□張維宸

整裝勘查，機制保障先行

□張維宸

2008!2011年，新疆“358”項目共部署安排中央和地方財政出資開展項目982個，總經(jīng)費超過47億元，引導(dǎo)社會資金投入100億元以上，拉動效應(yīng)約為1∶2;新發(fā)現(xiàn)銅、鐵、鉛、鋅、鉬、金等重要礦點、礦化點380余處，為進一步實施整裝勘查奠定了基礎(chǔ)。

“358”項目找礦機制的經(jīng)驗啟示

由項目運作過程各個環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系所構(gòu)成的運行機制，是最終實現(xiàn)勘查成果最大化的根本保證

在組織保障方面，自治區(qū)人民政府實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一實施(簡稱“四統(tǒng)一”)的戰(zhàn)略部署，“358”項目勘查區(qū)內(nèi)的所有礦業(yè)權(quán)人必須服從國家和自治區(qū)內(nèi)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理。在“四統(tǒng)一”前提下，鼓勵社會資金積極參與“358”項目實施，推進公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)資源勘查。同時，引入市場競爭機制，實現(xiàn)政府、地勘單位、投資者“三位一體”的互利共贏。通過建立合作會商機制和共同組織編制合作實施方案，新疆地方政府實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的調(diào)控，負責(zé)提供勘查作業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)監(jiān)督資源利用;地勘單位具體實施找礦項目，發(fā)揮其地質(zhì)找礦的技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高勘查技術(shù)，承擔(dān)實現(xiàn)找礦突破的義務(wù);投資者是地質(zhì)勘查資金的主要提供者，實現(xiàn)資源的長期有效供給，破解后備資源不足的難題。

在資本運行機制方面，“358”項目運作始終符合資本市場規(guī)律。新疆地方政府為投資“358”項目的各類資本降低投資風(fēng)險，并對投資整裝勘查項目不同階段的資本進行分類指導(dǎo)，保證各類資本獲益。同時，地方政府與國土資源部密切合作，實現(xiàn)中央財政地質(zhì)勘查投入與地方財政投入相互銜接、良性互動。中國地質(zhì)調(diào)查局、國家有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心、中國冶金地質(zhì)總局、新疆有色集團等地勘隊伍迅速展開一場地質(zhì)找礦“大會戰(zhàn)”，合力推進新疆整裝勘查。而地質(zhì)找礦成果吸引了中央地質(zhì)勘查基金、紫金礦業(yè)集團、國家開發(fā)投資公司、神華集團等基金和企業(yè)，投入數(shù)千億元資金開發(fā)礦產(chǎn)資源。此外，地方政府全程支持“358”項目的另一個重要原因是新疆作為資源稅試點的優(yōu)勢，每年將增加數(shù)十億元地方稅收。

在礦業(yè)權(quán)運行機制方面，新疆地方政府以礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃為核心，統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)設(shè)置和開發(fā)布局，增強對資源配置和開發(fā)利用的調(diào)控能力。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，盡量減少投資礦業(yè)權(quán)的地方政策風(fēng)險，以利于統(tǒng)一部署整裝勘查，避免或減少大礦人為分割。在對礦業(yè)權(quán)評估的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃的整裝勘查重點成礦區(qū)帶的礦業(yè)權(quán)，尤其是“圈而不探”的礦業(yè)權(quán)進行整合，將有經(jīng)營價值和財產(chǎn)價值的礦業(yè)權(quán)整合后投入整裝勘查。對整裝勘查項目和可能形成大中型礦產(chǎn)地的項目本著“統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、適度傾斜、(全局)利益最大”的原則，由中央和地方財政優(yōu)先配置資金，由地方政府組織協(xié)調(diào)技術(shù)力量進行合作勘查，以保證“358”項目有足夠的直接勘查地。

