陳 強(qiáng)，左國(guó)存，李建昌

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092)

新加坡發(fā)展科技與創(chuàng)新能力的經(jīng)驗(yàn)及啟示

陳 強(qiáng)，左國(guó)存，李建昌

(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092)

新加坡采取了對(duì)外開(kāi)放的策略，通過(guò)國(guó)際科技合作來(lái)積累，發(fā)展科技與創(chuàng)新能力，并取得了較大成功。新加坡的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和知識(shí)經(jīng)濟(jì)有重要啟示意義。

新加坡;科技政策;國(guó)際科技合作;創(chuàng)新能力

20世紀(jì)80年代，新加坡面臨其他發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，逐漸失去低成本優(yōu)勢(shì)，亟須轉(zhuǎn)變勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從20世紀(jì)90年代起，新加坡開(kāi)始大力發(fā)展科技和創(chuàng)新能力，經(jīng)過(guò)20年的努力，其創(chuàng)新水平已經(jīng)處于世界前列，基本完成了向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國(guó)面臨新加坡當(dāng)年類似的情況，故新加坡發(fā)展科技與創(chuàng)新能力的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有重要啟示意義。

1 新加坡發(fā)展科技和創(chuàng)新能力的努力及成效

1980年之前，新加坡的研發(fā)投入非常有限。1978年研發(fā)經(jīng)費(fèi)只有3800萬(wàn)新元，僅占GDP的0.2%［1］。從20世紀(jì) 80年代后期起，特別是1990年以后，新加坡政府持續(xù)加大科技投入。1991年起連續(xù)實(shí)施的4個(gè)科技五年計(jì)劃，政府共投入255.5億新元，最新的研究、創(chuàng)新與企業(yè)2015計(jì)劃 (RIE2015)的預(yù)算更是高達(dá)161億新元。

在加大科技投入到基礎(chǔ)上，新加坡積極推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的變革。1991年設(shè)立了國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)，該委員會(huì)于2001年改組為科技局?？萍季滞瑫r(shí)承擔(dān)科技管理、研發(fā)、科技成果商業(yè)化、人才培養(yǎng)等多項(xiàng)職能。2006年又成立了研究、創(chuàng)新和企業(yè)理事會(huì) (RIEC)和國(guó)家研究基金會(huì) (NRF)，從更加宏觀的層面來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)科技與創(chuàng)新的發(fā)展。與此同時(shí)，重組和新建了一批公共研究機(jī)構(gòu);改革大學(xué)系統(tǒng)，促使大學(xué)面向服務(wù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并新建了新加坡管理大學(xué);吸引跨國(guó)公司的重點(diǎn)由生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向研發(fā)中心;積極推動(dòng)本土企業(yè)技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)支持本土企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。目前，新加坡形成了以研究、創(chuàng)新和企業(yè)理事會(huì) (RIEC)、國(guó)家研究基金 (NRF)、教育部 (MOE)、貿(mào)工部 (MTI)為主要管理主體，以企業(yè) (跨國(guó)企業(yè)為主，本土企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展)、大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、醫(yī)院、科技局所屬研究所為主要執(zhí)行主體的研發(fā)框架體系 (見(jiàn)圖1)。

2010年新加坡研發(fā)國(guó)家調(diào)查顯示，1990年以來(lái)新加坡的研發(fā)績(jī)效進(jìn)步明顯。研發(fā)總支出(GERD)、研發(fā)科學(xué)家與工程師數(shù)量 (RSEs)、專利申請(qǐng)量、授權(quán)量與保有量、專利和新技術(shù)授權(quán)收入、研發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的銷售收入等指標(biāo)都較為穩(wěn)定地增長(zhǎng) (見(jiàn)表1)?；A(chǔ)研究方面也取得較大進(jìn)展，特別是在生物醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域取得了一些突破性的成果，發(fā)表了一批頗有影響的論文［2］。總體來(lái)說(shuō)，新加坡創(chuàng)新水平已處于世界前列，已經(jīng)穩(wěn)步邁進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

