李 晴

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韓國、日本兩個(gè)東亞國家的村落與中國村落曾存在一定的類似性，在快速工業(yè)化以前均屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施相近。20世紀(jì)后期兩者都經(jīng)歷了一定程度的改革，韓國開展著名的“新村運(yùn)動”，日本實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”、“造村運(yùn)動”，由此村落的社會、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)狀況發(fā)生了巨大的變化。本文主要從村落空間環(huán)境建設(shè)層面，探討韓國、日本兩國村落改革過程中的特色及其對我國“新農(nóng)村”建設(shè)的借鑒與啟示。

1 東亞“新村”運(yùn)動的基本背景

1.1 韓國村落

韓國的國土面積為9.9萬平方公里，耕地170萬公頃，人口4764萬。1960年代末的鄉(xiāng)村人口約占全國人口總量的50%，分散于全國約33000多個(gè)村莊中，人多地少，農(nóng)業(yè)資源缺乏比較優(yōu)勢。1971年約有80%的農(nóng)戶住在茅草屋，只有20%的農(nóng)戶通電，60%村落可以通汽車。20世紀(jì)60年代，受戰(zhàn)爭和政府重工輕農(nóng)政策的影響，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城市居民和農(nóng)村農(nóng)民的年平均收入水平差距拉大，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)性尖銳矛盾，韓國政府在1970年代發(fā)起以“勤奮、自助、協(xié)作”為指導(dǎo)思想的“新村運(yùn)動”，力圖將舊有的農(nóng)村和農(nóng)村社會建設(shè)成為嶄新的農(nóng)村和農(nóng)村社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化?！靶麓暹\(yùn)動”的前階段以農(nóng)村綜合開發(fā)、縮小城鄉(xiāng)差別為主題。隨著成效的顯現(xiàn)和形勢的變化，開始超越農(nóng)村問題的初衷，波及工廠、學(xué)校、公司及城鄉(xiāng)各機(jī)關(guān)和單位，在全國范圍內(nèi)開展起來，演變成為全民發(fā)展時(shí)期。

1.2 日本村落

日本自上世紀(jì)50年代中期開始，三次大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（圖1）。第一次新農(nóng)村建設(shè)始于1956年，日本在二戰(zhàn)之后經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，城市重建被置于首位，主要資本集中于東京、大阪、神戶等大都市，農(nóng)村青壯人口大量外流到城市，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)大城市及其周圍人口過密，而在農(nóng)村人口過疏的現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅下降，農(nóng)村面臨瓦解的危機(jī)。為了改變這種局面，時(shí)任內(nèi)閣農(nóng)林大臣的河野一郎提出“新農(nóng)村建設(shè)”構(gòu)想，新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)林漁業(yè)的重要項(xiàng)目納入國家計(jì)劃，在策略上國家政策和財(cái)政大力支持，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民合作，提高經(jīng)營水平，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性。此階段的重要措施是在政府指定區(qū)域成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)會，制定振興規(guī)劃并使其付諸實(shí)施。這次長達(dá)7年的“新農(nóng)村建設(shè)”取得較好的效果，農(nóng)戶平均年純收入也增長了47%。然而，日本區(qū)域間和行業(yè)間的差距并沒有得到妥善解決，特別是在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期后，差距還在拉大。為此，1967年日本政府制定“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃”，適應(yīng)國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，縮小城鄉(xiāng)差距，出臺謀求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，開始第二次“新農(nóng)村建設(shè)”。日本政府指定約80%的市町村推進(jìn)農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化，至1973年起，農(nóng)民人均收入超過城市居民。上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，也給資源嚴(yán)重匱乏的日本造成了沉痛打擊，財(cái)政投資和信貸資源緊缺；另一方面，農(nóng)村青壯年人口繼續(xù)大量外流，后繼乏人現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)測算，1980年從事農(nóng)業(yè)的勞動者人均年齡男性為53.3歲，女性為51.0歲，這種勞動力結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以正常進(jìn)行，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面臨因勞動力短缺而萎縮衰退的危機(jī)。因此，20世紀(jì)70年代末日本開始第三次新農(nóng)村建設(shè)，這次活動又被稱為“造村運(yùn)動”。運(yùn)動倡導(dǎo)者提出：要把農(nóng)村建成不亞于城市的強(qiáng)磁場，把青年人牢牢吸引在本地區(qū)，而磁場的吸引力在于產(chǎn)業(yè)，所以必須立足本地區(qū)條件，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興逐漸衰敗的農(nóng)村?！霸齑暹\(yùn)動”的內(nèi)容隨后擴(kuò)展到景觀與環(huán)境的改善、歷史建筑的保存、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、健康與福利事業(yè)的發(fā)展等等，地域范圍也由農(nóng)村擴(kuò)大到城市，成為全民運(yùn)動。

