■文/孔春紅

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政企分開，政事分開，政府和產(chǎn)業(yè)部門檢驗機構(gòu)的壟斷化逐漸被打破，特別是入世后檢驗市場的開放，檢驗機構(gòu)的社會化和市場化成為檢驗領(lǐng)域發(fā)展的方向。社會檢驗機構(gòu)一樣可以接受政府需要的檢驗，可以從事法規(guī)性的檢驗。政府對社會檢驗機構(gòu)的管理集中在資質(zhì)審定、公正性檢查以及對違規(guī)檢驗機構(gòu)的制裁上。

未取得資質(zhì)認定證書或者超出資質(zhì)認定審批范圍向社會提供公證數(shù)據(jù)的違法行為

社會檢驗機構(gòu)只要存在向社會提供公證數(shù)據(jù)的行為，就必須獲得省級以上質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的資質(zhì)認定（本文特指計量認證，下文同）證書。早在1985年國家頒布的《計量法》第二十二條即已規(guī)定：“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力并可靠性考核合格”，并在《計量法實施細則》第三十二條進一步明確了：“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門計量認證”，將“計量認證”作為監(jiān)管我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的手段，賦予質(zhì)監(jiān)部門依法實施監(jiān)管的職能。2003年國務(wù)院頒布的《認證認可條例》第十六條規(guī)定：“向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應(yīng)活動”。

2006年國家質(zhì)檢總局第86號局長令頒布了《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，明確將“計量認證”納入實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定的范疇，并對資質(zhì)認定的程序、實驗室和檢查機構(gòu)行為規(guī)范、監(jiān)督檢查等作出了明確規(guī)定，進一步明確了檢測機構(gòu)的市場準入條件。辦法界定了6種應(yīng)當(dāng)通過資質(zhì)認定的機構(gòu)，其中就包括了社會檢驗機構(gòu)。實驗室和檢查機構(gòu)的資質(zhì)認定成為國務(wù)院授權(quán)質(zhì)檢部門開展的一項重要行政許可工作。特別是自2005年開始，國家對從中央到地方各級行政主管部門的行政許可項目進行了多次的清理，計量認證作為質(zhì)監(jiān)部門的行政許可項目一直保留。

《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》將計量認證的范圍以規(guī)章的形式擴大到所有向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室和檢查機構(gòu)，為進一步規(guī)范我國的合格評定活動，協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟法中規(guī)定的各種性質(zhì)的實驗室和檢查機構(gòu)的資質(zhì)認定、資格確定和指定與使用實驗室等工作提供了依據(jù)。特別是計量認證的內(nèi)涵有了變化，原來強調(diào)的是一種技術(shù)評價，包括對檢測環(huán)境、設(shè)施和檢測人員的符合性評價，現(xiàn)在是在符合性評價基礎(chǔ)上的行政審批，是一種資質(zhì)許可。計量認證已成為對我國檢驗機構(gòu)進行管理的基本手段，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《道路交通安全法》等法律中也把計量認證作為實驗室承擔(dān)檢驗任務(wù)的基本條件。

對社會檢驗機構(gòu)未取得資質(zhì)認定證書或者超出資質(zhì)認定審批范圍向社會提供公證數(shù)據(jù)的違法行為，事實認定比較簡單，調(diào)查取證只要獲得其向社會出具的檢驗報告或者檢驗結(jié)果證明材料，核實其產(chǎn)品和項目是否取得資質(zhì)認定證書或者在資質(zhì)認定審批的范圍內(nèi)（對證書超出有效期限而存在向社會提供公證數(shù)據(jù)行為的，應(yīng)當(dāng)視為無證查處）。對此類違法行為實施行政處罰的依據(jù)是《計量法實施細則》第五十五條“責(zé)令其停止檢驗，可并處一千元以下的罰款”，顯然處罰力度已經(jīng)嚴重滯后，這也暴露出法律缺位的問題。

盡管2003年頒布的《認證認可條例》第十六條對實驗室未經(jīng)指定或者超出指定的業(yè)務(wù)范圍擅自從事檢測活動的違法行為，設(shè)立了“責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”的行政處罰，但違法主體僅限于與認證有關(guān)的實驗室。而《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》只是個部門規(guī)章，法律層級太低，未能設(shè)立相應(yīng)的罰則，顯然與其調(diào)整的對象不對稱，執(zhí)法范圍不明，執(zhí)法手段不足。為了滿足社會公證檢驗市場發(fā)展的需要，切實規(guī)范社會檢驗機構(gòu)的行為準則，對社會檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作必須進行行政立法或者人大立法。從這點來看，修改《計量法》已是當(dāng)務(wù)之急。

偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的違法行為

社會檢驗機構(gòu)是為社會公益活動及經(jīng)濟貿(mào)易活動提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的重要主體，向社會出具公正、準確、有效的數(shù)據(jù)及結(jié)果，是其基本執(zhí)業(yè)規(guī)則。其檢驗活動必須做到客觀、公正，不能有任何主觀隨意性，更不能弄虛作假、出具不實的檢驗結(jié)果，甚至未經(jīng)檢驗或者未按規(guī)定程序進行檢驗即出具檢驗結(jié)果。嚴格地講，偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明比未取得資質(zhì)認定的違法性質(zhì)嚴重得多，不僅違背了社會公證檢驗“公正、科學(xué)、權(quán)威”的宗旨，同時也擾亂了正常的質(zhì)量檢驗工作，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來了不安全隱患，這類違法行為必須嚴厲打擊。

實踐中對偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明行為的調(diào)查取證，可以采取這樣的方式：首先，依據(jù)檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告，核實其是否配備了相關(guān)檢測項目的檢測設(shè)備；其次，通過查閱人員管理檔案，查實其是否配備了相關(guān)專業(yè)檢驗人員；第三，經(jīng)資料審查后，如果其檢驗設(shè)備配備符合標準，檢驗人員已經(jīng)到崗，重點核查其檢驗人員是否按照檢驗要求操作相關(guān)檢測設(shè)備，確實完成了檢驗過程?？蓮臋z驗報告核查與原始記錄的一致性、完整性，再追溯到檢測設(shè)備的使用記錄或管理狀況（如報告時間內(nèi)是否存在設(shè)備停用、送檢或維修等情況），通過核實設(shè)備的使用狀況予以認定；第四，也是最為關(guān)鍵的，重點核實其出具的檢驗結(jié)果是否真實，可以抽取多份同種產(chǎn)品的檢驗報告或原始記錄，核實不同報告是否存在數(shù)據(jù)或檢測設(shè)備打印圖表、數(shù)據(jù)部分或完全一致的問題，以證實報告的真實性。通過以上核查，如果檢驗機構(gòu)出現(xiàn)不具備某檢驗項目所要求的檢測設(shè)備、未配備相關(guān)專業(yè)檢驗人員、配備的檢驗人員不能夠正常操作檢測設(shè)備或者具備檢驗?zāi)芰Φ磳z驗項目進行檢驗而出具檢驗報告或書面證明材料等情形的，可認定其涉嫌存在偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的違法行為。

在查處此類違法行為的案件時，發(fā)現(xiàn)了多種不同表現(xiàn)形式的違法事實。例如，某工程質(zhì)量檢測公司不具備建筑外窗保溫性能檢測設(shè)備，出具了節(jié)能型塑料窗的檢驗報告；某車輛檢測公司在發(fā)動機性能檢測儀停用期間，出具了發(fā)動機性能檢測結(jié)果；某機動車安全檢驗站檢測報告數(shù)據(jù)與測功機上對應(yīng)曲線圖不一致；某環(huán)境檢測公司應(yīng)客戶要求篡改檢測報告上的檢測日期；更有某檢測機構(gòu)在檢測不合格時，因關(guān)系人說情而修改原始記錄，出具合格報告的嚴重違法行為。

對偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的違法行為，實施行政處罰的依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條規(guī)定：“責(zé)令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格、認證資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這里需要特別強調(diào)的是，辦理此類案件時應(yīng)當(dāng)注重對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任的追究。按照計量認證評審體系的要求，檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量負責(zé)人負責(zé)檢測質(zhì)量監(jiān)督、檢測是否規(guī)范與管理評審，技術(shù)負責(zé)人負責(zé)對檢測技術(shù)規(guī)范、標準和裝備的把關(guān)，授權(quán)簽字人對其簽字領(lǐng)域負法律責(zé)任、對簽發(fā)的報告負相應(yīng)法律責(zé)任。辦案過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗報告上數(shù)據(jù)存在的問題，對檢驗機構(gòu)擁有這些身份的負責(zé)人作相應(yīng)的調(diào)查，形成證據(jù)鏈，從而取得檢驗機構(gòu)及相應(yīng)責(zé)任人違反法律責(zé)任的證據(jù)。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準決定的違法行為

