魏曉燕，夏建新，吳燕紅

（中央民族大學(xué) 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京100081）

生態(tài)補(bǔ)償是一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度［1－3］。生態(tài)補(bǔ)償對于協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境消費(fèi)的關(guān)系具有重要作用和意義，尤其是生態(tài)移民的補(bǔ)償問題，關(guān)系到社會(huì)的公平和穩(wěn)定，更是需要引起足夠的重視［4］。建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)移民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我國生態(tài)補(bǔ)償研究接軌國際潮流的需求。

國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償依據(jù)和補(bǔ)償辦法等方面進(jìn)行了深入廣泛的研究［5－7］，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定決定了補(bǔ)償金額的大小，關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч?。合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要充分考慮弱勢群體、尤其是貧困農(nóng)戶的生計(jì)問題和對環(huán)境的依賴作用，又要保證利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到社會(huì)—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。典型的核算方法包括以基于成本的費(fèi)用分析法［8］、機(jī)會(huì)成本法［9］，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評價(jià)的市場價(jià)值法［10－11］和基于問卷的條件價(jià)值法［12］。但上述研究方法計(jì)算得到的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未能完全體現(xiàn)移民的生態(tài)貢獻(xiàn)，部分核算結(jié)果缺乏實(shí)踐性，不易實(shí)施。例如，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)涉及了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的直接、間接價(jià)值，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能偏高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可以作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限，而不是作為現(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而意愿調(diào)查法，受調(diào)查樣本大小和利益相關(guān)方的支付意愿和受償意愿的影響較大，也不能反映客觀的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，亟需找到一種新的方法，客觀地反映出移民生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失和貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)合理的補(bǔ)償。

生態(tài)足跡是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William提出、由Wacker nagel完善的一種度量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)程度的方法，采用基于土地面積的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力指標(biāo)對一定區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)的自然生態(tài)影響的一種測度。具有客觀明了、易于理解和可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，已成為一種十分實(shí)用的測度生態(tài)可持續(xù)性的定量方法［13］。本研究在生態(tài)足跡和對生態(tài)承載力核算的基礎(chǔ)上，以南水北調(diào)中線工程的調(diào)水區(qū)——十堰市為案例，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，開展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)評價(jià)方法中不能客觀或完全地反映移民生態(tài)損失或生態(tài)貢獻(xiàn)的不足，為制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供有意義的參考。

1 研究區(qū)概況

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區(qū)腹地，漢江中上游，與陜、豫、渝交界，跨東經(jīng)109°29′—111°16′，北緯31°30′—33°16′。國土面積2．36 k m2，其結(jié)構(gòu)大體為八山一水一分田，其中山地占76%。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降水量834 mm，平均氣溫15．2℃，年日照總時(shí)數(shù)1 655～1 958 h，無霜期244～255 d。十堰市轄5縣1市2區(qū)，即鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、張灣區(qū)和茅箭區(qū)，總?cè)丝?48萬。全市均為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和大壩加高工程所在地，是水庫入庫水量最大、庫岸線最長，中線水源最為敏感的地區(qū)。

為確保南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施以及后續(xù)調(diào)水的水質(zhì)、水量，作為調(diào)水區(qū)的湖北省十堰市開展了大量的生態(tài)環(huán)境治理措施［14］。這些措施在使水源區(qū)自然環(huán)境得到改善、水污染得到有效控制的同時(shí)，也給水源區(qū)的居民帶來了一定的影響，其中最為重要的就是大規(guī)模的生態(tài)移民。僅一期工程，就淹沒十堰380 k m2的土地，搬遷移民28．7萬人，其中外遷9萬人，就地后靠安置19．7萬人。二期工程建設(shè)，又將淹沒土地158．7 k m2，動(dòng)遷移民17．8萬人，其中后靠安置8．83萬人。兩期工程建設(shè)，十堰移民多達(dá)46．54萬人，其移民規(guī)模僅次于三峽工程［15］。

