雍承鑫

(阿壩師范高等?？茖W(xué)?；ㄌ?，四川汶川 623002)

基于全過程造價管理的設(shè)計變更管理方法與實(shí)施研究

雍承鑫

(阿壩師范高等專科學(xué)?；ㄌ帲拇ㄣ氪?623002)

隨著建筑市場的快速發(fā)展，建筑造價咨詢業(yè)全面參與項(xiàng)目全周期造價管理的案例越來越多.結(jié)合自身研究和實(shí)踐，在基于全過程造價管理模式下，探索建設(shè)項(xiàng)目施工階段業(yè)主方與咨詢方的設(shè)計變更管理方法和實(shí)施精要，旨在提供設(shè)計變更管理方法新模式，規(guī)范設(shè)計變更程序，提高投資效益.

造價管理；設(shè)計變更；處理程序；工程價款

0 引 言

工程設(shè)計變更是建筑工程建設(shè)實(shí)施階段影響造價的重要因素之一，一般情況下，其涉款金額為結(jié)算價款的3%～12%，有的甚至高達(dá)60%[1].因此，作為建筑工程施工階段工程造價控制最關(guān)鍵的部分——設(shè)計變更管理，成為了關(guān)系建筑工程造價能否有效控制的關(guān)鍵因素.本研究結(jié)合自身研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在基于全過程造價管理模式下，探索建設(shè)項(xiàng)目施工階段業(yè)主方與咨詢方的設(shè)計變更管理方法和實(shí)施精要，旨在提供設(shè)計變更管理新方法，規(guī)范設(shè)計變更執(zhí)行程序，提高投資效益.

1 設(shè)計變更產(chǎn)生原因

在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常遇到來自業(yè)主方(或承包方)對項(xiàng)目修改的要求，設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求的變化而產(chǎn)生設(shè)計變更.這些變更經(jīng)常導(dǎo)致項(xiàng)目工程量變化、施工進(jìn)度變化、業(yè)主方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題.這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于項(xiàng)目管理人為因素等主觀原因，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有體現(xiàn)的工程量或新增工程，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量[2]；另一方面是由于工程自然條件因素、市場變化因素等客觀原因[2]，導(dǎo)致改變施工工藝及設(shè)計施工圖紙，造成停工和工期延誤等，使工程變更不可避免.這些都需要造價咨詢方協(xié)助業(yè)主方科學(xué)分析設(shè)計變更原因，采取有針對性的控制措施，以便有效控制施工階段的工程造價.

2 設(shè)計變更管理方法

2.1 設(shè)計變更分類及項(xiàng)目劃分

設(shè)計變更的準(zhǔn)確分類和項(xiàng)目的科學(xué)劃分是設(shè)計變更走向程序化的基礎(chǔ).為了更好地研究和控制設(shè)計變更，就必須準(zhǔn)確地對設(shè)計變更進(jìn)行科學(xué)分類.設(shè)計變更可根據(jù)變更內(nèi)容的重要性、技術(shù)復(fù)雜程度和增減投資額等要素分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類.

1)Ⅰ類設(shè)計變更，包括:變更涉及到建設(shè)原則、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案等內(nèi)容；單項(xiàng)一次設(shè)計變更增減投資在10萬元(不含)以上者.

2)Ⅱ類設(shè)計變更，包括:變更內(nèi)容技術(shù)比較復(fù)雜，影響工程主體結(jié)構(gòu)、整體布置和使用性能；單項(xiàng)一次設(shè)計變更增減投資在2～10萬元(含)者.

3)Ⅲ類設(shè)計變更，包括:變更技術(shù)相對簡單，對工程主體結(jié)構(gòu)或整體布置不影響，變更后技術(shù)條件、使用條件和效能不降低；單項(xiàng)一次變更設(shè)計增減投資在2萬元(含)以下者.

同時，為便于造價管理，必須對設(shè)計變更的項(xiàng)目屬性進(jìn)行科學(xué)劃分，其劃分原則為:

1)同一工點(diǎn)或同一原因引起的其內(nèi)容不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)設(shè)計變更.

2)同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一原因類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段應(yīng)分別劃分為不同的設(shè)計變更項(xiàng)目.

