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。鑒于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在內(nèi)容審查等方面所承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，大多數(shù)國家采取在政府引導(dǎo)下建立起行業(yè)自律組織，通過制定行業(yè)規(guī)章、開展公眾教育等方式，維護(hù)公民的基本權(quán)利。

以美國著名的TRUSTe自律協(xié)會為例，其為3500多家網(wǎng)站提供認(rèn)證，包括雅虎、微軟、蘋果等，提供包括網(wǎng)站的聲譽管理，隱私政策制定、供應(yīng)商評價和消費者隱私的爭議解決等的專業(yè)服務(wù)。通過不斷更新的協(xié)會公約實現(xiàn)對會員行為的監(jiān)督，同時要求會員網(wǎng)站將協(xié)會標(biāo)志設(shè)置在明顯位置，便于消費者第一時間了解隱私權(quán)是否受到保護(hù)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在 2002年發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，對我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有重要規(guī)范性作用。隨著信息時代的推進(jìn)以及微博客的迅猛發(fā)展，協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時更新公約內(nèi)容，發(fā)布專門針對微博客的具體規(guī)范，加強國際合作，推動中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

2.2 微博客隱私政策的規(guī)范

通過對中外主要實名制微博客的對比，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)在隱私政策制定方面存在較多需要改進(jìn)的地方。隱私政策名稱的混亂，讓網(wǎng)絡(luò)用戶無法了解政策內(nèi)容，在具體規(guī)定方面缺少相關(guān)內(nèi)容。鑒于此，微博客隱私政策應(yīng)當(dāng)至少包括“隱私”字樣，放置在注冊頁面的顯著位置。可以在微博客首頁列舉相關(guān)規(guī)定的鏈接。在內(nèi)容方面，應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：

(1) 信息的內(nèi)容：采取列舉的方式，指出本網(wǎng)站搜集的個人隱私包括個人信息和其他信息，其中個人信息包括真實姓名、身份證號、手機號碼、IP地址、電子郵箱、職業(yè)等具體內(nèi)容，其他信息包括操作狀態(tài)、用戶習(xí)慣、位置信息、微博內(nèi)容、超鏈接以及其他公開信息。

(2) 信息的搜集：用通俗語言告知用戶“cookie”技術(shù)，采用此技術(shù)目的是為了更好為用戶提供便捷服務(wù)。用戶可以通過更改瀏覽器設(shè)置，控制該技術(shù)的使用。網(wǎng)站對搜集的用戶信息采取保密技術(shù)，防止個人隱私的泄露。

(3) 信息的修改。用戶永久享有對個人信息(身份證件號碼除外)修改和合理使用的權(quán)利，對完善過程中出現(xiàn)的用戶隱私問題，網(wǎng)站不負(fù)有責(zé)任。用戶可以隨時刪除個人虛擬賬戶，網(wǎng)站可以提供操作方法。

(4) 信息的共享。網(wǎng)站可以在不泄露用戶隱私的情況下，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息進(jìn)行搜集和分析。在征求用戶授權(quán)后，與第三方進(jìn)行有限的合作，同時保證第三方對用戶隱私的保護(hù)措施。

(5) 除外責(zé)任。網(wǎng)站保護(hù)用戶隱私不被泄露，但下列情況除外：用戶或用戶監(jiān)護(hù)人授權(quán)披露的；有關(guān)法律要求披露的；司法機關(guān)或行政機關(guān)基于法定程序要求提供的；為維護(hù)網(wǎng)站合法權(quán)益而向用戶提起訴訟或者仲裁時；應(yīng)用戶監(jiān)護(hù)人合法要求而提供用戶個人身份信息時。

(6) 特別提示。網(wǎng)站可以在未事先通知用戶的情況下對隱私政策進(jìn)行更新，保證在修改后通過郵件、私信等內(nèi)容告知微博客用戶。對于隱私政策存在爭議或疑問的用戶，可以通過鏈接與服務(wù)人員聯(lián)系。

現(xiàn)代法治的精神，在于對權(quán)利的合理確認(rèn)和充分保障。合格規(guī)范的隱私政策不僅對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的隱私權(quán)保護(hù)具有重要意義，而且“使人們無需為防止對他們隱私的侵權(quán)而建立隱私制度”，有利于保障公民的基本人格權(quán)。

2.3 隱私政策的執(zhí)行

隱私政策的制定是用戶隱私保護(hù)的前提，只有通過對政策的執(zhí)行才能保證用戶權(quán)益得到真正保護(hù)。微博客網(wǎng)站可以考慮設(shè)置首席隱私官，專門負(fù)責(zé)處理與用戶隱私權(quán)相關(guān)事宜。隨著美國關(guān)于隱私的條例和法令出臺，目前包括facebook等100多個美國網(wǎng)站均已設(shè)置，“首席隱私官的職責(zé)就是保證網(wǎng)絡(luò)這個以信任為基石的交流平臺的公正”，有利于對用戶隱私的直接負(fù)責(zé)。

目前新浪微博注冊用戶已突破3億，用戶每日發(fā)博量超過1億條，實名制下的海量網(wǎng)絡(luò)信息沖擊，更顯示出不斷完善微博客隱私政策的迫切性。通過對國外隱私政策的借鑒，在行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行自身職責(zé)，保證隱私政策的制定與執(zhí)行，推進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 總結(jié)

伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們越來越重視自身人格權(quán)，特別是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的名譽權(quán)、隱私權(quán)等的合法保護(hù)。作為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的重要組成部分，隱私政策已經(jīng)成為微博客健康發(fā)展必須面臨的重要課題，對網(wǎng)絡(luò)實名制下用戶隱私權(quán)的保護(hù)具有舉足輕重的作用?？梢詳嘌?，隨著我國法律體制的不斷健全和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷完善，公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)必然會得到更多學(xué)者的深入研究和法律制度的充分保護(hù)。

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