圖1 新加坡的研發(fā)框架

表1 1990—2010年新加坡的創(chuàng)新績(jī)效

2 通過(guò)科技開(kāi)放與國(guó)際合作積累創(chuàng)新資本

2.1 開(kāi)放的研發(fā)框架體系

從圖1所示的新加坡研發(fā)框架來(lái)看，新加坡的科技管理主體與研發(fā)執(zhí)行主體都相當(dāng)開(kāi)放。研究、創(chuàng)新與企業(yè)理事會(huì) (RIEC)在新加坡科技管理中的地位舉足輕重，其成員既包括總理、部長(zhǎng)等政界要人，也包括企業(yè)家、學(xué)者、科技專家，目前RIEC 18位成員中有8位來(lái)自國(guó)外。國(guó)家研究基金會(huì) (NRF)負(fù)責(zé)RIEC的日常事務(wù)和設(shè)定新加坡國(guó)家的研發(fā)方向，其所屬的科學(xué)咨詢委員會(huì) (SAB)包括主席在內(nèi)的全部10名成員都是來(lái)自新加坡國(guó)外的世界著名大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)家。新加坡政府部門雇傭的科技專家中外籍人士占9.8%。利用跨國(guó)企業(yè)培養(yǎng)本土創(chuàng)新能力是新加坡的一個(gè)重要戰(zhàn)略［4］，企業(yè)是新加坡主要的研發(fā)執(zhí)行者，跨國(guó)公司則是企業(yè)研發(fā)的主力，2010年跨國(guó)公司研發(fā)開(kāi)支占新加坡企業(yè)部門總研發(fā)開(kāi)支的63%。新加坡對(duì)本土企業(yè)的認(rèn)定相對(duì)寬松，本地股份占30%的企業(yè)就被認(rèn)為是本土企業(yè)，可享受諸多政策優(yōu)惠。新加坡的大學(xué)和科技局所屬的研究所也廣泛參與國(guó)際科技合作［3］。政府通過(guò)設(shè)立眾多研究計(jì)劃鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)參與國(guó)際科技合作，如國(guó)家研究基金會(huì)的CREATE項(xiàng)目、RCE項(xiàng)目，交互與數(shù)字多媒體項(xiàng)目辦公室 (IDMPO)發(fā)起的i.ROCK項(xiàng)目等等。

2.2 活躍的科技人才國(guó)際合作

新加坡前總理吳作棟曾經(jīng)說(shuō)“吸引外國(guó)人才這件事，是關(guān)系到新加坡生死存亡的問(wèn)題?！北M管近年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)移民增多有所反彈，但是新加坡政府還是堅(jiān)持引進(jìn)高層次人才［5］，并對(duì)外籍高層次人才實(shí)施外勞稅優(yōu)惠、長(zhǎng)期工作簽證、成為永久居民等傾斜政策。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)與人力資源部共同建立了一個(gè)“聯(lián)系新加坡”(Contact Singapore)的網(wǎng)絡(luò)，在澳洲、北美、歐洲、亞洲等地的大城市設(shè)立了辦公室，為新加坡的雇主在全球范圍招募人才。新加坡政府也設(shè)立多個(gè)研究計(jì)劃吸引外國(guó)科技人才。國(guó)家研究基金會(huì)的新加坡NRF研究基金項(xiàng)目 (Singapore NRF Fellowship Scheme)具有世界競(jìng)爭(zhēng)力，吸引全球的青年科學(xué)家和研究人員到新加坡開(kāi)展自由研究。其卓越研究中心 (RCE)項(xiàng)目招募世界級(jí)的科學(xué)家做研究中心負(fù)責(zé)人，為這些科學(xué)家提供充足的可自由支配的研究經(jīng)費(fèi)?？萍季謩t建立了一系列的獎(jiǎng)學(xué)金，吸引外國(guó)學(xué)生到新加坡的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)做博士生與博士后研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991—2000年，外國(guó)移民對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)41%，智力型和技能型移民的貢獻(xiàn)占37%［6］。2010年新加坡研發(fā)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新加坡4萬(wàn)多研發(fā)人力中外國(guó)公民比例超過(guò)27%，其中擁有博士學(xué)位的研發(fā)人員中外國(guó)公民占39%，研發(fā)科學(xué)家與工程師中外國(guó)公民占23%，博士研究生中外國(guó)公民占74%。

