■ 劉立京 張薇平

天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)6年保持20%以上的增長(zhǎng)速度。到2011年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6206.9億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12732億元，財(cái)政總收入1379.3億元。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。自2010年初被國(guó)家批準(zhǔn)為首批20個(gè)試點(diǎn)城區(qū)之一以來(lái)，濱海新區(qū)以科學(xué)的策略為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇加速發(fā)展，在創(chuàng)新型城區(qū)的建設(shè)中走出了一條具有地方特色的道路。

順勢(shì)而為乘勢(shì)而上——落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和天津布局

上世紀(jì)80年代，中央政府著力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶動(dòng)了“珠三角”地區(qū)率先發(fā)展，“深圳速度”曾經(jīng)整整影響了一代人。90年代，中央政府著力推動(dòng)開發(fā)建設(shè)上海浦東新區(qū)，帶動(dòng)促進(jìn)了 “長(zhǎng)三角”地區(qū)的快速發(fā)展，“浦東水平”堪與世界上任何發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中央政府把加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略，要求濱海新區(qū)在推進(jìn)京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，努力成為我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

天津市歷來(lái)將濱海新區(qū)作為重要的戰(zhàn)略布局。早在1985年天津市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李瑞環(huán)同志就提出了 “一條扁擔(dān)挑兩頭”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出 “開辟海河下游新工業(yè)區(qū)”，“建設(shè)發(fā)展濱海新區(qū)”。在此基礎(chǔ)上形成的 《天津城市總體規(guī)劃方案》，于1986年8月4日獲國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)。1994年3月，天津市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，以法定形式確立天津市 “三五八十”四大階段性?shī)^斗目標(biāo)，明確了用10年左右時(shí)間基本建成濱海新區(qū)的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以此為標(biāo)志，濱海新區(qū)開發(fā)開放正式實(shí)施?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》下發(fā)后，天津市委明確提出 “舉全市之力在高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)”，濱海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

創(chuàng)新思路觀念領(lǐng)先——形成了新區(qū)開發(fā)策略方法論

新區(qū)充分運(yùn)用政策，形成發(fā)展的領(lǐng)先觀念，以先進(jìn)的開發(fā)策略方法論指導(dǎo)新區(qū)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)。

1.先謀后動(dòng)，動(dòng)則必成

堅(jiān)持 “先謀后動(dòng)，動(dòng)則必成”原則，是全面打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要策略，也是近年來(lái)濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)濱海新區(qū)創(chuàng)新型城區(qū)過(guò)程中，始終堅(jiān)持先謀后動(dòng)、動(dòng)則必成的策略方法。因此，凡事必須首先在 “謀”字上下功夫，謀深、謀細(xì)、謀遠(yuǎn)。堅(jiān)持先謀后動(dòng)，就是要緊密聯(lián)系客觀實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)用發(fā)展變化的觀點(diǎn)和開拓創(chuàng)新的方法謀劃工作，既要及時(shí)了解紛繁復(fù)雜不斷變化的形勢(shì)，又能牢牢把握工作重點(diǎn)和工作節(jié)奏；既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要認(rèn)真考慮經(jīng)濟(jì)平衡問(wèn)題，又要綜合考慮社會(huì)效益；要善于算綜合賬、動(dòng)態(tài)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，更加注重質(zhì)量和效益；要全面謀劃好、配置好推進(jìn)工作、推進(jìn)項(xiàng)目所必需的人力財(cái)力物力和政策措施。堅(jiān)持動(dòng)則必成，就是說(shuō)一旦作出決策，必須堅(jiān)決拋棄任何私心雜念，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮；必須知難而進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，用心把握，狠抓落實(shí)，快速高效推進(jìn)，高質(zhì)量地完成，真正見(jiàn)到實(shí)效。

