文 | 范從政 張海泳 胡偉 肖剛

引言

黨的十七屆六中全會通過的《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。要著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。必須堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?！痹趯θ珪竦慕庾x中，可以看到黨中央把發(fā)展公益性文化事業(yè)、推進惠及全民的公共文化建設(shè)作為一項治國方略，提升到了一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度。

調(diào)研組一行在河南省信陽市廣播電視局調(diào)研座談情況

當(dāng)前，廣播電視作為人民群眾獲取各種文化信息最為普及、最為便捷的大眾傳播媒體，既是公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代傳播體系的重要組成部分，同時也是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。廣電部門既是文化體制改革的宣傳者，同時也是文化體制改革的實踐者。貫徹落實十七屆六中全會《決定》精神，廣電應(yīng)如何當(dāng)好主力軍？在“十二五”新的歷史時期，在文化體制改革全面推進的新形勢下，如何進一步做好使城鄉(xiāng)居民廣泛享有基本的廣播電視公共服務(wù)這項核心工作？構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系面臨哪些難題？這些亟待研究的新課題已成為廣電系統(tǒng)上下面臨的時代命題。

2011年6月以來，湖北省廣電局和黃岡市廣電局組織調(diào)研組，對大別山地區(qū)廣播電視覆蓋情況進行了一次聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研組一行輾轉(zhuǎn)赴河南信陽、安徽六安以及黃岡市所轄各縣（市）進行了為期近一年的實地調(diào)查，采取走訪、座談、問卷調(diào)查等多種形式，期間走訪農(nóng)戶三百余戶，下發(fā)調(diào)查問卷近兩千份。此次跨省調(diào)研活動目的在于通過實地調(diào)查，對鄂豫皖大別山地區(qū)廣播電視覆蓋現(xiàn)狀和廣播電視公共服務(wù)情況做一個較為全面的了解，為“十二五”時期實現(xiàn)大別山地區(qū)廣播電視“全覆蓋、戶戶通”目標，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、惠及全民的廣播電視公共服務(wù)體系提供具有實際意義的思路和決策參考。

黃岡市廣電局黨組書記、局長范從政

大別山地區(qū)基本概況及廣播電視覆蓋現(xiàn)狀

大別山位于湖北、河南、安徽三省交界處，西接桐柏山,東延霍山，是長江與淮河的分水嶺。主要山地部分海拔1500米左右，總面積約6萬平方公里，總?cè)丝诩s2200萬。作為著名的革命老區(qū)，這片紅色熱土為中國革命事業(yè)付出了巨大犧牲。改革開放以來，大別山革命老區(qū)的發(fā)展取得了長足進步，但客觀地講，其經(jīng)濟社會發(fā)展與發(fā)達地區(qū)乃至全國平均水平相比仍有較大差距，即使與延安、井岡山、遵義、百色等老區(qū)相比，也處于相對滯后狀況。目前大別山地區(qū)28個縣(市、區(qū))中有國家貧困縣18個，仍是一個集山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)于一體的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。正因為如此，大別山老區(qū)人民要求加快發(fā)展，改變現(xiàn)狀，縮短與先進地區(qū)差距的愿望十分強烈和迫切?！笆濉遍_局之年，湖北省委、省政府在中部地區(qū)率先作出了建設(shè)“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)”的重大戰(zhàn)略決策，把加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)作為試驗區(qū)建設(shè)的重要目標，明確提出“加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)廣播電視城鄉(xiāng)全覆蓋”是推進試驗區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)之一。

通過對黃岡、六安、信陽的調(diào)查情況觀察，可以透過以下一組數(shù)據(jù)對三地的廣播電視覆蓋現(xiàn)狀進行基本的了解（如下圖）：

從以上數(shù)據(jù)可以明顯看出，三地廣播電視覆蓋指標均低于本省平均水平。

“十一五”期間，大別山地區(qū)通過加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好廣播電視村村通、無線覆蓋等文化惠民工程的實施，努力擴大廣播電視有效覆蓋，廣播電視公共服務(wù)能力和水平有了明顯提升。以黃岡市廣播電視 “村村通”為例，“十一五”期間全市共完成6025個村的通村建設(shè)任務(wù)。累計增加農(nóng)村有線電視用戶近40萬戶，廣播電視綜合覆蓋率提高11個百分點，解決了全市100 多萬農(nóng)民群眾看不好電視、聽不好廣播的問題，有線聯(lián)網(wǎng)用戶普遍能收看到與城區(qū)同步的數(shù)十套節(jié)目，直播衛(wèi)星用戶能收看到47 套免費節(jié)目。六安市針對有線電視網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋的偏遠地區(qū)，采取MMDS無線數(shù)字電視覆蓋方式實現(xiàn)數(shù)字電視在農(nóng)村的覆蓋。信陽市與上海交大有關(guān)方面組建合資公司，實施“家家通”地面無線數(shù)字電視項目，努力滿足廣大農(nóng)村住戶觀看多套電視節(jié)目及本地節(jié)目的需求。