新加坡也積極通過(guò)國(guó)際合作來(lái)培養(yǎng)本土人才。一是大力投資教育，力圖把新加坡建設(shè)成世界一流的國(guó)際教育中心。一方面開(kāi)放高等教育市場(chǎng)，吸引世界一流的大學(xué)到新加坡辦學(xué)，目前有麻省理工學(xué)院、賓州大學(xué)等多家世界一流大學(xué)在新加坡設(shè)立了人才培養(yǎng)中心。另一方面，本地大學(xué)積極改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新與企業(yè)家精神教育，瞄準(zhǔn)世界一流標(biāo)準(zhǔn)［5］。同時(shí)，新加坡的大學(xué)與世界一流大學(xué)建立了廣泛的人才培養(yǎng)合作關(guān)系，如國(guó)立新加坡大學(xué)與約翰霍普金斯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等著名大學(xué)有人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。新加坡已經(jīng)形成了世界一流大學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為頂層，新加坡大學(xué)、南洋理工大學(xué)與新加坡管理大學(xué)為第二層，其他大學(xué)為第三層的塔式大學(xué)系統(tǒng)［7］。二是鼓勵(lì)本地學(xué)生到世界一流大學(xué)留學(xué)。新加坡提出了走向世界、根留新加坡 (Go global stay local)的口號(hào)，鼓勵(lì)新加坡人到海外學(xué)習(xí)，學(xué)有所成后再回新加坡服務(wù)?？萍季衷O(shè)有專門獎(jiǎng)學(xué)金資助本地學(xué)生到海外攻讀科學(xué)與工程類研究生學(xué)位，也設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金資助本科生、中學(xué)生到海外學(xué)習(xí)。

通過(guò)引進(jìn)外國(guó)人才和培養(yǎng)本土人才，新加坡在生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積累了雄厚的人力資本。優(yōu)質(zhì)人力資源已經(jīng)成為新加坡的一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)放

通過(guò)發(fā)展科技，維持競(jìng)爭(zhēng)能力，促使經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是近30年來(lái)新加坡科技政策的主要目標(biāo)。在不同的時(shí)期，新加坡根據(jù)全球科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，選定與調(diào)整其重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，然后以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，選擇科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，新加坡重點(diǎn)發(fā)展IT技術(shù)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，生物技術(shù)，特別是生物醫(yī)藥技術(shù)成為新加坡的又一個(gè)發(fā)展焦點(diǎn)?？萍加?jì)劃2005將生物醫(yī)藥列為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一?？萍加?jì)劃2010把生物醫(yī)藥、環(huán)境與水技術(shù)、交互與數(shù)字多媒體技術(shù)選為戰(zhàn)略領(lǐng)域。RIE2015又選擇了電子技術(shù) (數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、半導(dǎo)體)、生物醫(yī)藥 (轉(zhuǎn)化與臨床研究、營(yíng)養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù))、信息通信與多媒體 (交互與數(shù)字多媒體)、工程技術(shù) (精密工程、運(yùn)輸工程、航空與航海)、清潔技術(shù) (水技術(shù)、太陽(yáng)能)作為新加坡的優(yōu)先研究領(lǐng)域。各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)領(lǐng)域是其對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作的優(yōu)先領(lǐng)域，如前面提到的CREATE、RCE、i.Rock等都是著重瞄準(zhǔn)新加坡重點(diǎn)研究領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。

3 對(duì)本土創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的全景式促進(jìn)

Poh KamWong把新加坡國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的演化分為4個(gè)階段［8］。按照Poh KamWong的劃分，現(xiàn)在新加坡的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)處在重視創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)的第4階段。營(yíng)造有利于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)提供支持是該階段新加坡科技政策的主要內(nèi)容。

為了創(chuàng)造良好的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，新加坡政府著力營(yíng)造創(chuàng)新文化，培養(yǎng)青年人企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神。國(guó)家研究基金會(huì)資助大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育，還將資助大學(xué)建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)學(xué)院，來(lái)研究創(chuàng)新政策、傳播創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化。新加坡標(biāo)準(zhǔn)、效率與創(chuàng)新委員 (SPRING)資助學(xué)校建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并發(fā)起商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃培訓(xùn)企業(yè)的管理人員以及未來(lái)的企業(yè)管理人員。政府也重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如建立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)化研發(fā)資助、醫(yī)院/醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)中心技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)等機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)與技術(shù)學(xué)院、醫(yī)院等研究機(jī)構(gòu)科技成果的商業(yè)化;不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并幫助中小企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。