在激勵約束機制方面，積極探索并逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，并研究鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的政策和措施?！?58”項目年度計劃實施區(qū)域涉及社會出資礦業(yè)權(quán)人的，礦業(yè)權(quán)人可以選擇獨自勘查、與“358”項目合作勘查或退出勘查:獨自勘查取得的成果歸礦業(yè)權(quán)人享有;合作勘查取得的成果按出資比例共享;退出勘查的，對前期勘查投入進行評估后，予以合理補償。自治區(qū)國土資源廳積極協(xié)調(diào)“358”項目勘查區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置問題，維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，督促礦業(yè)權(quán)人加快勘查進度，并加大監(jiān)督檢查力度，為“358”項目順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，還大力培養(yǎng)地學(xué)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才，明確地勘單位和個人從勘查成果收益中獲得利益的合法性。

推進“358”找礦機制的政策建議

納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌部署，完善相應(yīng)的投融資機制和優(yōu)惠政策，加強基礎(chǔ)地調(diào)及科研工作

一是完善地質(zhì)勘查投資、融資機制。建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的地質(zhì)工作新體制，其目的是要充分調(diào)動社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查的積極性，最大限度地探明國家資源。因此，應(yīng)構(gòu)建礦業(yè)權(quán)與資本市場的融通機制，讓社會資本通過具備競爭優(yōu)勢的載體進入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域。國家應(yīng)該將地質(zhì)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并且較國民經(jīng)濟規(guī)劃提前1!2個五年計劃進行安排。將公益性地質(zhì)工作納入政府財政支出預(yù)算，保證公益性地質(zhì)工作的投入。鑒于新疆地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，應(yīng)該加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入，政策上支持和鼓勵參與新疆“358”項目的礦產(chǎn)勘查企業(yè)上市融資，用于引導(dǎo)參與商業(yè)性地質(zhì)找礦的社會投資，并不斷尋求新的途徑滿足商業(yè)性礦產(chǎn)勘查間接融資的需要，積極培育商業(yè)性礦產(chǎn)勘查銀行融資的擔(dān)保企業(yè)。在規(guī)?；⒓s化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)方面，加快引入風(fēng)險勘查機制，開展探采一體化試點。另外，對商業(yè)性地質(zhì)工作也要進行宏觀規(guī)劃，通過宏觀調(diào)控手段保證規(guī)劃的實現(xiàn)。

二是出臺促進新疆資源勘查開發(fā)的優(yōu)惠政策。建議圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮編制自治區(qū)“十二五”地質(zhì)勘查規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，堅持地質(zhì)勘查規(guī)劃與自治區(qū)專項規(guī)劃相銜接，與自治區(qū)相關(guān)部門工作相協(xié)調(diào)。出臺更加優(yōu)惠的稅收政策，特別是對參與新疆“358”項目的地勘單位，促使國內(nèi)更多的優(yōu)秀地勘單位投身其中。比如，自治區(qū)可考慮允許礦業(yè)企業(yè)在稅前提取一定比例的勘查基金，保障資源勘查經(jīng)費的持續(xù)投入;企業(yè)用利潤投資國家緊缺礦種礦產(chǎn)勘查的，給予所得稅抵扣的政策優(yōu)惠。

三是加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)科研工作。繼續(xù)加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)科研工作，為自治區(qū)重大工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。推進重大項目引入科研機制建設(shè)，開展重要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律和成礦環(huán)境研究，力爭在尋找大型、超大型礦床方面獲得突破。同時，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以“勘查隊伍整裝、資金投入整裝、方法技術(shù)整裝、保障措施整裝及勘查成果整裝”為核心的整裝勘查模式優(yōu)勢，實現(xiàn)大宗礦產(chǎn)資源快速找礦的突破。加大對有找礦前景的礦區(qū)評價及重要物化探異常查證力度，為下一步整裝勘查提供后備選區(qū)。

四是建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系。結(jié)合新疆特殊的地理條件和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，不斷創(chuàng)新基金有償使用和扶持相結(jié)合的運作方式，不斷加大對新疆“358”項目的投入力度。中央地質(zhì)勘查基金中心應(yīng)加快研究實施國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度研究，發(fā)揮中央地質(zhì)勘查基金在國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查投入中的特殊作用，不斷完善礦產(chǎn)勘查項目的投入方式。引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資者加大對國家急需戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查力度，提高重要礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的保障程度，逐步形成重要礦產(chǎn)資源的儲備體系，增強國家對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力，保障資源供應(yīng)安全。（原載《中國國土資源報》，

作者單位:中國國土資源經(jīng)濟研究院）