資質(zhì)認定是質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)檢驗機構(gòu)的申請，并對其申請進行審查，準予其從事特定檢測活動的行政許可行為。這個行為的基本要求就是行政機關(guān)必須嚴格以法定的條件和標準為依據(jù)，對申請人的許可申請進行審查，符合條件的即依法準予許可，不符合條件的即依法不予許可；同時，申請人也必須向行政機關(guān)如實提供自己的情況，相信行政機關(guān)會公正、公平地對自己實施行政許可。而明知自己不符合行政許可所要求的特定條件、隱瞞情況的行為，就會導(dǎo)致行政機關(guān)作出錯誤的行政許可決定，進而會造成危害社會利益和公共利益的后果。

實踐中，社會檢驗機構(gòu)對于不符合條件的資質(zhì)認定申請，最常用的不正當(dāng)手段就是欺騙和賄賂。欺騙的手段，一種是隱瞞情況。比如，申請資質(zhì)認定的行政許可，從事社會公證檢驗活動，有一個基本的要求是檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與其從事檢測活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，而申請人并不具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗人員，卻向行政機關(guān)隱瞞這一情況，在獲取許可后從事檢測活動，就會給檢測產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來威脅。欺騙的手段，還有一種就是故意提供虛假材料。行政機關(guān)對行政許可申請的審查，通常都是依據(jù)申請人提供的各類證明材料實行書面審查，所以一旦申請人提供虛假材料，就可能擾亂行政機關(guān)正常的審查活動，甚至?xí)?dǎo)致行政機關(guān)作出錯誤的許可決定，并進而危害社會利益和公共利益。比如，某工程質(zhì)量檢測公司并不具備某種建筑材料檢測的條件，卻故意提供虛假材料，借用其他單位的相關(guān)資質(zhì)，騙取相應(yīng)的資質(zhì)許可決定，然后從事該建筑材料的質(zhì)量檢測，最后導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量存在安全隱患，甚至造成公共財產(chǎn)的重大損失。所以，申請人對于申請許可時隱瞞情況或者故意提供虛假材料的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

對于以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準決定的違法行為的調(diào)查取證，可以根據(jù)申請材料與實驗室的實際狀況進行核對，采取對檢驗機構(gòu)突訪、現(xiàn)場評審確認或根據(jù)有關(guān)舉報現(xiàn)場調(diào)查的方式進行。對此類違法行為處理的依據(jù)是《資質(zhì)認定管理辦法》第四十三條規(guī)定：“實驗室和檢查機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準決定的，國家認監(jiān)委和地方質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)撤銷其所取得的資質(zhì)認定決定，并予以公布。實驗室和檢查機構(gòu)自被撤銷資質(zhì)認定之日起3年內(nèi)，不得再次申請資質(zhì)認定?！?/p>

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可，屬于無效行政許可，不受法律保護，而且被許可人對于自己的違法行為需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！缎姓S可法》第七十九條規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰?！痹?005年頒布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》中即有規(guī)定：“企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處20萬元以下的罰款”。同樣地，由于《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》法律層級的限制，未能設(shè)立對社會檢驗機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準決定的違法行為相應(yīng)的罰則，相信會在將來的立法中予以確定。

隨著當(dāng)今世界市場化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，政府檢驗機構(gòu)市場化是必然趨勢，企業(yè)檢驗機構(gòu)也會適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈分工的趨勢，走上對市場開展檢驗業(yè)務(wù)的社會化發(fā)展之路。因此，社會中介的檢驗機構(gòu)是未來檢驗機構(gòu)的發(fā)展方向。與社會檢驗機構(gòu)的飛速發(fā)展共生的重要課題就是如何規(guī)范其發(fā)展，使其更好地服務(wù)于行政監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展。質(zhì)監(jiān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，強化證后監(jiān)督管理，進一步增強檢驗機構(gòu)的法制意識、規(guī)范檢驗行為、確保檢驗工作的有效性和公正性，顯得尤為重要。一方面要加強對社會檢驗機構(gòu)的全過程監(jiān)管，著力優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進檢驗機構(gòu)規(guī)范管理；另一方面更要全面提升監(jiān)管能力，認真學(xué)習(xí)資質(zhì)認定所遵守的規(guī)則、標準以及復(fù)雜的技術(shù)性技能，達到法律適用和技術(shù)取證相銜接，從而有效打擊違法行為。當(dāng)然，在嚴格監(jiān)管的同時，更要強化服務(wù)意識，加強法律法規(guī)宣傳，切實幫助檢驗機構(gòu)規(guī)范運行，促進社會檢驗機構(gòu)健康有序發(fā)展。