SPRING是新加坡主要的企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)之一是促進(jìn)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，在新加坡建立活躍的中小企業(yè)群體。為推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，SPRING實(shí)施企業(yè)發(fā)展計(jì)劃與其他投資者合作提供種子基金，成立商業(yè)天使基金與其他天使基金合作提供天使基金，為有商業(yè)前景的科技企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展設(shè)立專門支持計(jì)劃。SPRING也為創(chuàng)業(yè)合作伙伴提供激勵(lì)，如對(duì)天使基金實(shí)施稅收減免，資助企業(yè)孵化器和企業(yè)加速器。為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，SPRING發(fā)起了創(chuàng)新券計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)向公共知識(shí)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)。為加強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，SPRING設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在該項(xiàng)目的支持下，中小企業(yè)既可以從SPRING與研究機(jī)構(gòu)合作建立的創(chuàng)新中心獲得技術(shù)咨詢與建議，也可獲得經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)海內(nèi)外技術(shù)專家，還可獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)支付創(chuàng)新項(xiàng)目的合理開(kāi)支。其他政府機(jī)構(gòu)也實(shí)施了不少支持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的政策:國(guó)家研究基金會(huì)的全球創(chuàng)業(yè)高管項(xiàng)目吸引全球企業(yè)家到新加坡創(chuàng)辦科技企業(yè)，其破壞性創(chuàng)新孵化器項(xiàng)目專門孵化具有破壞性創(chuàng)新潛力的企業(yè);環(huán)境與水產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì) (EWI)的技術(shù)先鋒計(jì)劃鼓勵(lì)環(huán)境和水技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新;新加坡旅游委會(huì) (STB)的旅游技術(shù)基金鼓勵(lì)旅游行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新;科技局的Get-Up項(xiàng)目幫助中小企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)能力。

表2列出了新加坡研究、創(chuàng)新與企業(yè)2015計(jì)劃 (RIE2015)實(shí)施的主要?jiǎng)?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)政策。從表中可以看出，這些政策構(gòu)成了一個(gè)全景式的政策網(wǎng)絡(luò):從政策實(shí)施途徑來(lái)看，既有對(duì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的直接支持，也包括對(duì)創(chuàng)新文化與基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新環(huán)境的間接支持;從受益對(duì)象看，惠及新加坡研發(fā)活動(dòng)的主要執(zhí)行者——企業(yè)、科技局、大學(xué)與技術(shù)學(xué)院、醫(yī)院與醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)中心;從創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)過(guò)程來(lái)看，覆蓋了從創(chuàng)意概念、產(chǎn)品原型、企業(yè)種子直到企業(yè)首次公開(kāi)上市 (IPO)的全過(guò)程。可以說(shuō)在新加坡，只有一個(gè)好的創(chuàng)意，在政府的幫助下，就可能取得創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的成功。

表2 RIE 2015實(shí)施的主要?jiǎng)?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)政策

4 啟示

近30年來(lái)，特別是1991年以來(lái)，新加坡政府發(fā)展科技與創(chuàng)新能力的努力效果明顯，整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)面貌煥然一新，可以說(shuō)其科技與創(chuàng)新政策相當(dāng)成功。盡管新加坡與我國(guó)差別巨大，但其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家仍頗有啟示意義。

第一，開(kāi)展國(guó)際科技合作是提升科技與創(chuàng)新能力的一個(gè)有效手段。在開(kāi)放式創(chuàng)新模式下，企業(yè)需與外部組織合作創(chuàng)新，充分利用企業(yè)內(nèi)部和外部資源實(shí)施創(chuàng)新，同時(shí)創(chuàng)新成果在企業(yè)內(nèi)外尋求商業(yè)化機(jī)會(huì)，這樣才可以從創(chuàng)新中獲取更大收益。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)國(guó)際科技合作能加快科技發(fā)展步伐，提高創(chuàng)新能力，獲得更大經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。新加坡利用國(guó)際人才合作積累人力資本，開(kāi)展合作研究和建設(shè)合作研究中心構(gòu)建知識(shí)資本，利用跨國(guó)企業(yè)研發(fā)能力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本，鼓勵(lì)本土企業(yè)創(chuàng)新成果走向全球，充分體現(xiàn)了其利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)創(chuàng)新資源來(lái)源和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)創(chuàng)新成果商業(yè)化去向的開(kāi)放的創(chuàng)新理念。進(jìn)一步擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，特別是與跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)開(kāi)展研發(fā)合作，是我國(guó)提升自主創(chuàng)新能力的可用策略。