2 東亞“新村”建設(shè)的特色

東亞村落之所以取得驕人成績，突出體現(xiàn)在尊重村民意愿、關(guān)注村落特色以及發(fā)動村民積極參與。

2.1 村落改革的漸進(jìn)式

2 韓國典型村落空間布局示意

表1 韓國農(nóng)村問題分類

從自上而下的角度看，韓國政府雖大力推動和支持“新村運(yùn)動”，但不是大包大攬。新村建設(shè)不搞齊步走，上什么項(xiàng)目，完全由農(nóng)民自己選擇，從農(nóng)民最迫切需要解決的小事做起，循序漸進(jìn)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，韓國農(nóng)村3萬多個(gè)村莊面臨需要解決的許多問題，經(jīng)過歸納可以分為三類：農(nóng)民的單獨(dú)行為（F）、村民的合作行為（V）和政府的行為（G），用函數(shù)可以表示為：W=f(F,V,G)。其中W指傳統(tǒng)村莊的福利水平，V指村民的合作行為，G指政府的政策項(xiàng)目。F類的問題需要農(nóng)民自己來解決，V類的問題需要村民的合作來解決，而G類的問題則需要中央政府來解決（表1）。

新村運(yùn)動開始后，政府首先確立哪些項(xiàng)目需要資助。項(xiàng)目的選擇和確定，采取民主方式進(jìn)行，由地方官員（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）和村民共同商議，提出選擇建議，并逐級上報(bào)到中央政府。盡管存在著地區(qū)差異，但是大約有16類項(xiàng)目是全國所有村莊共同需要（表2）。政府把這些項(xiàng)目按照村莊的需要和急迫性，排出優(yōu)先次序，并予以通報(bào)。各村農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇具體項(xiàng)目，逐步實(shí)施。

從1971至1978年，韓國平均每個(gè)村莊得到改善的道路2600米；修建小橋70000座，平均每村2.1座；建設(shè)水庫24000座，平均每村0.7座；農(nóng)村電氣化比例從1970年的20%增加到1977年的98%。

日本在不同年代針對不同的主要問題制定相應(yīng)的村落建設(shè)策略，自1970年代初，日本實(shí)施村鎮(zhèn)示范工程的主題經(jīng)歷了五個(gè)階段的變化：第一階段1973-1976年，縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)的差距；第二階段1977-1981年，建設(shè)具有地區(qū)特色的農(nóng)村定居社會；第三階段1982-1987年，地區(qū)居民利用并參與管理各種設(shè)施；第四階段1988-1992年，建設(shè)自立而又具有特色的區(qū)域；第五階段1993年至今，利用地區(qū)資源挖掘農(nóng)村的潛力，提高生活舒適性等等。從縮小城鄉(xiāng)生活設(shè)施的差距至地區(qū)特色至參與管理至自立再至提高生活舒適性，一步一步，循序漸進(jìn)，適應(yīng)村民在不同階段的需求。

表3 金山町地區(qū)景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（局部）

2.2 營造鄉(xiāng)村特色

韓國由于土地私有制，大部分村莊改造是在原來基礎(chǔ)上的改善，較少進(jìn)行遷村并點(diǎn)的大規(guī)模改造。同時(shí)由于年輕人往城市流動遷移，城市人口比重急劇上升，從而減少了村莊增建和擴(kuò)建的壓力。韓國農(nóng)村的大部分村莊都不靠近公路，長期以來居住在山腳朝陽的地方。村莊平均約60戶人家，其中非農(nóng)戶大約占總數(shù)的10%。50戶左右的農(nóng)家耕種約60公頃的耕地，其中60%為水田，處在居住區(qū)前面一塊較為平坦的地方，其余40%位于坡地，村前一般有小河經(jīng)過。從韓國典型村莊平面示意圖中可以看出，“新村運(yùn)動”保存了村落的原有散落和自然有機(jī)的肌理，修建進(jìn)村道路，配套所需市政設(shè)施，并且建造村莊會堂、村莊浴室、兒童活動場，新植樹木，使得村落得以保持田園化鄉(xiāng)村特征（圖2）。