2 研究方法

2．1 生態(tài)足跡與生態(tài)承載力核算

生態(tài)足跡模型計(jì)算基于兩個(gè)基本假設(shè)：（1）人類可以確定自身消費(fèi)的大多數(shù)能源、資源以及所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量；（2）這些資源和廢棄物可以折算成相應(yīng)的生物生產(chǎn)性土地面積［16］。其中生物生產(chǎn)性土地面積是指具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體，包括森林、草地、耕地、建筑用地、石化能源用地和水域6大類型。由此，可得到一定人口的生態(tài)足跡是生產(chǎn)這些人口所消費(fèi)的資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的廢棄物所需要的生物生產(chǎn)性土地的總面積（包括陸地和水域）［17－18］。生態(tài)足跡的計(jì)算方法為：

EF＝N·ef＝N·rj·∑（aai）＝N·rj·∑（Ci／Pi）

（1）式中：EF——總生態(tài)足跡；N——人口數(shù)量；ef——人均生態(tài)足跡；i——消費(fèi)商品和投入的類型；j——生物生產(chǎn)性土地的類型；aai——人均第i種交易商品折算的生物生產(chǎn)性土地面積（h m2）；Ci——第i種商品人均消費(fèi)量；Pi——第i種消費(fèi)品的世界平均生產(chǎn)能力（t／h m2），本文采用1993年聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的世界生態(tài)生產(chǎn)性土地面積的平均產(chǎn)量［19］；rj——均衡因子，因?yàn)閱挝幻娣e的林地、草地、耕地、石化燃料用地以及水域的生物生產(chǎn)量有很大差異，所以有必要對每種土地類型乘以相應(yīng)的均衡因子，得到統(tǒng)一的、可比較的生物生產(chǎn)性土地面積，文中采用Wacker nagel核算出的均衡因子：耕地、建筑用地為2．8，草地為0．5，石化能源用地為1．1，水域?yàn)?．2［17］。

以生態(tài)足跡來衡量生態(tài)承載力的定義是：在不損害有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和功能完整的前提下，一個(gè)地區(qū)能用的生態(tài)生產(chǎn)性土地的總面積。它可以理解為一定自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下某地區(qū)所能提供的生態(tài)生產(chǎn)性土地。在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí)，因?yàn)椴煌瑖屹Y源條件不同，單位面積的林地、耕地、草地的生物生產(chǎn)力有很大差異，即使同種類型的土地不同國家和地區(qū)的實(shí)際產(chǎn)量也因地而異。因此，需要用產(chǎn)量因子對不同國家或地區(qū)的生物生產(chǎn)性土地產(chǎn)量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。產(chǎn)量因子是指一個(gè)國家或地區(qū)某種類型土地的平均生產(chǎn)力與該種類型土地的世界平均生產(chǎn)力的比率。生態(tài)承載力的計(jì)算方法為：

式中：EC——總生態(tài)承載力；N 為人口數(shù)量；ec——人均生態(tài)承載力；aj——人均生物生產(chǎn)面積；rj——均衡因子；yj——產(chǎn)量因子，yj＝y(tǒng)lj／ywj，ylj——指某個(gè)國家或區(qū)域的j類型土地的平均生產(chǎn)力，ywj——j類型土地的世界平均生產(chǎn)力。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，我國各種類型土地的產(chǎn)量因子分別為耕地1．66，建筑用地1．66，草地0．19，森林0．91，水域1．0［17］。按照世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）報(bào)告—《我們共同的未來》的建議應(yīng)扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積的生態(tài)承載力，得到實(shí)際可以利用的生態(tài)承載力。將一個(gè)地區(qū)或國家的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力相比較，就會(huì)產(chǎn)生生態(tài)赤字（生態(tài)足跡大于生態(tài)承載力）或生態(tài)盈余（生態(tài)足跡小于生態(tài)承載力）。