但由于多種因素的制約,目前大別山廣播電視覆蓋整體水平還不高，主要表現(xiàn)在：廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展不平衡、有線電視入戶率有待提高、無線覆蓋節(jié)目套數(shù)少、小部分偏遠山區(qū)還存在覆蓋盲區(qū)、城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)不均衡等。按照國家廣播電視發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，廣播電視人口覆蓋率要達到99%以上，大力加強公益性廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完善公共財政保障機制，構(gòu)建功能完善、覆蓋廣泛的廣播電視現(xiàn)代傳播和公共服務(wù)體系?？梢钥闯?，大別山地區(qū)的廣播電視覆蓋現(xiàn)狀與以上要求還有較大差距。

目前大別山地區(qū)廣播電視覆蓋和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及障礙元素

（一）廣播電視有效覆蓋距離城鄉(xiāng)“全覆蓋”目標有較大差距

在調(diào)查中我們深刻感受到，廣播電視作為黨委政府的喉舌和聯(lián)系群眾的橋梁，目前仍然是大別山區(qū)廣大人民群眾了解惠民政策、獲取科技、文化知識以及體育、娛樂信息最普遍的方式。調(diào)查中90%以上的受訪群眾獲取信息的主要來源是依靠看電視、聽廣播，只有不足10%的受訪群眾主要通過報刊書籍、手機、網(wǎng)絡(luò)等其它途徑。近幾年來，雖然大別山地區(qū)廣播電視覆蓋工作有了長足進步，滿足了多數(shù)城鎮(zhèn)居民的基本視聽文化需要，但是與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。以有線電視為例，三地中有線電視入戶率最高的黃岡市為49%，排名全省中游。在縣域方面，有線電視入戶率最高的黃岡市英山縣為75.1%，較低的如信陽市固始縣為29.5%。多數(shù)的有線電視用戶集中在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，大部分農(nóng)村偏遠地區(qū)目前仍依靠節(jié)目套數(shù)較少、信號穩(wěn)定性較差的無線覆蓋以及MMDS、直播衛(wèi)星接收。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間廣播電視資源配置不均衡、公共文化服務(wù)不均等、甚至兩極分化的狀況仍然存在。因此從整體上講，目前大別山農(nóng)村地區(qū)廣播電視有效覆蓋還是較低水平、低層次的初級覆蓋。除此之外，隨著黃岡市被列入國家第二批“三網(wǎng)融合”試點城市，大別山三網(wǎng)融合時代即將浮出水面，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)廣播電視覆蓋正面臨著IPTV及互聯(lián)網(wǎng)傳播等新傳媒覆蓋的挑戰(zhàn)，廣播電視在視聽節(jié)目覆蓋領(lǐng)域的壟斷性已不復(fù)存在。在調(diào)查中我們了解到，在大別山地區(qū)，新的競爭格局已是日益顯露，一旦準入政策全面放開，廣電將面臨著無論是規(guī)模實力還是市場屬性均不對等的對手的強力競爭。如何保持廣播電視覆蓋的主陣地，力爭在三網(wǎng)融合時代贏得主動，對于大別山貧困地區(qū)的基層廣電部門將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

黃岡市廣電局局長范從政(中)及調(diào)研組一行赴大別山山村實地調(diào)查廣播電視覆蓋情況

（二）農(nóng)村廣播電視有效服務(wù)距離普遍服務(wù)要求和群眾需求有較大差距

推進廣播電視有效覆蓋的目的，是為了實現(xiàn)廣播電視的有效服務(wù)。大別山地區(qū)在有效覆蓋不斷擴大的同時，有效服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量亟需得到提升。例如在無線覆蓋方面，大別山地區(qū)大部分農(nóng)村居民只能接收到5套左右的無線開路廣播電視節(jié)目，數(shù)量普遍偏少。從城鄉(xiāng)廣播電視節(jié)目內(nèi)容方面的調(diào)查比較中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)類、新聞類節(jié)目是當(dāng)前農(nóng)民群眾收視最高的節(jié)目類型，而面向農(nóng)村的對象化、專業(yè)化服務(wù)比較匱乏，內(nèi)容不夠豐富，反映“三農(nóng)”的節(jié)目相對缺少，特別是省級以下廣播電視臺開辦對農(nóng)廣播電視頻道頻率和欄目的更少。地方涉農(nóng)節(jié)目制作能力的不足使得農(nóng)村在獲得信息質(zhì)量和數(shù)量上落后于城市受眾，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