第二，新加坡奉行實(shí)用主義的科技政策理念，科技發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展特定戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的策略，值得我國(guó)政府特別是一些地方政府學(xué)習(xí)。最初新加坡在生物醫(yī)藥領(lǐng)域幾乎沒(méi)有什么基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、引進(jìn)人才、引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)、支持本土企業(yè)等措施，較短時(shí)間內(nèi)建立起了堅(jiān)實(shí)的研發(fā)能力和活躍的產(chǎn)業(yè)部門。近些年，我國(guó)政府和一些地方政府紛紛提出建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心能力，新加坡這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第三，以企業(yè)為中心，全方位支持本地創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是新加坡經(jīng)驗(yàn)的又一啟示。建立活躍的本土中小科技企業(yè)部門，是新加坡近些年科技政策的重要內(nèi)容。我國(guó)科技型中小企業(yè)需要人才、技術(shù)、土地、資金、市場(chǎng)等多方面的支持，近年來(lái)我國(guó)對(duì)這些企業(yè)實(shí)施了一些優(yōu)惠政策，但是這些政策零散而不全面，發(fā)揮的效力還有待進(jìn)一步提高。新加坡編織的全景式創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策網(wǎng)絡(luò)，可以作為我國(guó)政策設(shè)計(jì)的參考。

第四，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于形成協(xié)調(diào)一致的科技政策。新加坡注重各政府機(jī)構(gòu)之間政策的協(xié)調(diào)性，其政策制定機(jī)構(gòu)的組成就考慮到這一點(diǎn)，如新加坡的各個(gè)戰(zhàn)略研究計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)成員中有來(lái)自與其領(lǐng)域相關(guān)的政府部門高官，另外，總理為主席的RIEC在協(xié)調(diào)各政府部門科技政策上發(fā)揮重要作用，故各部門政策協(xié)調(diào)性好。反觀我國(guó)，各部門之間、中央與地方政府之間科技政策的協(xié)調(diào)性欠佳，加之我國(guó)國(guó)家巨大，政府機(jī)構(gòu)龐雜，政策協(xié)調(diào)性更加重要也更加復(fù)雜，新加坡RIEC等機(jī)構(gòu)的設(shè)置可供我國(guó)科技行政體制改革參考。

［1］鄒大挺，王關(guān)昌，鄧天佐.新加坡的科技發(fā)展與政策措施［J］.中國(guó)科技論壇，1992，(4):61－63.

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［3］M.Schüller，F(xiàn).Gruber，R.Trienes，D.Shim .International Science and Technology Cooperation Polices South East Asian Countries［R/OL］.Paris:Consultation Paper Prepared for the EU Commission on the Occasion of the First Bi-Regional Science＆ Technology Policy Dialogue，EU-ASEAN，November 2008.https://www.zsi.at/attach/ConsultationPaper.pdf，2012 －06 －15.

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(責(zé)任編輯 遲鳳玲)

Singapore's Experiences of Developing S＆T and Innovation Capabilities and Its Implications

Chen Qiang，Zuo Guocun，Li Jianchang
(School of Economics and Management，Tongji University，Shanghai 200092，China)

Since 1991，Singapore has made more efforts on developing science and technology，to move to an innovation phases of economic development.As a small country，Singapore lacks intellectual capital，human capital and industrial capital，which are vital to knowledge-based economy.To solve this problem，Singapore opened its science and technology fields to the world，accumulated these three kinds of capitals through international cooperations.Up to now，Singapore has made large progress.Her experiences are instructive to China，when China is on the midway to build an innovative country and a knowledge-based economy.

Singapore;Science and technology policy;International science and technology cooperation;Innovation capability

F062.3;F123

A

科技部國(guó)際科技合作項(xiàng)目“對(duì)外開(kāi)方與自主創(chuàng)新若干重大問(wèn)題研究”。

2012－02－29

陳強(qiáng) (1969－)男，教授，博士，博士生導(dǎo)師;研究方向:科技管理與創(chuàng)新集群策動(dòng)。