駱 華（江蘇省淮安市淮安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇淮安，223200）

1 概述

為加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握水功能區(qū)水質(zhì)狀況，為水資源保護(hù)和水污染防治工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，淮安市相關(guān)主管部門從2004年11月開始對轄區(qū)內(nèi)的全部緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)、調(diào)水水質(zhì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行每月1次的水質(zhì)監(jiān)測。本文以淮安市水利局2012年8月發(fā)布的《淮安市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》中發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，詳細(xì)分析淮安市目前重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況以及主要超標(biāo)項(xiàng)目，并就重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)的保護(hù)提出有針對性的建議。

《中國水功能區(qū)劃》中明確了不同水域的主導(dǎo)功能以及功能順序，并制定了水域功能不遭破壞的水資源質(zhì)量目標(biāo)，把水資源管理和質(zhì)量目標(biāo)分解到各功能區(qū)單元，使管理和保護(hù)更具針對性，通過不同功能區(qū)水資源質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到保障水資源可持續(xù)利用的目的。不同水功能區(qū)的水質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)見下表。

水功能區(qū)類型保護(hù)區(qū)保留區(qū)水質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)Ⅱ-Ⅲ類或維持水質(zhì)現(xiàn)狀開發(fā)利用區(qū)Ⅱ-Ⅲ類飲用水源區(qū) Ⅱ-Ⅲ類工業(yè)用水區(qū) Ⅳ類或不低于現(xiàn)狀水質(zhì)類別農(nóng)業(yè)用水區(qū) Ⅴ類漁業(yè)用水區(qū) Ⅱ-Ⅲ類景觀娛樂用水區(qū) Ⅲ-Ⅳ類過渡區(qū) 滿足出流斷面所臨功能區(qū)水質(zhì)要求排污控制區(qū) 暫不考慮水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)緩沖區(qū) 按實(shí)際需要執(zhí)行相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或按現(xiàn)狀控制＊依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）

1.1 評價(jià)對象

評價(jià)對象為淮安市19個(gè)功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀，其中一級區(qū)劃保護(hù)區(qū)14個(gè)、保留區(qū)2個(gè)、緩沖區(qū)1個(gè)，二級區(qū)劃中飲用水源區(qū)2個(gè)。根據(jù)《省政府關(guān)于江蘇省地表水環(huán)境功能區(qū)劃的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2003〕29號(hào)），上述功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)均為Ⅲ類。

1.2 評價(jià)項(xiàng)目

評價(jià)項(xiàng)目主要有水溫、PH、溶解氧、高錳酸鉀鹽指數(shù)、BOD5、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、砷、鎘、六價(jià)鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳等21項(xiàng)指標(biāo)。

1.3 評價(jià)方法

水功能區(qū)水質(zhì)評價(jià)采用單指標(biāo)評價(jià)法，出現(xiàn)不同類別的標(biāo)準(zhǔn)值相同時(shí)，按最優(yōu)類別確定。對有2個(gè)（含）以上監(jiān)測斷面的水功能區(qū)，根據(jù)以下方法確定評價(jià)代表值：緩沖區(qū)采用該功能區(qū)出口斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)作為水質(zhì)評價(jià)代表值，飲用水源區(qū)采用水質(zhì)最差的斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)作為水質(zhì)評價(jià)代表值，其他功能區(qū)采用各斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的加權(quán)平均值作為水質(zhì)評價(jià)代表值，并以此評價(jià)水功能區(qū)是否達(dá)標(biāo)。

2 監(jiān)測結(jié)果

2.1 水功能區(qū)水質(zhì)總體狀況

由于8月份古運(yùn)河調(diào)水保護(hù)區(qū)處在南水北調(diào)清淤工程期，水質(zhì)不參加評價(jià)，實(shí)際參加評價(jià)的是18個(gè)水功能區(qū)。結(jié)果是：8月份淮安市水功能區(qū)總體水質(zhì)狀況略差，在參評的18個(gè)水功能區(qū)中水質(zhì)為Ⅰ類的水功能區(qū)為0%，Ⅱ類占33%，Ⅲ類占39%，Ⅳ類占11%，Ⅴ類占17%（見圖1）。

圖1 18個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)總體情況

2.2 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

在實(shí)際參評的18個(gè)水功能區(qū)中達(dá)標(biāo)的是13個(gè)（其中，水功能區(qū)中保護(hù)區(qū)8個(gè)、保留區(qū)2個(gè)、緩沖區(qū)1個(gè)、飲用水源區(qū)2個(gè)），總體達(dá)標(biāo)率約為72.2%，較上一月提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)比上月有明顯好轉(zhuǎn)。其中，保留區(qū)、緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了100%達(dá)標(biāo)；保護(hù)區(qū)的13個(gè)水功能區(qū)有8個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為61.5%。

2.3 水功能區(qū)斷面水質(zhì)