實現(xiàn)惠及全民的普遍服務(wù)是廣播電視公共服務(wù)的基本目標,體現(xiàn)著公共服務(wù)均等化的原則。由于有效覆蓋和有效服務(wù)的不足，目前大別山地區(qū)尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)仍然還有不少廣播電視覆蓋和服務(wù)的弱區(qū)，距離被全體人民群眾所廣泛接收和普遍消費的目標尚有一定差距，特別是城市弱勢群體和偏遠山區(qū)群眾的文化需求還遠沒有得到滿足。

從國情、體制、觀念、市場等多層次原因探究，目前大別山地區(qū)的廣播電視覆蓋和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下障礙元素：

1、農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)設(shè)施資源配置分布不平衡。由于經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)條件薄弱，大別山邊遠農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，數(shù)量偏少。主要體現(xiàn)在兩方面：一是公共服務(wù)場所（包括站房、機房、服務(wù)大廳等）不足。相對于教育、交通、文化、水利等公共服務(wù)部門而言，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏國家財政基礎(chǔ)建設(shè)資金投入。二是城鄉(xiāng)反差較大。由于基礎(chǔ)條件的差異，造成市區(qū)與小縣城之間、城鄉(xiāng)之間廣播電視公共服務(wù)條件不均等，公共廣播電視服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊、資源分布失衡的情況比較突出。目前各種覆蓋和服務(wù)資源更多地向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)之間廣播電視資源配置的不均衡和廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距有擴大的趨勢。

2、公共財政投入不足，政府補貼機制缺失明顯。在財政投入方面，目前廣播電視公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費明顯不足，除了少量財政撥款外，廣播電視公共服務(wù)的任務(wù)實際上主要是由各級廣播電視播出機構(gòu)承擔(dān)。很多市、縣面向農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)保障沒有完全納入財政預(yù)算，這種情況在大別山地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，大部分縣市廣電部門每年的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費不過數(shù)十萬元，面對龐大的公共服務(wù)事業(yè)無論是人力還是財力都遠遠不足。

在調(diào)查中，“地方配套資金難兌現(xiàn)”是普遍反映的問題。以村村通工程為例，大別山地區(qū)普遍面臨著地方配套資金不能及時足額到位的困境。由于財力有限，地方政府投入很難到位，工程建設(shè)主要依靠國家、省扶持的設(shè)備和各地廣電自籌資金實施，配套資金實際變相為廣電部門自籌解決。在無線覆蓋方面也存在類似問題，許多地方政府層面的責(zé)任沒有完全落實，無線覆蓋的建設(shè)和維護經(jīng)費難以解決，導(dǎo)致覆蓋成果難以鞏固和擴大。此外，一些地方現(xiàn)行的政府行為和行業(yè)政策也間接加重了貧困地區(qū)基層播出機構(gòu)的經(jīng)濟負擔(dān)。例如地方近年來城建力度加大，桿線入地全部由廣電網(wǎng)絡(luò)部門自行承擔(dān)；還有如中央電視臺的第3、5、6、8套節(jié)目，地方有線網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)在無償轉(zhuǎn)播傳輸外，還需按規(guī)模每月上交一定的收視費。諸多種種，加重了基層播出機構(gòu)的經(jīng)濟壓力。因此在現(xiàn)有模式下，如果沒有進一步的公共財政補貼，廣播電視的普遍服務(wù)難以長久維持。

調(diào)研組在大別山區(qū)農(nóng)戶家走訪調(diào)研，黃岡市廣電局局長范從政(中)與村民交談

3、體制機制不完善。由于國情和歷史條件，現(xiàn)行的廣播電視體制存在著條塊分割、有系無統(tǒng)、管理分散的固有特點，造成各地在構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系上各自為政、層次不齊,這既違背了現(xiàn)代廣播電視傳輸覆蓋體系的系統(tǒng)性,又很難建立統(tǒng)一標準的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。目前大別山各個地區(qū)廣播電視管理機構(gòu)、體制正處于改革轉(zhuǎn)型期，尚未形成實質(zhì)性的上下統(tǒng)一的管理體制模式，在黃岡、六安、信陽等地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，三地的廣播電視管理體制各不相同。即使在同一地域，市、縣、鄉(xiāng)之間也存在上下管理模式不統(tǒng)一的情況，部分地區(qū)按照廣播電視“政事分開、事企分設(shè)”的政策，廣播電視行政職能與經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，實行局、臺分設(shè)或局、網(wǎng)分離體制，產(chǎn)業(yè)功能與事業(yè)建設(shè)剝離,廣播電視事業(yè)建設(shè)和公共文化服務(wù)工程建設(shè)的責(zé)任主體和具體實施部門的協(xié)調(diào)配合需要進一步加強。

