文/宗承灝
索賄送禮是中國官場的一種特有現(xiàn)象,不僅是某個時代的產(chǎn)物??滴鯐r期的吏科給事中林起龍就曾經(jīng)說,一個州縣官員到任之后,“參謁上司,則備見面禮;凡遇年節(jié),則備節(jié)禮;生辰喜慶,則備賀禮;題授保薦,則備謝禮;升轉(zhuǎn)去任,則備別禮”。一句話就是,新官上任所要燒的三把火,最大的一把火就是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的人情之火,靠人情之火來熔化權(quán)力的剛性。
乾隆五十七年(1792年),剛剛從前線擊退廓爾喀入侵、平定西藏戰(zhàn)亂而凱旋的??蛋灿龅搅艘患┬氖隆T诨氐骄┏且院?,福康安照例往戶部遞交了軍費賬冊,以便能夠早日報銷軍費開支,不料卻遭遇戶部書吏索要“部費”,也就是要賞錢。這些小小的戶部書吏之所以敢吃定??蛋?,奧秘就在于官員的隱性利益。
官員的隱性利益包括兩個方面:一是灰色收入,二是隱性特權(quán)。由于清朝政治制度規(guī)范的缺失,當時的大小官員往往會利用自己手中的特權(quán),來謀求諸多顯著高于社會一般成員的非正當性收益以及依靠權(quán)力延伸出來的“含金”收益。
在京城各部門供職的書吏,雖然不能與那些地方官員獲取的收益相提并論,可也有獲取隱性利益的巨大空間。既然地方官員的“炭敬”(冬天取暖費)、“冰敬”(夏天消暑費)之類的賄賂砸不到他們的頭上,那么他們就因地制宜,通過自己的部門特權(quán)向各地方官員直接索賄。
六部書吏在索賄這件事上是各有各的門道,從不含糊。在這六部當中,戶部索賄是最容易的事,其次才是吏部和兵部。因為戶部是管各種費用報銷的部門,地方的各項開支要報銷,都必須經(jīng)過戶部核準。
但凡有利益出沒的地方,就會產(chǎn)生灰色生存。那些不諳規(guī)則的人,往往就沒有辦法辦成事。
進入清朝中期以后,送禮之風大有愈演愈烈之勢。在當時,一個省部級高官如總督、巡撫一年的“節(jié)禮”收入是不可估量的,其標準也是因時、因地而異。當時官員的灰色收入和地方經(jīng)濟狀況是成正比的,富裕之地可以刮出的地皮油水肯定要比窮鄉(xiāng)僻壤更多。
晚清時期,一個省部級地方大員即使在甘肅、云貴這樣的窮地方為官,一年撈個兩萬兩銀子也難度不大(當時一兩銀子約折合人民幣200元,二萬兩銀子約合400萬元);如果在江西這樣不算窮也算不得富的地方為官,官員只要稍微動用“灰色技能”就能獲取六七萬兩銀子;如果運氣好的話,被分配到江浙地區(qū)這樣的富裕省份為官,那就等于是抱上了一棵搖錢樹,一年從樹上搖落個十萬雪花銀應(yīng)該是很輕松的事。那個時代的十萬兩銀子,折合成現(xiàn)在的人民幣相當于兩千多萬元。
還有人推斷出,光緒年間官員的灰色收入是其薪俸的20倍。數(shù)字的精確程度暫且不論,有一點是可以肯定的,那就是官員的灰色收入要遠遠大于其薪俸。古代官員的薪俸通常是朝廷付給的勞動報酬,屬于正俸。清代文官集團的正式收入在650萬兩銀子上下,但灰色收入?yún)s達到了3000萬兩(這里也僅僅是放在明處的“節(jié)禮”一項)。兩相比較來看,差距又是何等驚人。
當古代官員拿著并不豐厚的俸祿在哭窮的時候,我們千萬不要忘了那薪俸背后的灰色所得。