甄麗君，陳秀樓

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

皖江城市帶區(qū)域旅游一體化的SWOT分析

甄麗君，陳秀樓

（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059）

區(qū)域旅游一體化是旅游深度發(fā)展的必然趨勢(shì)，文章采用SWOT分析法對(duì)皖江城市帶區(qū)域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行了綜合分析，以期對(duì)皖江城市帶區(qū)域旅游一體化進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)建可行的理論依據(jù).

皖江城市帶；區(qū)域旅游；一體化；SWOT

1 研究背景

SWOT分析法是由美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院安索夫教授于1956年提出來的，它是企業(yè)管理中一種能較客觀而準(zhǔn)確地分析自身所處的現(xiàn)實(shí)情況的方法.目前，國(guó)際旅游業(yè)已經(jīng)將SWOT分析模型應(yīng)用于編制旅游發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和重要的旅游開發(fā)、營(yíng)銷項(xiàng)目的策劃與決策判斷.皖江城市帶是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，其旅游業(yè)依托得天獨(dú)厚的旅游資源和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭.在這種背景下對(duì)皖江城市帶區(qū)域旅游一體化進(jìn)行SWOT分析，對(duì)區(qū)域旅游資源的真正的融合，加快安徽旅游業(yè)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)中部崛起的使命都具有重要意義.

2 皖江旅游區(qū)域旅游一體化的優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

2.1 區(qū)位與交通

皖江城市帶以長(zhǎng)江為紐帶，緊鄰南京，貼近武漢，地理位置優(yōu)于皖中、皖北，擁有400多公里長(zhǎng)江岸線，是承接長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一平臺(tái).作為“黃金水道”的沿岸城市，安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等地航運(yùn)極其便利.沿江共有5個(gè)水運(yùn)口岸，20個(gè)對(duì)外開放碼頭，而馬鞍山等五港均屬對(duì)外國(guó)籍船舶開放的一類口岸.國(guó)家“四縱八橫”高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃中的“三縱四橫”以及京滬高鐵安徽段、京福高鐵安徽段都將穿區(qū)而過.該區(qū)域目前公路通車?yán)锍碳s8萬余公里，高速公路有近2萬公里，與長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高速接口有20多個(gè).隨著京滬高速鐵路、合福高速鐵路、寧安城際鐵路等一批鐵路項(xiàng)目的建成通車，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將進(jìn)一步加快.加上合肥、蕪湖、安慶等空港的良好通航條件，通往東部沿海的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，皖江地區(qū)到南京與上海的距離分別只有1個(gè)小時(shí)和3個(gè)多小時(shí).而且，隨著合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、池州九華山機(jī)場(chǎng)、蕪湖機(jī)場(chǎng)民航站、安慶機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容、六座跨江通道等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的的建設(shè)，日趨完善的立體化交通網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步改善交通條件，為皖江城市帶區(qū)域旅游一體化奠定扎實(shí)的空間基礎(chǔ).

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是旅游業(yè)生存和發(fā)展的前提條件，皖江城市帶良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，為皖江區(qū)域旅游一體化發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ).2011年，皖江城市帶生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，達(dá)到10128.6億元，占全省15110.3億元的67%以上，比上年增長(zhǎng)14.4%，比全省快0.9個(gè)百分點(diǎn).同期，皖江8市（不含六安部分）旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)1129億元（根據(jù)各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)簡(jiǎn)單累加），占全省旅游業(yè)總收入的比重約達(dá)60%.此組數(shù)據(jù)說明，皖江城市帶在安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高，是振興安徽經(jīng)濟(jì)最為重要增長(zhǎng)極，對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力的作用越來越明顯.另外，盡管可能存在統(tǒng)計(jì)口徑差異，從區(qū)內(nèi)旅游業(yè)收入比重看，示范區(qū)旅游業(yè)未能實(shí)現(xiàn)與總體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，尚有較大發(fā)展空間.創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，尋求區(qū)域旅游一體化發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游與經(jīng)濟(jì)同步甚至是超越發(fā)展的有效途徑.