2.2 設(shè)計變更的處理及審批程序

圖1 設(shè)計變更處理程序

在建筑項(xiàng)目施工階段，當(dāng)通過設(shè)計變更原因分析，確定設(shè)計變更無法避免時，嚴(yán)格的設(shè)計變更管理方法和審批程序是控制工程造價的關(guān)鍵.施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主等單位提出設(shè)計變更要求，必須履行設(shè)計變更審批程序，造價咨詢單位應(yīng)通過協(xié)助業(yè)主方制定《設(shè)計變更審批表》的形式進(jìn)行逐級審批，其處理及審批程序如圖1所示.審批表的內(nèi)容應(yīng)清楚表明設(shè)計變更的工程名稱及部位、原設(shè)計的情況、設(shè)計變更原因、設(shè)計變更內(nèi)容、設(shè)計變更預(yù)算、增減費(fèi)用等.在過程管理時，首先，提議單位必須提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析資料，經(jīng)其主管負(fù)責(zé)人(施工單位應(yīng)為項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位應(yīng)為項(xiàng)目總監(jiān)、設(shè)計單位應(yīng)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)審查同意后，方能填報《設(shè)計變更審批表》進(jìn)入審批程序.其次，最終審批權(quán)必須在通過施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目設(shè)計負(fù)責(zé)人、造價咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主現(xiàn)場代表會審批基礎(chǔ)上，由業(yè)主單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后生效.設(shè)計變更批準(zhǔn)后，由業(yè)主單位將《設(shè)計變更審批表》交一份給設(shè)計單位，設(shè)計單位據(jù)此進(jìn)行設(shè)計變更，其余3份分別交監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位存檔，作為結(jié)算依據(jù).

設(shè)計單位變更設(shè)計的依據(jù)必須是審批完備的《設(shè)計變更審批表》.各類設(shè)計變更必須由設(shè)計單位出具正規(guī)的變更設(shè)計施工圖或變更設(shè)計通知單.其設(shè)計變更施工圖或通知單均應(yīng)有明確的設(shè)計變更范圍、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等.重要的設(shè)計變更必須重新報原施工圖審查單位審查.對于設(shè)計單位提交的設(shè)計變更施工圖或設(shè)計變更通知單，按規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，審批完畢后，加蓋業(yè)主單位技術(shù)專用章后發(fā)給監(jiān)理單位，再由監(jiān)理公司發(fā)工程設(shè)計變更指令給承包方，由承包方按簽署的設(shè)計變更進(jìn)行施工.同時，設(shè)計變更應(yīng)充分考慮對后續(xù)工序?qū)I(yè)的影響，凡影響后續(xù)工序?qū)I(yè)的，應(yīng)及時向后續(xù)工序?qū)I(yè)提供設(shè)計變更資料，后續(xù)工序?qū)I(yè)應(yīng)將變更的有關(guān)內(nèi)容納入施工圖.

此外，設(shè)計變更處理程序還應(yīng)滿足《建設(shè)工程施工合同》的要求.施工中業(yè)主方需對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，在獲得主管負(fù)責(zé)人審批后，應(yīng)提前14日以書面形式向承包方發(fā)出變更通知.變更超出原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，業(yè)主方還應(yīng)向相關(guān)部門辦理建設(shè)審批手續(xù)，并通知設(shè)計單位出具變更后的相應(yīng)圖紙和說明.承包方按照業(yè)主方的變更通知和審批的施工圖紙及相關(guān)要求進(jìn)行變更.因承包方擅自變更設(shè)計發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致業(yè)主方的直接損失，由承包方承擔(dān)，延誤的工期不予順延.承包方在施工中提出的合理化建議涉及設(shè)計圖紙或施工組織設(shè)計更改及對材料、設(shè)備的換用，必須按程序辦理審批表，未經(jīng)審批擅自更改或換用的，承包方承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，并賠償業(yè)主方的損失，延誤的工期不予順延[3].在變更過程中，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照程序，編制相應(yīng)審批表格，并嚴(yán)格把握表格的簽字程序，以此作為最終設(shè)計變更取費(fèi)依據(jù).