在近半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，建設(shè)富有特色的村落是日本新農(nóng)村建設(shè)方面的一大亮點(diǎn)，宏偉的廟宇、傳統(tǒng)的民居受到保護(hù)，新的建筑形態(tài)得到引導(dǎo)和控制?！耙淮逡黄贰痹齑暹\(yùn)動也包括特色旅游及文化資產(chǎn)項(xiàng)目，注重文化傳承與文脈延續(xù)，保持村落風(fēng)光的獨(dú)特性。例如位于日本山形縣東北部與秋田縣交界的金山町1984年制定的金山町地區(qū)住宅規(guī)劃，著眼于建設(shè)良好的住宅和街區(qū)，發(fā)展地區(qū)住宅文化，建立地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，建設(shè)舒適而美麗的居住環(huán)境。金山町5個(gè)地區(qū)的地區(qū)景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對建筑物的位置、屋頂?shù)男螤詈蜕?、外墻、結(jié)構(gòu)，甚至房間外的廣告牌、圍墻水渠等均提出基本建設(shè)要求（表3）。例如屋頂?shù)纳?，?yīng)采用深棕色、黑色，以突出美麗的風(fēng)景；屋頂應(yīng)考慮四坡、歇山、單坡屋頂以及變形雙坡屋頂，與街道其它房屋和風(fēng)景協(xié)調(diào)；屋頂坡度標(biāo)準(zhǔn)是十分之一至十分之五之間。外墻采用與風(fēng)景協(xié)調(diào)的白色水泥、石膏，泥墻的顏色應(yīng)采用與風(fēng)景協(xié)調(diào)的自然色；在建筑結(jié)構(gòu)上，鼓勵采用傳統(tǒng)施工法的木結(jié)構(gòu)住宅。這些措施均使得村落民族特色、農(nóng)村建筑形態(tài)并未因?yàn)榘雮€(gè)多世紀(jì)的“西化”發(fā)展而消失。

2.3 政府主導(dǎo)的自上而下與群眾參與廣泛結(jié)合

韓國新村運(yùn)動以建設(shè)新農(nóng)村、新國家為目標(biāo)，以勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)為精神理念，通過教育改變?nèi)藗兊乃枷?，以農(nóng)民的親身實(shí)踐、政府扶持為主要形式，激發(fā)村民自信心，再內(nèi)化為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。政府設(shè)置獎勤罰懶的機(jī)制，重在激發(fā)村民內(nèi)部的積極性，發(fā)動全社會幫助農(nóng)村建設(shè)。

在推進(jìn)新村運(yùn)動的過程中，政府強(qiáng)調(diào)“自助者天助”，引入競爭機(jī)制，政府對各村的集資、提供的勞動力情況、相互配合能力、提高生產(chǎn)率和開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品等方面情況進(jìn)行評比，把全國3萬多個(gè)村落按參與程度分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三種類型。為鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)，政府的援助物資主要分配給自立村和自助村。干得好的，多給物資和資金；成效卓著的，即使再偏遠(yuǎn)，政府架設(shè)電力線路時(shí)也予以優(yōu)先考慮。新村運(yùn)動一般在冬季農(nóng)閑期間開展，但在當(dāng)時(shí)很難找到村民能集中討論活動的場所。所以從開展新村運(yùn)動的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會館。農(nóng)民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會。為在農(nóng)忙期間節(jié)省勞動力，提高勞動效率，在村民會館中辦起了公共食堂。在項(xiàng)目實(shí)施中，村民們學(xué)會了合作；在修建公路、小橋和翻新屋頂中，村民學(xué)會了新的工藝技術(shù)；在組織消費(fèi)合作社和非正式信用組織中，婦女們學(xué)會管理和理財(cái)；新村運(yùn)動中修建農(nóng)村公路，拓寬村內(nèi)道路，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造了便利條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，解放了生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)率，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。另外，新村運(yùn)動中對河道的整治減少了洪水和干旱災(zāi)害，也為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造了條件。實(shí)施新村運(yùn)動時(shí)，首先由農(nóng)民從村中選出“指導(dǎo)者”，負(fù)責(zé)組織大家的行動，指導(dǎo)者不拿報(bào)酬，但政府給予一定精神和物質(zhì)獎勵。經(jīng)過集中訓(xùn)練和培養(yǎng)的指導(dǎo)者，將國家的政策和本地的實(shí)際結(jié)合起來，將技術(shù)信息和新的觀念帶進(jìn)鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)村民因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而有效地保證了新農(nóng)村運(yùn)動取得實(shí)效。