2.3 豐富而有特色的旅游資源

作為旅游資源大省，安徽旅游資源豐富而有特色，除以黃山為中心的皖南國(guó)際旅游文化區(qū)外，絕大多數(shù)有影響有特色的旅游資源聚集在皖江地區(qū).鑒于此，“皖江旅游”板塊作為四大板塊中的重中之重寫進(jìn)了安徽旅游“十二五”新的旅游規(guī)劃.新規(guī)劃的皖江旅游板塊主要是皖江城市帶“一軸兩核兩翼”中的“一軸”和“一核”，包括馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市、池州市，以長(zhǎng)江黃金水道為紐帶，以“動(dòng)感山水，時(shí)尚都市”為特色資源，以“歡樂之旅，精彩皖江”為總體形象，文化特色鮮明:如以九華山為代表的佛教文化，以天柱山為代表的道教文化，以銅陵為代表的銅文化，以馬鞍山為代表的詩歌文化和鋼鐵文化，以安慶為代表的戲曲文化等等.我們覺得，從一體化的角度看，應(yīng)盡快整合打包，歸納出有利于整體宣傳推廣的“皖江文化”.而作為皖江城市帶“一核”和“一翼”的合肥和滁州，在安徽旅游“十二五”中劃歸合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)內(nèi)，以“山湖泉城，都市人文”為特色資源，以“錦繡山湖，華彩皖都”為總體形象；另“一翼”宣城則屬于皖南國(guó)際文化旅游區(qū).可見，加強(qiáng)皖江區(qū)域旅游合作，是實(shí)現(xiàn)三大板塊深度合作從而實(shí)現(xiàn)安徽旅游強(qiáng)省目標(biāo)的重要途徑.截止2011年底整個(gè)區(qū)域共有5A級(jí)景區(qū)2家，4A級(jí)景區(qū)47家（不含六安部分）.

表1 皖江城市帶各城市4A級(jí)景區(qū)數(shù)量

3 皖江旅游一體化的劣勢(shì)分析（Weaknesses）

3.1 一體化觀念落后，合作機(jī)制尚未形成

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的限制，地方政府仍以行政區(qū)劃作為經(jīng)濟(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)和界限，長(zhǎng)期的行政區(qū)劃，使各地形成了各自的本地市場(chǎng)，市場(chǎng)排斥導(dǎo)致旅游一體化系統(tǒng)要素交流渠道不暢，資金、技術(shù)、人才等要素難以相互融合.從目前城市帶區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀來看，有部分旅游聯(lián)合的雛形，如“合六”、“合桐”之間的合作以及“跨區(qū)聯(lián)票”等，但是基本上還處于一種形式上的鏈接和表面化的呼應(yīng)，合作中所遇到的行政障礙、市場(chǎng)障礙等根本問題仍沒有得到解決，各市旅游區(qū)域旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性地建立.另外缺乏統(tǒng)一的區(qū)域旅游一體化的整體規(guī)劃，對(duì)如何自覺推進(jìn)區(qū)域旅游一體化的研究與實(shí)踐都不夠，尚未形成八城市間經(jīng)常性的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，而這正是推進(jìn)皖江城市帶區(qū)域旅游一體化的關(guān)鍵.

3.2 旅游資源尚未整合，整體旅游形象缺失

目前皖江城市帶地區(qū)雖然資源稟賦條件較好，但各市大多受短期利益的驅(qū)遣，缺乏對(duì)旅游文化內(nèi)涵、景觀審美特征、地域文化背景進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，缺少多元化的旅游精品資源，而且分布零散，缺乏良好的合作分工與一體化開發(fā)，致使資源人為斷裂.另一方面各地在努力塑造自己旅游形象的同時(shí)，忽略了區(qū)域整體形象的塑造，從而導(dǎo)致“八百里黃金水道”至今沒有確立一個(gè)能夠概括該區(qū)域旅游資源整體特色的旅游形象，而這種狀況則使得皖江城市帶旅游資源優(yōu)化配置的“放大效應(yīng)”無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致客源分流嚴(yán)重、區(qū)域整體竟?fàn)幜档?如何在大皖南國(guó)際旅游區(qū)的“樹蔭”下找到自己的突破口，塑造富有吸引力、向公眾推介的、鮮明的區(qū)域整體旅游形象，是目前亟待解決的問題.

