王孝東

市第十一次黨代會提出了建設(shè)中國特色世界城市的宏偉目標。北京建設(shè)中國特色世界城市，難點在“三農(nóng)”，潛力在“三農(nóng)”。北京建設(shè)中國特色世界城市需要什么樣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，必須深入研究、統(tǒng)籌推進。市委農(nóng)工委、市農(nóng)委認真學(xué)習(xí)貫徹市黨代會精神，提出了“發(fā)展世界水平的農(nóng)業(yè)、建設(shè)世界水平的農(nóng)村、培養(yǎng)世界水平的農(nóng)民”的北京“新三農(nóng)”發(fā)展目標。

發(fā)展世界水平的農(nóng)業(yè)

縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展是城市宜居宜業(yè)不可或缺的重要基礎(chǔ)。在北京，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的地位和獨特的作用。北京土地稀缺、資源有限、人力昂貴，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有出路，必須堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，瞄準“高端、高效、高輻射”的定位，大力提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)態(tài)和水平，深度挖掘農(nóng)業(yè)的綜合價值和功能，在創(chuàng)新實現(xiàn)方式上下功夫，在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵上謀求新突破，實現(xiàn)黨代會報告提出的應(yīng)急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能。

堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。積極搶占農(nóng)業(yè)科技制高點，抓住建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城的契機，加強與科研院所的對接，加強農(nóng)業(yè)的國際合作與技術(shù)交流，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以生物技術(shù)為突破口，推動籽種農(nóng)業(yè)再上新臺階，打造世界種業(yè)之都。以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為重點，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支撐北京數(shù)字農(nóng)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全國。借鑒國際經(jīng)驗，深化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系改革，探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技推廣站（中心），促進科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。強化“菜籃子”工程建設(shè)，不斷促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，加快會展農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。在世界草莓大會成功舉辦的基礎(chǔ)上，組織辦好世界種子大會、世界葡萄大會、國際食用菌大會等世界頂級農(nóng)業(yè)會展，積極引進農(nóng)業(yè)高端技術(shù)和先進的發(fā)展理念，不斷提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開放度、國際化水平和示范帶動功能。加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級，努力把郊區(qū)旅游業(yè)培養(yǎng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

打造安全農(nóng)業(yè)品牌。全力推進農(nóng)業(yè)清潔化、標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、檢測檢疫體系和追溯體系建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。強化畜牧產(chǎn)業(yè)、動物產(chǎn)品和公共衛(wèi)生三大安全保障，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認證。讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心蔬菜”、“綠色瓜果”。

建設(shè)世界水平的農(nóng)村

郊區(qū)農(nóng)村是北京建設(shè)中國特色世界城市的重要戰(zhàn)略發(fā)展空間。建設(shè)世界水平的農(nóng)村，要按照城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌利用郊區(qū)空間資源，配合新城建設(shè)發(fā)展，堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平，形成與北京城市發(fā)展要求相適應(yīng)的人口、資源、要素空間布局，把郊區(qū)農(nóng)村建得城像城、小城鎮(zhèn)像小城鎮(zhèn)、村像村，真正建立有城有鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)相映成趣的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改革發(fā)展。在50個重點村城市化改造成功的基礎(chǔ)上，探索全面推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造升級的路徑模式，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動、土地利用、融資服務(wù)等舉措，破解城鄉(xiāng)有別的資源要素配置方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮小鎮(zhèn)基金引導(dǎo)作用，加快健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，積極培育發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口居住就業(yè)的功能，有序促進人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)和權(quán)利進城。充分發(fā)揮黨委、政府的職能作用，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營，使小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“集中居住、集約用地、服務(wù)完善、管理科學(xué)”的要求，全面推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市化新理念管理。搞好12個市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，高標準做好全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的中長期規(guī)劃，加大政策支持力度，創(chuàng)新土地利用機制，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷完善村莊社區(qū)化管理和服務(wù)模式，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，突出農(nóng)民的主體性，加強規(guī)范化建設(shè)。重視保持好田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，保留好農(nóng)村歷史文化符號，保護好古村落、古民居。體現(xiàn)北京的歷史和文化，體現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，體現(xiàn)北京城市的獨特魅力。

培養(yǎng)世界水平的農(nóng)民

世界水平的農(nóng)民，應(yīng)當是職業(yè)化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民?？梢灶A(yù)見，在建設(shè)中國特色世界城市的進程中，北京農(nóng)民的發(fā)展趨勢是數(shù)量持續(xù)減少、收入大幅提高、素質(zhì)明顯提升，農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)。

培養(yǎng)世界水平的農(nóng)民，要逐步減少農(nóng)民數(shù)量，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)轉(zhuǎn)非，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利不因戶籍、職業(yè)和居住地的改變而改變。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)和社會保障制度，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)非的后顧之憂。

要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。對農(nóng)民堅持“多予、少取、放活”原則，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力、經(jīng)營水平、文明程度和民主意識。加強“北京精神”的宣傳教育，提高農(nóng)民的思想道德水準。整合利用各種教育培訓(xùn)資源，用好不斷發(fā)展的信息技術(shù)，加強農(nóng)民的科技素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實效。

要加快培育職業(yè)農(nóng)民。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，積極培養(yǎng)種養(yǎng)大戶，探索培育家庭農(nóng)場，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)。有條件的地方逐步推進農(nóng)民職業(yè)化，和農(nóng)民簽合同，給上保險、發(fā)工資，實現(xiàn)農(nóng)民在一產(chǎn)的規(guī)范就業(yè)。堅持促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、項目等全方位支持，培養(yǎng)更多的農(nóng)民企業(yè)家，擴大農(nóng)民在中等收入階層的比重。

要不斷提高農(nóng)民組織化程度。北京市已基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，下一步任務(wù)是在規(guī)范發(fā)展上下功夫，積極探索鄉(xiāng)村聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，深入研究和借鑒日本、韓國，特別是我國臺灣在發(fā)展農(nóng)民合作組織方面的成功經(jīng)驗，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，堅持推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，著力解決合作社規(guī)模過小的問題，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的重構(gòu)聯(lián)合，實現(xiàn)合作社由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，切實強化農(nóng)民對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力。

沒有農(nóng)業(yè)的世界城市沒有保障，沒有農(nóng)村的世界城市沒有特色，沒有農(nóng)民的世界城市沒有歷史。我們堅信，北京郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展水平達到世界水平之日，即是中國特色世界城市建成之時。

（作者：中共北京市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任）

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