解決大別山廣播電視有效覆蓋和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)對策

（一）加大政府支持力度，由工程建設(shè)上升為公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”向“戶戶通”跨越

從大別山地區(qū)近幾年實施“村村通”的成效看，“村村通”是解決偏遠農(nóng)村看電視聽廣播難的有效途徑。胡錦濤總書記在全國扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)“要建立健全廣播影視公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)廣播電視村村通”，劉延?xùn)|同志在“十二五”廣播電視村村通電視電話會議上提出要繼續(xù)抓好村村通、無線覆蓋等重點工程的實施，努力實現(xiàn)戶戶通、優(yōu)質(zhì)通、長期通?！皯魬敉ā弊鳛檗r(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是一項政府工程，帶有明顯的政治性和公益性。按照中央要求，要把廣播電視通村通戶工作納入地方各級政府工作的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核內(nèi)容，納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮，以確保這項普惠千萬農(nóng)村群眾的民生工程和公共文化建設(shè)工程順利推進。按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)”的總體原則，逐步由工程建設(shè)向公共服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“戶戶通、全覆蓋”目標。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，著力提升廣播電視綜合覆蓋水平，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的大別山廣播電視現(xiàn)代傳播體系

提升廣播電視傳輸覆蓋能力，構(gòu)建廣播電視現(xiàn)代傳播體系，是“十二五”時期大別山廣電系統(tǒng)工作的重中之重。在建設(shè)方式上，要從有利于大別山廣播電視事業(yè)長遠發(fā)展考慮，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)多種覆蓋手段并舉的廣播電視傳輸覆蓋體系。按照“結(jié)合本地實際、立足有效覆蓋、注重投資效益、促進長期發(fā)展”的總體要求和廣電總局制定的技術(shù)政策，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用有線電視、無線覆蓋、直播衛(wèi)星等傳統(tǒng)技術(shù)和地面數(shù)字廣播電視、移動多媒體電視等新媒體技術(shù)手段，最終構(gòu)建多元化、互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的大別山廣播電視現(xiàn)代傳播覆蓋體系。按照分類指導(dǎo)原則，在實際工作中不搞一刀切，采取適合本地特點、群眾歡迎的技術(shù)手段實現(xiàn)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，大別山廣電部門要加快產(chǎn)業(yè)升級，加快實現(xiàn)有線電視數(shù)字化雙向化，推進新傳播方式快速發(fā)展，為大別山全體人民享有基本的廣播電視公共服務(wù)和多樣化、個性化的信息服務(wù)創(chuàng)造良好條件。

（三）不斷加強服務(wù)“三農(nóng)”節(jié)目的制作能力，強化大別山農(nóng)村廣播電視節(jié)目內(nèi)容建設(shè)

黃岡市廣電局局長范從政(中)及調(diào)研組一行赴大別山山村實地調(diào)查廣播電視覆蓋情況

十七屆六中全會明確提出“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，要增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距?！惫?jié)目內(nèi)容是廣播電視的最大資源和核心競爭力，當(dāng)前對農(nóng)廣播電視節(jié)目的短缺,與農(nóng)村受眾數(shù)量的龐大形成了強烈反差。作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者,地方政府要充分發(fā)揮公共財政的支持力度,從資金、人員上保證廣播電視節(jié)目對“三農(nóng)”的服務(wù)，另一方面通過制定相關(guān)的政策鼓勵社會資源參與到公共服務(wù)中來,從而更好地滿足人們文化娛樂和信息服務(wù)需求。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的廣播電視公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)大別山廣播電視科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的兩點建議