3.3 中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)

中心城市對(duì)于城市群一體化發(fā)展有至關(guān)重要的意義，正是依靠中心城市的力量才使整個(gè)城市群的各區(qū)域組成部分、各行各業(yè)凝聚為一個(gè)整體.而作為“雙核”中主中心城市的合肥與國(guó)內(nèi)其他城市群經(jīng)濟(jì)圈的核心城市相比，其經(jīng)濟(jì)總量偏小（見表2），產(chǎn)業(yè)層次偏低.

另外，從旅游產(chǎn)業(yè)看，中心城市合肥不僅在全國(guó)旅游業(yè)的位次偏低，知名度和國(guó)際化水平較低，即使在中部及周邊地區(qū)，也處于比較弱小的地位（見表3）.作為區(qū)域次中心的蕪湖，經(jīng)濟(jì)總量和旅游業(yè)總收入指標(biāo)更是比不上東部地區(qū)的一個(gè)普通城市.中心城市輻射帶動(dòng)功能偏弱，中心城市與周邊城市之間就難以形成輻射與被輻射互動(dòng)關(guān)系，全區(qū)的組織協(xié)調(diào)功能就不強(qiáng)，區(qū)域難以形成一個(gè)有機(jī)的整體.

表2 2011年部分城市群中心城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表3 2011年部分城市群中心城市旅游業(yè)指標(biāo)

3.4 旅游產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，各地旅游發(fā)展水平差距較大

目前，皖江城市帶各個(gè)地區(qū)的旅游企業(yè)普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，行業(yè)聚集度較低，旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過度，外部競(jìng)爭(zhēng)乏力，缺少具有整合市場(chǎng)、掌控上下游資源和區(qū)域旅游整體產(chǎn)品的開發(fā)能力的大型旅游集團(tuán)，從而導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域旅游企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng).城市帶內(nèi)各個(gè)城市的旅游發(fā)展水平和開發(fā)程度也有著巨大差距，2011年各市旅游收入情況為合肥382.9億元，蕪湖155.3億元，池州159.5億元，馬鞍山81.9億元，銅陵28.27億元，滁州40億元，宣城65.29億元，安慶159.5億元，除了蕪湖和池州，合肥相當(dāng)其他五市之和還多.這種旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的過大差距，也在一定程度上影響了各市的旅游業(yè)合作發(fā)展.

4 皖江旅游一體化的機(jī)遇分析（Opportunities）

4.1 日益旺盛而個(gè)性化的國(guó)內(nèi)旅游需求

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，在金融危機(jī)的沖擊下國(guó)際市場(chǎng)受到一定影響，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)生水起，皖江市場(chǎng)帶從客源結(jié)構(gòu)來看國(guó)內(nèi)客源是主體，從城市帶各地旅游收入看，2011年普遍增長(zhǎng)率都在30%以上（見表4）.雖然合肥、蕪湖、馬鞍山有行政區(qū)劃調(diào)整的因素，但旅游業(yè)區(qū)內(nèi)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭是顯而易見的.

表4 2011年皖江八市旅游總收入及增長(zhǎng)率

4.2 適宜發(fā)展的政府政策

宏觀上，2009國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，我國(guó)首次提出要將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；2010年國(guó)務(wù)院將5月19日確定為“中國(guó)旅游日”，提升了全社會(huì)的旅游意識(shí)；為適應(yīng)國(guó)民休閑度假快速發(fā)展趨勢(shì)，完成了《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案）的制定，推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí).這一系列舉措都帶來了國(guó)內(nèi)旅游需求的空前高漲，這也給皖江城市帶區(qū)域旅游的發(fā)展帶來了良好的契機(jī).