2.3 設(shè)計變更價款的處理

建筑工程設(shè)計變更的工程計量由施工、監(jiān)理、造價咨詢單位及業(yè)主方逐項(xiàng)審定，按程序編制成竣工資料，并依據(jù)《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)、《建設(shè)工程工程量清單計價定額》(以下簡稱《計價定額》)按實(shí)計算.綜合單價的確定應(yīng)遵循以下原則:承包方的投標(biāo)書中已有適用的綜合單價，按已有的綜合單價確定；承包方的投標(biāo)書中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；若承包方投標(biāo)文件工程量清單中沒有相同或類似的項(xiàng)目，可按合同約定的《計價規(guī)范》、《計價定額》及相關(guān)文件組價后按投標(biāo)時下浮比例下浮(應(yīng)扣除不可競爭部分和招標(biāo)人部分后進(jìn)行對比確定下浮比例)，其中，材料價格的確定按投標(biāo)書中材料單價執(zhí)行，投標(biāo)書中沒有的材料價格按當(dāng)?shù)赝谛畔r執(zhí)行，既沒有信息價投標(biāo)書中也沒有的材料價格，可由業(yè)主方和承包方根據(jù)市場價認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，材料價按雙方認(rèn)價執(zhí)行.在實(shí)際工程中，通常有很多的設(shè)計變更項(xiàng)目都能在承包方的投標(biāo)價中找到，造價人員應(yīng)認(rèn)真檢查分析原投標(biāo)書中項(xiàng)目綜合單價，做到一一對應(yīng)無遺漏，避免在造價控制中產(chǎn)生不必要的爭議.

關(guān)于承包方投標(biāo)價中只有類似于變更工程情況的價款確定，可將投標(biāo)價中的類似項(xiàng)目作為設(shè)計變更項(xiàng)目綜合單價的基礎(chǔ).此種方法可從2個方面考慮:其一是尋找相類似的項(xiàng)目，如屋面水泥爐渣找平層變更為珍珠巖找平層，可以參照原水泥爐渣項(xiàng)目清單，直接調(diào)整材料差價解決，而變更項(xiàng)目的施工工藝的難易程度、施工工序、人工消耗等，可以通過參照類似項(xiàng)目，調(diào)整類似項(xiàng)目清單的系數(shù)等解決.其二是按《計價規(guī)范》的計算規(guī)則和該項(xiàng)目執(zhí)行的《計價定額》編制的一般規(guī)定，根據(jù)實(shí)際的人工、材料、機(jī)械價格，參照消耗量定額確定合同價款.在這一過程中，造價咨詢單位作為變更價格審核的主體，應(yīng)嚴(yán)格按照變更程序，按上述價款確定原則，在詳細(xì)的造價分析資料的基礎(chǔ)上，合理確定變更后的價款，其費(fèi)用應(yīng)在合同文件預(yù)留的暫列資金中解決.由于設(shè)計變更所產(chǎn)生的勘測設(shè)計費(fèi)用，原則上:Ⅰ類設(shè)計變更，勘測設(shè)計費(fèi)列入設(shè)計變更文件中，并報批準(zhǔn)單位審定，對于因設(shè)計單位責(zé)任造成的Ⅰ類設(shè)計變更，不另計勘測設(shè)計費(fèi)；Ⅱ、Ⅲ類設(shè)計變更不另計勘測設(shè)計費(fèi).工程設(shè)計變更價格的確定過程如圖2所示.

圖2 設(shè)計變更價格的確定過程

2.4 設(shè)計變更的執(zhí)行與監(jiān)管

在設(shè)計變更的執(zhí)行與監(jiān)管上，必須按“先批準(zhǔn)，后變更；先變更，后施工”的程序進(jìn)行.對于未經(jīng)程序批準(zhǔn)自行變更和施工的項(xiàng)目，原則上應(yīng)不予受理.對違反規(guī)定造成項(xiàng)目投資失控的責(zé)任部門和相關(guān)單位，必須追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.設(shè)計變更由監(jiān)理公司下達(dá)后，為杜絕施工單位偷工減料，致使設(shè)計變更執(zhí)行不力，作為現(xiàn)場監(jiān)督主體部門的監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計變更的執(zhí)行，全過程記錄施工細(xì)節(jié)，并對設(shè)計變更實(shí)施時間、執(zhí)行情況，通過文字、圖紙加以描述，并附相應(yīng)施工的照片制作成設(shè)計變更執(zhí)行情況資料.該資料必須由施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、造價咨詢單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，作為設(shè)計變更結(jié)算的重要支撐材料.

3 設(shè)計變更工程管理實(shí)例

某圖書館項(xiàng)目，其建筑面積16 800 m2，采用獨(dú)立基礎(chǔ)，框架結(jié)構(gòu)，施工過程中由造價咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行全過程造價管理.在基礎(chǔ)施工過程中，由于新規(guī)范對基坑護(hù)壁深度的調(diào)整，造成該工程基坑必須采用噴錨支護(hù).