2．2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一般依據(jù)3個(gè)方面：基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估的標(biāo)準(zhǔn)確定；基于環(huán)境保護(hù)成本的標(biāo)準(zhǔn)確定；基于保護(hù)損失的標(biāo)準(zhǔn)確定。但以上標(biāo)準(zhǔn)均存在難點(diǎn)，即生態(tài)價(jià)值或保護(hù)成本的核算存在主觀性。國內(nèi)有學(xué)者基于生態(tài)承載力的貢獻(xiàn)對自然保護(hù)區(qū)居民進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究［20－22］，比較了保護(hù)區(qū)與所在區(qū)域的生態(tài)承載力，取其差值作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，比較客觀地反映了居民對保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聡L試。然而，基于保護(hù)區(qū)與所在區(qū)域的生態(tài)承載力差值進(jìn)行補(bǔ)償，依然不能客觀反映移民的生態(tài)貢獻(xiàn)。一方面，生態(tài)承載力僅僅是當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)力的客觀反應(yīng)，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。另一方面，移民對自然生態(tài)系統(tǒng)的使用并未體現(xiàn)出來。移民移出后，肯定會(huì)對遷出地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正面的影響，但對于遷入地而言，移民的遷入又會(huì)占用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源。要客觀全面地評價(jià)移民的生態(tài)貢獻(xiàn)，必須從整體出發(fā)，綜合考慮由遷出地生態(tài)移民的生態(tài)赤字和遷入地生態(tài)赤字的差值體現(xiàn)的生態(tài)貢獻(xiàn)的凈值。以本研究為例，十堰市移民的生態(tài)赤字和湖北省人均生態(tài)赤字之差就是移民的人均生態(tài)貢獻(xiàn)。依據(jù)湖北省的總?cè)丝诤涂侴DP計(jì)算出人均生態(tài)足跡效率，與移民的人均生態(tài)貢獻(xiàn)相乘，即為人均生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該方法既能客觀反映出移民對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)貢獻(xiàn)，又能客觀體現(xiàn)出地區(qū)資源利用效益和經(jīng)濟(jì)水平差異。本研究基于以下前提和假設(shè)，即只是計(jì)算省內(nèi)生態(tài)移民生態(tài)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而其他損失的補(bǔ)償，如林木、池塘、搬遷移民房屋及附屬建筑物等，國家依據(jù)實(shí)際情況制定補(bǔ)償措施。具體核算過程如下：

（1）計(jì)算遷入地（湖北?。┑娜司鷳B(tài)足跡效率。

式中：Eef——人均生態(tài)足跡效率；GDP——遷入地（湖北?。〨DP；EF1——遷入地（湖北?。┛偵鷳B(tài)足跡；P1——遷入地（湖北?。┛?cè)丝凇?/p>

（2）計(jì)算遷入地（湖北省）的人均生態(tài)赤字（或生態(tài)盈余）。

式中：EC1

（3）計(jì)算遷出地（十堰市）人均生態(tài)赤字（或生態(tài)盈余）。

式中：EF2——遷出地（十堰市）總生態(tài)足跡；EC2——遷出地（十堰市）總生態(tài)承載力；P2——遷出地（十堰市）總?cè)丝凇?/p>

（4）計(jì)算人均生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

式中：Cav——人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

2．3 數(shù)據(jù)來源

生態(tài)足跡涉的核算及到生物資源和能源資源的消費(fèi)。數(shù)據(jù)主要來源于《十堰市統(tǒng)計(jì)年鑒2009》。實(shí)際計(jì)算中，生物資源消費(fèi)分為農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等幾大類，各大類再進(jìn)一步細(xì)分。能源資源消費(fèi)根據(jù)十堰市實(shí)際情況主要考慮了原煤、焦炭、原油、汽油、燃料油、液化石油氣、電力等能源類型，以單位化石燃料的平均熱量為標(biāo)準(zhǔn)，通過折算系數(shù)將區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)換算成一定的化石能源用地面積［17］。人均生態(tài)承載力的核算涉及到十堰市耕地、牧草地、林地、建筑用地、水域的保有面積，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒得到。