中觀層面，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)正是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的排頭兵.為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，安徽省已陸續(xù)出臺(tái)40項(xiàng)優(yōu)惠政策，省旅游局也特別打造了新的旅游發(fā)展板塊“皖江旅游區(qū)”，并給予一系列的政策傾斜，以期打造成泛長(zhǎng)三角地區(qū)旅游休閑的品牌產(chǎn)業(yè)基地.政府的支持與推動(dòng)將為皖江城市帶區(qū)域旅游一體化創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，從而有力地促進(jìn)旅游一體化發(fā)展的進(jìn)程.

4.3 “抱團(tuán)取暖”的內(nèi)生動(dòng)力

如前所述，皖江城市帶無論在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)模還是在旅游規(guī)模上，與東部甚至周邊地區(qū)相比都處于比較弱小的地位，全區(qū)2011年1129億元的旅游業(yè)總收入，也就是與武漢（1054億元）、南京（1106億元）、杭州（1191億元）一個(gè)城市大約相當(dāng)?shù)乃?！只有整合區(qū)內(nèi)資源，真正實(shí)現(xiàn)一體化合作經(jīng)營(yíng)，才可能在與區(qū)外的合作競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的生存和發(fā)展的空間.

5 皖江旅游一體化的威脅分析（Threats）

5.1 周邊旅游區(qū)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)

區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)日益加劇是皖江城市帶旅游發(fā)展面臨的一大威脅.在爭(zhēng)奪客源方面，本區(qū)域首先面臨的是我省的王牌區(qū)域“皖南國(guó)際旅游區(qū)”的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)：2011年，黃山以251億元收入、3054萬人次的旅游接待規(guī)模遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市而穩(wěn)居省會(huì)合肥之后.其次面臨著周邊長(zhǎng)三角地區(qū)、武漢都市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭等這些城市群的激烈競(jìng)爭(zhēng).這些區(qū)域旅游業(yè)起步較早、已形成規(guī)模，有其獨(dú)特的品牌影響、完善的旅游管理體制，特別是在區(qū)域旅游合作領(lǐng)域也走在前列，進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都對(duì)皖江市場(chǎng)帶區(qū)域旅游發(fā)展形成了強(qiáng)有力的威脅.

5.2 區(qū)域內(nèi)各地市行政壁壘的固有障礙

皖江城市帶的區(qū)域旅游一體化是在跨行政區(qū)域的條件下進(jìn)行，這必然要求旅游區(qū)在開展合作的過程中照顧到各地利益的均衡.由于傳統(tǒng)行政隸屬關(guān)系，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大，只強(qiáng)調(diào)縱向管理，而難以進(jìn)行橫向管理，區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)難以形成，一些政策領(lǐng)域存在的行政轄區(qū)的利益邊界不一致，成為區(qū)域旅游一體化的主要障礙.

皖江城市帶區(qū)域旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，更是中部崛起、城市群旅游業(yè)發(fā)展的需要.綜上所述，皖江城市帶區(qū)域旅游一體化雖然存在著一些自身不足和面臨著外部挑戰(zhàn)，但其發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇是很明顯的.只有轉(zhuǎn)變觀念，有的放矢，才能真正實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、人才共享、市場(chǎng)共享，才能更好推動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

〔1〕中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃［R］.2009－01－18.

〔2〕安徽省旅游局.安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［R］.2010－11－09.

〔3〕黃泓杰.環(huán)渤海區(qū)域旅游一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、瓶頸及對(duì)策[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（10）：157-158.

〔4〕周杰.濟(jì)南都市圈旅游一體化研究 [J].山東經(jīng)濟(jì)，2009（11）:152-153.

〔5〕王玨.海南旅游業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的SWOT分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（9）：134-135.

F590

A

1673-260X（2012）09-0067-03

2011高等學(xué)校安徽省優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2012SQRW250）