承包方根據(jù)項(xiàng)目開挖的情況，匯總分析設(shè)計和地勘資料后，立即向項(xiàng)目指揮部提出設(shè)計變更要求，并征得了業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、地勘、造價等環(huán)節(jié)的設(shè)計變更審批同意.設(shè)計方接到設(shè)計變更通知后，出具了設(shè)計資料.在施工過程中，項(xiàng)目管理方嚴(yán)格監(jiān)管該工程的實(shí)施，會同施工、監(jiān)理、造價、業(yè)主4方對變更工程量進(jìn)行嚴(yán)格收方，并簽署了工程設(shè)計變更執(zhí)行情況表.由于投標(biāo)報價中沒有適用于或類似于此工程項(xiàng)目的綜合單價，綜合價格的確定根據(jù)合同規(guī)定按最新的《計價規(guī)范》、《計價定額》及相關(guān)文件組價后按投標(biāo)時下浮比例下浮(扣除不可競爭部分和招標(biāo)人部分后進(jìn)行對比確定下浮比例)，其中，材料價投標(biāo)書中有的按投標(biāo)書中材料單價執(zhí)行.

對于該案例，工程變更項(xiàng)目的工程造價管理人員需認(rèn)真對其設(shè)計變更的合法性、變更工程量和綜合單價進(jìn)行審核.首先，該項(xiàng)目由于地質(zhì)情況變化的原因造成了工程的改變，根據(jù)規(guī)范需做變更處理，程序合法；其次，工程量要根據(jù)工程變更設(shè)計圖紙和施工方等4方人員共同簽訂的原始記錄的實(shí)際數(shù)據(jù)，計算實(shí)際發(fā)生的變更工程量；最后，根據(jù)審核工程變更簽訂的審批文件、設(shè)計變更圖紙、原始收方記錄、地勘資料、合同、投標(biāo)文件，審核該變更工程綜合單價的構(gòu)成.審核后的工程量和工程造價匯總?cè)绫?.通過以上程序，完成該次設(shè)計變更工程管理的全部過程.

此案例中，由于參建各方的嚴(yán)格程序管理，審核前后的工程量變化不大.在確定設(shè)計變更價款時，經(jīng)造價咨詢公司按合同和相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格造價控制，變更費(fèi)用較原報價減少105 496.51元人民幣.可以看出，程序化的管理減少了工程項(xiàng)目參建各方的風(fēng)險，杜絕了職務(wù)犯罪，達(dá)到了控制投資效益的目的.

表1 設(shè)計變更項(xiàng)目造價分析表

4 結(jié) 語

設(shè)計變更管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及業(yè)主方、監(jiān)理方、設(shè)計方、造價方和承包方多方利益[4].設(shè)計變更的管理除了建立科學(xué)的管理方法，還必須依靠完善的管理制度去約束.在實(shí)際工程中，應(yīng)建立比較完善的設(shè)計變更分類管理制度，并將其納入工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理中，認(rèn)真落實(shí)參與各方的責(zé)任和權(quán)力，特別是作為參與造價控制的工程造價咨詢方，更應(yīng)認(rèn)真分析設(shè)計變更的原因，并根據(jù)設(shè)計變更的不同類別和項(xiàng)目屬性，參照相關(guān)的國家法律法規(guī)等規(guī)定，通過科學(xué)的審批程序和認(rèn)價程序，對設(shè)計變更的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而科學(xué)有效地管理和控制工程設(shè)計變更，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到較高的投資效益和社會效益.

:

[1]盧昊.工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計變更控制淺議[J].四川建筑，2011，31(3):234-235.

[2]張淑紅.小議建設(shè)項(xiàng)目在施工階段的工程造價管理[J].黑龍江科技信息，2008，12(19):265.

[3]中華人民共和國建設(shè)部.建設(shè)工程施工合同范本[EB/OL].[GF-1999-0201].http://hetong.110.com/hetong 4684.html.

[4]張向軍，朱延超，魏鸝.淺析工程變更及其控制[J].建設(shè)監(jiān)理，2008 ，19(8):36-39.

Research on Methods and Implementation of Design Alteration Management Based on Whole Process Cost Management

YONGChengxin
(Office of Campus Construction，ABa Teachers College，Wenchuan 623002，China)

With the development of construction market economy in China，there are more and more cases that chinese construction cost consulting companies are involved in project life cycle cost management.Based on whole process cost management model and practice as well as research，design alteration method and implement essentials between owners and consultants during the projects in construction stagewere discussed in order to propose a new model and standardize the design alteration procedures and improve investment benefit.

cost management；design alteration ；processing program ；project price

F284

A

1004-5422(2012)04-0401-03

2012-09-03.

雍承鑫(1983—)，男，碩士，建造師，從事建筑工程項(xiàng)目管理和羌族建筑保護(hù)研究.