■ 閆平清

按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)建設(shè)指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理，主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，其中制度建設(shè)貫穿其中，是機(jī)關(guān)建設(shè)的核心。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志曾對(duì)制度建設(shè)的地位和作用曾作過(guò)精辟地概括，他指出制度建設(shè) “更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?“制度是決定因素?！痹谛碌臍v史時(shí)期，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，尤其夯實(shí)制度建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)揮部門職能作用、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高工作效率等都起著積極的推動(dòng)作用。

提高對(duì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

制度是什么？制度是要求成員遵守的、按一定程序辦事的規(guī)則。規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的基本保障，只有建立健全規(guī)章制度，以制度約權(quán)、用制度理事、靠制度管人，才能推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，加強(qiáng)制度建設(shè)是完成好歷史重任的迫切需要。目前，從天津東麗區(qū)的發(fā)展來(lái)看，按照 “整合資源、再造優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑高地、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，東麗區(qū)已經(jīng)進(jìn)入 “以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以城市化建設(shè)為龍頭，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以富民惠民為根本”的攻堅(jiān)時(shí)期，任務(wù)艱巨。東麗區(qū)發(fā)改委作為統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的綜合管理部門，肩負(fù)著擬訂實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃等13項(xiàng)工作職責(zé)，是國(guó)家發(fā)改委和市發(fā)改委職責(zé)的延伸與細(xì)化。人們常常稱發(fā)改委為 “小國(guó)務(wù)院”，這是對(duì)發(fā)改委職責(zé)的生動(dòng)概括。在區(qū)縣發(fā)展的緊要關(guān)頭，發(fā)改委工作成效如何對(duì)全區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，只有大力推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)工作的全局性、統(tǒng)籌性、實(shí)效性，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮參謀助手作用，才能完成好歷史重任。

其次，加強(qiáng)制度建設(shè)是高質(zhì)量高水平完成工作的前提和保障。多年來(lái)，在天津市東麗區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，天津市發(fā)改委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，做了大量的卓有成效的工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和群眾的普遍贊譽(yù)。但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，與東麗區(qū)區(qū)委的要求相比，與相關(guān)單位和人民群眾的要求相比，還存在著一些差距：發(fā)展思路需要進(jìn)一步開闊，工作內(nèi)容還需進(jìn)一步增加，工作措施還要進(jìn)一步得力，工作管理仍需進(jìn)一步規(guī)范，工作影響有待進(jìn)一步擴(kuò)大。只有大力推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、積極性、主動(dòng)性，創(chuàng)新工作招法，優(yōu)化工作流程，營(yíng)造良好環(huán)境，才能提高整體效能，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、達(dá)到高水平。

制度建設(shè)應(yīng)遵循的幾個(gè)原則

（一）既要注重規(guī)范性科學(xué)性，又要突出操作性導(dǎo)向性

建立健全規(guī)章制度，第一，必須明確指導(dǎo)思想和基本原則。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)發(fā)改委機(jī)關(guān)工作的任務(wù)和特點(diǎn)來(lái)制定、修訂和完善，使之既符合法律規(guī)范，又切合發(fā)展改革工作實(shí)際，滿足工作需要。第二，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)。規(guī)章制度是機(jī)關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性歸納和運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。它應(yīng)當(dāng)是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩皇请s亂無(wú)序的，是系統(tǒng)連貫的而不是支離破碎的，是工作必需的而不是無(wú)關(guān)緊要的，是長(zhǎng)期有效的而不是臨時(shí)應(yīng)付的。為此廣泛調(diào)查、充分醞釀、反復(fù)研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、民主審定等，是必經(jīng)的環(huán)節(jié)。只有這樣，才能保證出臺(tái)的規(guī)章制度配置科學(xué)、切實(shí)管用，第三，要盡量易于操作和便于執(zhí)行。規(guī)章制度要求明確，內(nèi)容具體，才有利于規(guī)范程序，明晰職責(zé)，提高效率，促進(jìn)工作，才能有效發(fā)揮其作用。所以，一定要在“準(zhǔn)”字上動(dòng)腦筋，在 “實(shí)”字上下功夫，在 “細(xì)”字上做文章，不能空洞無(wú)物、過(guò)于抽象，或模棱兩可、似是而非，留下自由發(fā)揮的空間。第四，要能夠鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。規(guī)章制度是評(píng)判工作優(yōu)劣的重要標(biāo)尺，應(yīng)當(dāng)突出導(dǎo)向性，體現(xiàn)公正性，有明確的考核體系和獎(jiǎng)罰措施，有強(qiáng)大的激勵(lì)性和約束力，使遵守規(guī)章制度、工作成效顯著的得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；違反規(guī)章制度，給工作造成損失和危害的受到批評(píng)和處罰。