日本在“造村運(yùn)動”中，村民是行動的主體，政府不下行政命令，不拿錢包辦，不指定生產(chǎn)品種，不統(tǒng)一發(fā)放資金。通過設(shè)立由村民代表、專家等組成的委員會或協(xié)議會、審議會，召開村落居民座談會等不同方式來聽取村民的意見，把握他們的需求，并不斷引導(dǎo)他們參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。廣泛推崇自行思考、自行實(shí)施的精神，從規(guī)劃的制定實(shí)施到“ 一村一品”的產(chǎn)品，選擇皆由本地居民出謀劃策，并依本地需要定取舍。政府的工作只是引導(dǎo)群眾集思廣益，喚起其熱情和干勁，并在政策與信息服務(wù)市場、開發(fā)人才、培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)等方面予以支持，這種方式既塑造了一大批實(shí)用專業(yè)人才，也使村民具備民主意識，以及從公共利益出發(fā)經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與維護(hù)其公共設(shè)施的愿望和能力。

日本、韓國的“新村”建設(shè)獲得了很大的成功，農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到很大提高，日本在1975年城鎮(zhèn)工人平均收入僅為農(nóng)民收入的72.9%，韓國在2004年城鄉(xiāng)收入比為1：0.94，城鄉(xiāng)之間基本得到均衡發(fā)展。如何吸取韓國、日本“新村”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，下面結(jié)合薛關(guān)村進(jìn)行分析。

3 東亞“新村”建設(shè)的啟示：以山西蒲縣薛關(guān)村“新農(nóng)村建設(shè)”為例

3.1 以問題為出發(fā)點(diǎn)

日本、韓國的新農(nóng)村運(yùn)動在推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效，倡導(dǎo)從小事做起、從身邊的事做起。例如，韓國的新農(nóng)村運(yùn)動實(shí)施初期，政府并沒有提出很高的目標(biāo)，而是引導(dǎo)村民從拓寬道路、建設(shè)洗衣設(shè)施、改造屋頂入手，提高基礎(chǔ)條件，改善生活條件，之后建設(shè)村民會堂，再到引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園，幫助農(nóng)民提高非農(nóng)收入。

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薛關(guān)村屬于我國一個(gè)典型的農(nóng)村村落，位于比較偏僻的山西省蒲縣縣城西面10公里，受城市的輻射影響小。整村呈梨葉狀盆地，地形東高西低，被山環(huán)繞。全村居民700戶、3558人，耕地面積240公頃。在新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)和市政設(shè)施需求程度的調(diào)查中，82%的村民認(rèn)為道路系統(tǒng)急需完善，63%認(rèn)為村莊環(huán)境急需改善，42%的村民認(rèn)為污水和垃圾處理設(shè)施急需改進(jìn)。這表明薛關(guān)村的村落建設(shè)還處于初級階段，與韓國新農(nóng)村運(yùn)動的初期有些類似，然而不盡相同?？晌〉慕?jīng)驗(yàn)是在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該做到近遠(yuǎn)期相結(jié)合，但重點(diǎn)是做好調(diào)查研究，解決近期的主要問題與矛盾（圖3，圖4）。

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3.2 鄉(xiāng)村特色的保持

與城市相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢和特色在于其風(fēng)景如畫的田野、高低錯落與綠樹交相呼應(yīng)的村宅以及生態(tài)有機(jī)、田園詩般的整體環(huán)境，反映出一種鄉(xiāng)村所特有的文化和氣息。韓國和日本的新農(nóng)村建設(shè)難能可貴的是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，鄉(xiāng)村的特色得到保留。在村落新的擴(kuò)建中，一些村落制定了如同城市設(shè)計(jì)般較為嚴(yán)格的建設(shè)指導(dǎo)準(zhǔn)則，維持了村落的統(tǒng)一性和自身特質(zhì)。

薛關(guān)村地處黃土高坡的山區(qū)，具有很強(qiáng)的地域地貌特征。傳統(tǒng)住宅建筑模仿窯洞，門窗保留窯洞的拱頂形式和開間方式，屋頂在磚砌拱券結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上堆土形成平頂，再加建混凝土屋頂防水措施，如此屋頂較厚，保溫性較好，繼承了土窯洞冬暖夏涼的特點(diǎn)，村落空間富有特色。在人文特色方面，薛關(guān)村及周圍村莊每年選定一個(gè)村，負(fù)責(zé)舉辦廟會和表演活動。這些珍貴的物質(zhì)和文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了地域巍峨變化特征，在新村建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。我國農(nóng)村村落的遷并改建設(shè)中，由于土地的稀缺性需要集約化利用，必須經(jīng)過仔細(xì)的斟酌設(shè)計(jì)，不可以簡單的原因“上樓”，形成千篇一律的多層建筑，抹煞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色（圖3，圖4）。