淮安市共有50個(gè)檢測斷面（由于古運(yùn)河2個(gè)斷面不參評，實(shí)際參評的斷面為48個(gè)），水質(zhì)為Ⅰ類的斷面為0%，Ⅱ類占21%，Ⅲ類占39%，Ⅳ類占13%，Ⅴ類占23%，劣于Ⅴ類占4%，超過Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的斷面占40%（見圖2）。

圖2 50個(gè)水功能區(qū)斷面水質(zhì)

3 監(jiān)測結(jié)果分析

3.1 8月份水功能區(qū)現(xiàn)狀

8月份，淮安市重點(diǎn)水功能區(qū)中保留區(qū)、緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)了100%達(dá)標(biāo)，13個(gè)保護(hù)區(qū)中唯有5個(gè)未達(dá)標(biāo)。未達(dá)標(biāo)的水質(zhì)中超標(biāo)項(xiàng)目主要是總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧。富營養(yǎng)化程度由高到底依次是洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖。

圖3 2012年1-8月重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)總體狀況比重變化情況

3.2 1-8月份重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)變化情況

從圖3可以明顯的看出，淮安市目前所監(jiān)測的19個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)為Ⅰ類的為0；Ⅱ類的除了2月、7月為0外，4月和6月的比重最大，占到所有水質(zhì)狀況的50%；2月、3月的Ⅲ類水質(zhì)比重較大；在六類水質(zhì)中就數(shù)Ⅳ類變化幅度最小，變化區(qū)間在11.1%-16.7%之間；5月、7月和8月監(jiān)測出Ⅴ類水質(zhì)，特別是7月還出現(xiàn)了劣Ⅴ水質(zhì)，占到整個(gè)監(jiān)測功能區(qū)的11.1%，這期間既有降雨產(chǎn)生徑流，增加水體稀釋自凈能力而使得水質(zhì)變好的外在原因，但還存在著一些生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及部分工業(yè)企業(yè)污染排放等原因。

4 改善水質(zhì)措施分析

據(jù)分析，淮安市水環(huán)境不能達(dá)標(biāo)的原因有上游來水質(zhì)量原因，也有當(dāng)?shù)嘏盼奂肮芾淼脑?。針對區(qū)域尚未達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以從以下幾方面加以解決或改善：

4.1 提高城鎮(zhèn)生活污水處理率

截止到2010年底，淮安市主城區(qū)累計(jì)已鋪設(shè)各種規(guī)格的污水干管約150公里，建成污水泵站8座，污水檢查井3500多座，主城區(qū)污水處理能力已達(dá)16.5萬噸/日，年實(shí)際處理污水量近6000萬噸，主城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)80%以上。雖然超過了全省平均水平，但隨著淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，因此，要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)工作，提高生活污水及工業(yè)廢水的接管處理率，從源頭上減少水污染物的排放量【1】。

4.2 加強(qiáng)境內(nèi)閘壩統(tǒng)一調(diào)度管理

淮安境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫，京杭運(yùn)河、新淮沭河、蘇北灌概總渠、淮河入江水道、淮河入海水道、鹽河等9條河流在境內(nèi)縱貫橫穿，境內(nèi)閘壩眾多，為此，在充分利用雨水等自然條件基礎(chǔ)上，做好上中游水資源的合理調(diào)度分配工作，使得境內(nèi)重點(diǎn)水功能區(qū)的水體能經(jīng)常得到充沛的新鮮水量，提高河道以及相關(guān)重點(diǎn)水域功能區(qū)水體的自凈能力。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源的防控

有專家估算，目前中國水體氮磷污染物中來自工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的大約各1/3【2】。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年淮安市耕地化肥施用量達(dá)449.8公斤/公頃；農(nóng)藥總使用量達(dá)1146.1噸，每公頃耕地使用量達(dá)2.93公斤，利用率為30%到40%之間，大部分多余藥液進(jìn)入了水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中；當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)畜禽糞便約750萬噸，只有40%通過沼氣處理和用作有機(jī)肥【3】，所有這些化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便形成面源污染，并成為周邊水環(huán)境的重要威脅。為此，要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，采取綜合防治，多措并舉，大力開展植樹造林、沼氣工程、推行測土配方、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等。

4.4 加大環(huán)境執(zhí)法力度

雖然我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，但是從現(xiàn)實(shí)看，受各種因素制約，“環(huán)境執(zhí)法難”成為全國的普遍現(xiàn)象，對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象【4】。為此，要健全環(huán)境法規(guī)，讓執(zhí)法時(shí)有法可依，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督力度和處罰力度。

【1】朱正偉，徐作濤：淮河淮安段水污染狀況及討論【J】江西化工，2009（1）：100-102

【2】崔鍵，馬友華，趙艷萍等.農(nóng)業(yè)面源污染的特性及防治對策【J】中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，22（1）：335-340

【3】閔毅松，朱海平.農(nóng)業(yè)污染：回避不了的沉重現(xiàn)實(shí)[N]人民政協(xié)報(bào)，2008-10-27

【4】環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大[N]南方日報(bào)，2012-9-25