（二）既要堅(jiān)持原則，還要善于改革創(chuàng)新

任何制度都不可能是一成不變的，制度建設(shè)不可能一勞永逸。隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，社會(huì)各項(xiàng)制度應(yīng)該不斷豐富、完善和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，制度的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改什么、怎么改、何時(shí)改，不僅需要勇氣魄力，更需要全局性的綜合考慮和妥善安排。要善于把握改革創(chuàng)新的時(shí)機(jī)，抓住改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，掌握改革創(chuàng)新的節(jié)奏，確保改革創(chuàng)新的效果，不斷推動(dòng)制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)保持穩(wěn)定，又要總結(jié)借鑒不斷完善

要確保規(guī)章制度的實(shí)效性，就必須維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和執(zhí)行的持續(xù)性。但規(guī)章制度的質(zhì)量總是取決于制定規(guī)章制度時(shí)的客觀環(huán)境、實(shí)際需要和人們的認(rèn)識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，再好的規(guī)章制度也必定有其局限性或片面性。形勢(shì)在不斷發(fā)展，情況在不斷變化，人們的認(rèn)識(shí)水平也在不斷提高，規(guī)章制度若不能及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，規(guī)章制度建設(shè)不能一勞永逸，必須不定期地對(duì)制度建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、客觀評(píng)估，堅(jiān)持傳承與完善并舉，務(wù)實(shí)與創(chuàng)新統(tǒng)一，對(duì)已有規(guī)章制度作修訂、補(bǔ)充和完善。

（四）既要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，還要加強(qiáng)思想政治工作

一個(gè)機(jī)關(guān)，沒(méi)有規(guī)章制度萬(wàn)萬(wàn)不行，但規(guī)章制度卻也不是萬(wàn)能的，既要有章可循、按章辦事，又要以人為本，注重思想政治工作。在制訂規(guī)章制度時(shí)，要廣泛聽取各方面意見(jiàn)，盡量統(tǒng)一思想，努力形成共識(shí)；在出臺(tái)規(guī)章制度時(shí)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做到人人知曉；在執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)，既要嚴(yán)格按章辦事，堅(jiān)決落實(shí)到位，特別是要做到規(guī)章制度面前人人平等，又要?jiǎng)又郧?，曉之以理，循循善誘，以理服人。

制度建設(shè)的主要內(nèi)容

按照上述原則，天津市東麗區(qū)發(fā)改委通過(guò)反復(fù)論證、調(diào)研分析，完成發(fā)改委制度匯編工作，主要涉及政務(wù)工作、項(xiàng)目審批和管理、人事管理和考核、干部培養(yǎng)教育等幾個(gè)方面。

一是健全完善政務(wù)工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。天津市東麗區(qū)發(fā)改委制定了主任會(huì)議及主任擴(kuò)大會(huì)議制度，對(duì)議事和管理作出必要的規(guī)定；制定了公文處理、印章管理、保密工作制度，做到件件有登記，有傳閱記錄，定期檢查，并建立臺(tái)賬；制定了科室崗位工作制度、工作人員行為規(guī)范，提高干部素質(zhì)能力。2011年又進(jìn)一步研究，形成決策征求意見(jiàn)制度、執(zhí)行情況報(bào)告制度和決策糾錯(cuò)改正制度，明確適用范圍、工作方式、工作程序，有力地推進(jìn)了民主決策，確保決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使決策失誤的影響降到最低限度，提高了落實(shí)工作的執(zhí)行力和水平，確保了各項(xiàng)決策目標(biāo)如期完成。此外，加大工作檢查力度，制定東麗區(qū)發(fā)改委工作檢查督促和總結(jié)激勵(lì)制度，多種形式督促工作完成，定期總結(jié)工作完成情況并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

二是健全完善投資項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。天津市東麗區(qū)發(fā)改委制定了項(xiàng)目審批核準(zhǔn)會(huì)簽制度，從進(jìn)一步健全和規(guī)范項(xiàng)目審批核準(zhǔn)運(yùn)作程序等方面，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部項(xiàng)目審批核準(zhǔn)工作的管理和監(jiān)督作出了明確規(guī)定；在嚴(yán)格項(xiàng)目審批流程基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目審批 “雙限時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批大提速；制定財(cái)政預(yù)算資金政府投資項(xiàng)目管理及驗(yàn)收考核細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格管理，確保東麗區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)；制定重大項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制，篩選出重大項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目，為每個(gè)項(xiàng)目制定合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，并納入街道半年及年度考核中，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。

三是健全完善人事管理及績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)。天津市東麗區(qū)發(fā)改委修訂、健全干部人事管理制度，著眼于規(guī)范干部選拔任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核、監(jiān)督程序，防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，制定績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效管理，客觀、公正、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)工作績(jī)效，健全轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是健全完善黨員干部教育管理監(jiān)督制度。天津市東麗區(qū)發(fā)改委加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，把加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督放在重要位置，建立健全了勤政廉政規(guī)定，細(xì)化反腐倡廉教育制度、廉潔從政廉潔自律制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度、干部選拔任用監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)檢查制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法等。建立機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容采取定量、定性安排，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。

綜上所述，機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的核心，其有效性還要最終通過(guò)執(zhí)行力加以體現(xiàn)，可以說(shuō)制度的生命力在于執(zhí)行。今后的工作中，還要抓好制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力；定期健全完善，實(shí)行制度的常態(tài)化管理；加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。