新疆巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站 華小軍

一事一議是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央推出的又一項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策。當(dāng)前我縣正面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化，等諸多問題。加強(qiáng)一事一議，充分發(fā)揮財(cái)政獎補(bǔ)資金作用，對于彌補(bǔ)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁起著非常重要的作用。

一、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目開展情況

我縣于2010年開展一事一議項(xiàng)目試點(diǎn)工作，至今兩年已分四批共上報(bào)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目103個、涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)和兩個國營牧場、48個村和分場、126個村民小組，累計(jì)爭取一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金856萬元。

二、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金項(xiàng)目作用發(fā)揮情況

一是推動了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。如：花園鄉(xiāng)2011年投入60多萬元獎補(bǔ)資金為花莊子村新修水渠6000米，極大地減少了農(nóng)民水電費(fèi)開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，投入20多萬元為南園子村新修院墻院墻2739米，大門157個，路燈15盞、活動室3間，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新農(nóng)村景象。二是財(cái)政獎補(bǔ)資金示范帶動效應(yīng)明顯取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。截止2011年財(cái)政獎補(bǔ)資金項(xiàng)目帶動全縣一事一議籌資籌勞折資831.29萬元，其中籌資138.98萬元，酬勞折資692.31萬元。資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)井維修、村容村貌整治、村間道路修建、文化健身廣場、牧道建設(shè)、農(nóng)田和草地圍欄、保鮮儲藏設(shè)施等，這些項(xiàng)目的建成將極大地改善我縣農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是就地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道。好多一事一議項(xiàng)目開展后，用工方大多就地雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，既方便了用工方也拓寬了農(nóng)民增收渠道。四是密切了黨群干群關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

三、一事一議工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

我縣縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視一事一議工作，責(zé)成縣綜改辦、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)組成聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）項(xiàng)目申報(bào)，篩選，驗(yàn)收，資金撥付、審計(jì)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村組進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核初選。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制、多管齊下

我縣形成了以財(cái)政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局和農(nóng)經(jīng)局緊密協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)配合，村組廣泛參與，農(nóng)牧民群眾積極響應(yīng)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作機(jī)制，多管齊下，調(diào)動一切積極因素，形成合力，力促一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施

(三)分工明確、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人

我縣一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目工作財(cái)政部門抓全盤，負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員培訓(xùn)、終級審核、申報(bào)、爭取、撥付、監(jiān)管、清算、總結(jié)等工作；縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目初級篩選、把關(guān)、匯總上報(bào)財(cái)政、項(xiàng)目預(yù)算審核審批、驗(yàn)收和組織復(fù)驗(yàn)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目資金，依照制度和規(guī)定分批撥付資金到農(nóng)經(jīng)站賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織村組申報(bào)項(xiàng)目、項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購、資金撥付、項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)管驗(yàn)收、財(cái)務(wù)公開、記賬、檔案管理等工作。

(四)積極完善制度和規(guī)章、規(guī)范項(xiàng)目資金管理

一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站安排專人負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金管理。二是明確規(guī)定一事一議財(cái)政獎補(bǔ)會計(jì)核算年度、記賬方法、會計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理。三是縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金申請表、驗(yàn)收表等，指導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站申請、驗(yàn)收、撥付資金。四是實(shí)行一事一議項(xiàng)目檔案縣級檢查、統(tǒng)一裝訂和縣鄉(xiāng)兩級保管制。五是開展一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目責(zé)任追究制。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳、營造氛圍、做到家喻戶曉

一是我縣財(cái)政、農(nóng)經(jīng)舉辦集中培訓(xùn)班2次，統(tǒng)一印制一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目宣傳手冊200余份，撰寫固定標(biāo)語15條。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)通過村組干部會議、黨員會議、村民會議、村務(wù)公開欄、村民廣播等多種形式，使一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策宣傳進(jìn)村、入戶到人。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路兩旁、村民集中居住地制作一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策永久宣傳標(biāo)語，使一事一議群眾參與、政府獎補(bǔ)觀念深入人心。

(六)充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度

一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、村組、農(nóng)牧民群眾的重要紐帶，項(xiàng)目的申報(bào)、資金的調(diào)度、關(guān)系的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目工程的組織建設(shè)、農(nóng)牧民群眾的宣傳發(fā)動都離不開黨委政府。

四、今后發(fā)展思路和建議

一是加大宣傳培訓(xùn)力度，使一事一議深入人心，營造人人參與的氛圍。

二是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自籌資金困難情況，建議逐步提高中央、省、地財(cái)政獎補(bǔ)資金配套比例，逐步降低農(nóng)民自籌比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大一事一議項(xiàng)目實(shí)施力度。

三是加大監(jiān)管力度，確保政策落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要做到事前審查把關(guān)，規(guī)范財(cái)政管理，事中跟蹤監(jiān)控，保障資金安全，事后檢查稽核，評估使用效益。

四是實(shí)行村務(wù)公開。將一事一議財(cái)政將補(bǔ)的內(nèi)容及金額，籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)及金額、使用方向及效益及時(shí)向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

五是做好項(xiàng)目監(jiān)督、管理及儲備制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門必須通力合作做到權(quán)責(zé)明確，管錢與管事相分離，監(jiān)督與管理相協(xié)調(diào)，審計(jì)與監(jiān)督相結(jié)合。