3.3 村落參與精神

村落在傳統(tǒng)上是一個(gè)相對自治的社會單元，因此在改善農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)者的收入，并改善村落的居住環(huán)境中，主要還是依賴于村民主體的參與。農(nóng)村各地情況各異，新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國新村運(yùn)動旨在通過村落建設(shè)，開發(fā)農(nóng)民的生活倫理精神，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。通過各種組織活動，農(nóng)民在各種實(shí)況展示和社會實(shí)踐中親身體會到了民主決策和管理的真諦，也學(xué)會了與各級政府同心協(xié)力，共同改變農(nóng)村落后面貌，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐能力。日本民意調(diào)查通常采取兩種方式：一是通過向各農(nóng)戶發(fā)放村落診斷卡，來了解村民對村鎮(zhèn)建設(shè)的大體意見；二是組織村民參與村落診斷圖的繪制。繪制過程中不但可以通過村民了解村落問題的所在，而且還可以加深村民對村落的現(xiàn)況或設(shè)定課題的理解，村民的參與可以增加官民的相互理解，并可以就建設(shè)中出現(xiàn)一些復(fù)雜問題達(dá)成一致意見，同時(shí)還可以增加村民的主人翁意識，使村民無論在建設(shè)中還是建成后的設(shè)施管理等方面都會發(fā)揮積極的作用。

薛關(guān)村與我國其他村落一樣，村委會干部采取直選，村落具有一定的自治性質(zhì)。但是如何調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大參與的廣度和深度，在理念和方法上還有所欠缺。因此，日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)很值得參考借鑒。此外，我國農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶的政策激發(fā)了村民的自主意識和積極性，但是土地包產(chǎn)到戶造成土地碎片化，不利于耕地的機(jī)械化作業(yè)，村民各自為政也使得集體的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)滯后。只有重塑村落集體精神，增加村民關(guān)心和參與集體事業(yè)，村落全面振興才有希望。

4 結(jié)語

“新農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動正在我國如火如荼地進(jìn)行，相對于城市環(huán)境，村落空間形態(tài)更為有機(jī)、復(fù)雜和多變，村落建設(shè)的機(jī)制、策略和操作技術(shù)等許多方面目前還處在探索階段，從這個(gè)層面上看，日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的借鑒。韓國開展新村運(yùn)動有兩個(gè)目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活倫理水平，二是改善農(nóng)村物質(zhì)生活條件。運(yùn)動是自上而下與群眾參與相結(jié)合，政府撥出有限的資金，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，獎勤罰懶，從而促動村落自發(fā)積極競爭地參與，推動村落全面改造。日本針對農(nóng)村制定了明確的經(jīng)濟(jì)傾斜性政策和一套較為完備的村民參與機(jī)制。通過一系列的項(xiàng)目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日本、韓國的新村運(yùn)動總體上保留了鄉(xiāng)村自然景觀，實(shí)現(xiàn)具有舒適、方便的生活和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)村。有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)需要強(qiáng)調(diào)，第一，“新農(nóng)村建設(shè)”沒有簡單的模式可以抄襲，必須調(diào)動村民自身的積極性，進(jìn)行扎實(shí)的基礎(chǔ)性分析和調(diào)研工作，從村民實(shí)在和最為迫切的問題出發(fā)，循序漸進(jìn)；第二，要考慮城市化的大趨勢，農(nóng)村人口的比例和總量都會不斷減少，村落的年輕人大量外流，對農(nóng)村勞動力是一種損失，但是也帶來了土地重新整合，以及減輕房屋大規(guī)模新建、擴(kuò)建的壓力，“新農(nóng)村建設(shè)”對村落進(jìn)行改建、改造的過程中必須考量近遠(yuǎn)期的結(jié)合。最后，鄉(xiāng)村與城市相比較，最大的優(yōu)勢是引以自豪的自然環(huán)境和人文景觀。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的生活和交通設(shè)施的同時(shí)，避免城市某些“兵營式”的空間布局，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀和特色，既是日本、韓國的“新村”運(yùn)動給與我們的啟迪，也是我國新農(nóng)村建設(shè)中所面臨的挑戰(zhàn)。

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