（一）加大投入，建立政策性補貼機制和長效機制，不斷提升廣播電視公共服務(wù)保障能力

在調(diào)查中，大多數(shù)受訪群眾希望政府將廣播電視作為公益事業(yè)實行補貼，從而降低收視費用。廣播電視作為宣傳黨的路線、方針、政策的載體，在諸多媒體中的影響力是第一位的，其政治性和公益性是毋庸置疑的。公共服務(wù)是由政府提供的事業(yè)，由政府主導(dǎo)和監(jiān)管。從供給方式看,以政府為主導(dǎo)的廣播電視公共服務(wù)經(jīng)費來源方式必然是以公共財政為主。因此，國家對擔(dān)負著黨和國家政策宣傳重任的廣播電視進行補貼是合理和恰當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)前，急需政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)分級負責(zé)原則，將村村通、戶戶通、無線覆蓋、有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)等重點公共文化建設(shè)工程納入公共財政預(yù)算，制定明確的補貼和扶持政策。一是公共財政撥款政策。國家財政對有線數(shù)字電視用戶實行類似家電補貼、汽車補貼等實質(zhì)性的補貼政策；各級地方財政收入保障一定的比例用于廣播電視公共服務(wù)，主要對純公益的無線覆蓋以及基礎(chǔ)設(shè)施的運行維護進行補貼，扶持主旋律節(jié)目、對農(nóng)節(jié)目等公益性節(jié)目的生產(chǎn)和傳播，使廣播電視覆蓋和公共服務(wù)有比較充分的資源保障和財力支持。二是公共服務(wù)稅收政策。對承擔(dān)廣播電視覆蓋任務(wù)的播出機構(gòu)，以及村村通、戶戶通、無線覆蓋、有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換等重點覆蓋工程項目，實行減稅和貼息貸款政策扶持。三是公共服務(wù)收費政策。繼續(xù)實行無線覆蓋免費和有線覆蓋適當(dāng)收費相結(jié)合的公共服務(wù)收費政策，使全體人民都能以承擔(dān)得起的價格，普遍享有基本的廣播電視公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，各級政府要逐年增加公共財政投入，保障公共服務(wù)的可持續(xù)性和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性。

在搞好公益服務(wù)的同時，要大力提高廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化雙向化水平，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，探索發(fā)展各種增值業(yè)務(wù)，不斷降低服務(wù)成本，盡量減輕公共負擔(dān)。在保障全體人民基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)上，進一步提高對象化、個性化、專業(yè)化服務(wù)水平。通過不斷探索，逐步實現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會參與、公共財政保障，最終建立均等化、標準化和制度化的大別山廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式。

（二）按照“高位起步，全域推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨越發(fā)展”的推進思路，創(chuàng)建大別山國家公共文化服務(wù)體系綜合示范區(qū)

大別山是中國革命的搖籃之一，革命戰(zhàn)爭年代，百萬大別山英雄兒女為國捐軀，這塊紅色土地為中國革命事業(yè)做出了巨大犧牲。然而在迎來建黨91周年的今天，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后和城鄉(xiāng)差距的加大，大別山還沒有從根本上擺脫貧窮落后的面貌，民生條件和社會公共事業(yè)水平仍然比較落后，老區(qū)人民在享受多樣化、均等化的公共文化服務(wù)乃至看電視、聽廣播等基本文化權(quán)益方面還遠滯后于發(fā)達地區(qū)，正視和解決這些問題已是當(dāng)務(wù)之急。黨和國家心系大別山，非常關(guān)心老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。2012年6月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在大別山革命老區(qū)調(diào)研時強調(diào)：“我們永世不忘老區(qū)人民為中國革命和建設(shè)事業(yè)作出的重大貢獻，要抓住全國新一輪扶貧開發(fā)攻堅機遇，走出一條革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路，讓革命老區(qū)群眾的生活一天天好起來。中央和國家有關(guān)部門將繼續(xù)加大扶持力度，在資金投入、項目安排、對口幫扶等方面予以傾斜?！?011年中央把大別山區(qū)列為全國11個連片特困地區(qū)之一，作為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

貧窮落后不是老區(qū)的代名詞。十七屆六中全會《決定》提出：“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務(wù)、改進管理。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度”，并提出了“推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”。筆者建議，國家有關(guān)部門要重點研究創(chuàng)建國家級大別山地區(qū)廣播電視公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，這是貫徹落實十七屆六中全會精神的最佳體現(xiàn)，對于助推大別山地區(qū)發(fā)展意義十分重大，對于國家推進文化體制改革各項工作具有良好的范本效應(yīng)。通過建立促進大別山區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃、聯(lián)動組織，在公共文化建設(shè)、廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)和國家應(yīng)急安全管理等諸多方面示范先行。同時全方位強化大別山老區(qū)扶貧開發(fā)工作，加大對大別山地區(qū)各項公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，從根本上解決大別山地區(qū)公共事業(yè)的落后面貌，使黨的各項文化利民政策真正普惠2200萬大別山革命老區(qū)人民，從而實現(xiàn)大別山地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的遠景目標。

大別山地區(qū)山村面貌