3 結(jié)果與分析

3．1 十堰市生態(tài)足跡與生態(tài)承載力

十堰市2008年生物資源消費(fèi)類生態(tài)足跡、生態(tài)承載力及匯總情況如表1—3所示。該市2008年人均生態(tài)足跡為1．549 h m2／a，而人均生態(tài)承載力為0．437 h m2／a，人均生態(tài)赤字為1．12 h m2／a。就湖北省平均水平而言，3個(gè)數(shù)據(jù)分別為2．567，0．593，1．973 h m2／a［23］。以上數(shù)據(jù)說明，十堰市的人類活動(dòng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力已超出生態(tài)承載力的范圍，但相比其他地市的生態(tài)赤字略小，這也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高有關(guān)。耕地、草地、林地、水域、化石能源用地和建筑用地的人均生態(tài)足跡分別為0．383，0．281，0．026，0．190，0．669，0．025 h m2／a。其中，該市對化石能源用地、耕地和草地的需求最大。而對應(yīng)的生態(tài)承載力分別為0．297，0．001，0．115，0．0058，0和0．018 h m2／a。其中，耕地和林地的生態(tài)承載力供給較大。總體看來，5個(gè)類型的生態(tài)系統(tǒng)中只有林地略有盈余，人均達(dá)到0．088 h m2，而其他的均為生態(tài)赤字。生態(tài)赤字最高的為牧草地和水域，人均分別達(dá)到了0．279 h m2／a和0．184 h m2／a。

表1 十堰市2008年生物資源消費(fèi)類生態(tài)足跡

表2 十堰市2008年能源資源消費(fèi)類生態(tài)足跡

表3 十堰市2008年人均生態(tài)足跡和生態(tài)承載力匯總

3．2 十堰市移民生態(tài)補(bǔ)償核算

湖北省2008年人均生態(tài)足跡（2．567 h m2／人）和人均生態(tài)承載力（0．593 h m2／人）數(shù)據(jù)，參照相關(guān)文獻(xiàn)獲?。?3］，其他數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒。基于湖北省2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值1．133×1012元和6．016×107的人口規(guī)模，湖北省人均生態(tài)足跡效率（Eef）為0．731 8萬元／h m2，人均生態(tài)赤字為1．269 h m2。相比而言，十堰市人均赤字為1．269 h m2，二者的差值為0．157 h m2。根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，每個(gè)移民的生態(tài)補(bǔ)償建議為1 148元／a。按動(dòng)遷移民17．8萬人算，總的費(fèi)用為2．61億元／a。相比蔡邦成等［8］計(jì)算建設(shè)區(qū)域所增加的生態(tài)服務(wù)效益為0．83億元／年，外部區(qū)域所增加的生態(tài)服務(wù)效益為2．13億元／a相比，每年費(fèi)用少0．35億元。至于賠償年限的確定，還需要參考不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和不同的利益方的關(guān)系。

4 結(jié) 論

依據(jù)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的相關(guān)理論方法，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的探討，得到以下幾個(gè)初步的結(jié)論：基于生態(tài)足跡和生態(tài)承載力差額的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算，能從整體角度直接和客觀地反映出生態(tài)移民為生態(tài)環(huán)境所做的貢獻(xiàn)；研究方法綜合考慮了移民對濕地、森林、農(nóng)田等不同類型生態(tài)系統(tǒng)的使用以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，更具全面性和可操作性；十堰市生態(tài)移民的人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建議為1 148元／a。需要說明的是，本文只計(jì)算了移民的生態(tài)損失，其他的補(bǔ)償如直接經(jīng)濟(jì)損失、機(jī)會(huì)成本損失等并未納入研究范圍。此外，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩碓?、補(bǔ)償年限和補(bǔ)償方式等關(guān)鍵問題上還有待于進(jìn)一步深入研究。生態(tài)移民的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，急需得到國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策的強(qiáng)力支持，將進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、主體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等以國家法律法規(guī)的形式確立下來，建立起權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。期望本研究能為我國生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制的建立提供有益的參考。

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