2.有所為，有所不為

堅(jiān)持 “有所為，有所不為”工作策略，是濱海新區(qū)發(fā)展過(guò)程中遵循實(shí)事求是思想路線的必然要求。新區(qū)建設(shè)百業(yè)待舉，人民群眾對(duì)提高物質(zhì)文化生活水平的需求也比較迫切，需要用人用錢用物之處甚多。而客觀上，新區(qū)現(xiàn)有的人力財(cái)力物力資源有限。所以，立足濱海新區(qū)實(shí)際情況，既要盡力而為，又要量力而行，正確處理好有所為有所不為、先為與后為、多為與少為、快為與慢為的關(guān)系。在一定時(shí)期內(nèi)，哪些項(xiàng)目哪些工作應(yīng)該先為、多為、快為，哪些項(xiàng)目哪些工作應(yīng)該后為、少為、慢為，一定要善于審時(shí)度勢(shì)，反復(fù)比較，及時(shí)決策，及時(shí)推進(jìn)，以期使新區(qū)有限的人財(cái)物力資源通過(guò)科學(xué)合理的配置，能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。筆者認(rèn)為，抓好創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，對(duì)于濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的具有決定性的意義，所以創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)應(yīng)該屬于有所為而且需要先為、多為和快為的戰(zhàn)略性工作，不容任何疏忽輕視。當(dāng)然，在創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的一系列工作過(guò)程中，也不能面面俱到、眉毛胡子一把抓，仍然需要堅(jiān)持有所為、有所不為的工作策略，把政府主導(dǎo)作用、園區(qū)引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)聚集作用、項(xiàng)目帶動(dòng)作用重點(diǎn)突出出來(lái)，逐步形成政府、企業(yè)、高校、社會(huì)良好互動(dòng)的全民創(chuàng)新格局和創(chuàng)新氛圍。

3.積極平衡，綜合平衡

先行先試配套改革——不斷提供創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力

先行先試就是在不違反基本法律規(guī)定的前提下，突破現(xiàn)有政策和已有做法，探索符合實(shí)際情況的、符合國(guó)際通行規(guī)則的新做法、新嘗試。根據(jù)國(guó)家對(duì)新區(qū)改革的批復(fù)意見(jiàn)，新區(qū)大膽嘗試不斷改革。國(guó)務(wù)院在2006年通過(guò)了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，20號(hào)文件中明確濱海新區(qū)的功能定位為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年3月，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了 《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，確定了濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

為了貫徹落實(shí)中央對(duì)濱海新區(qū)提出的進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)的要求，圍繞 “完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制，加快爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”這一主線，濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府適時(shí)推出了涉及10個(gè)方面的重點(diǎn)改革方案。“十大改革”圍繞加快科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的三大核心任務(wù)展開，一是完善政府職能，提高行政效率與服務(wù)水平；二是完善經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)；三是完善社會(huì)事業(yè)與保障制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。改革方案既是對(duì)濱海新區(qū)綜合配套改革任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，同時(shí)緊緊抓住新區(qū)在攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的最主要矛盾。 “十大改革”作為打好開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心動(dòng)力，成為新區(qū)爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要實(shí)踐創(chuàng)新。

通盤布局整體推進(jìn)——以 “泰達(dá)模式”和 “十大戰(zhàn)役”模式推進(jìn)新區(qū)整體發(fā)展

濱海新區(qū)開發(fā)開放起始于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) （又稱 “泰達(dá)”） 的建設(shè)。取得巨大成功之后，新區(qū)不斷總結(jié)、復(fù)制成功、引領(lǐng)發(fā)展，形成了新區(qū)的 “泰達(dá)模式”與 “十大戰(zhàn)役”模式，將新區(qū)發(fā)展引上更高更快的發(fā)展平臺(tái)。

1.泰達(dá)模式

泰達(dá)模式主要有以下幾個(gè)特征：

第一，劃出相對(duì)獨(dú)立的一塊區(qū)域。在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中發(fā)展比較集中，企業(yè)可以分享資源；更優(yōu)惠的政策，對(duì)企業(yè)具有更大的吸引力；集聚的土地等發(fā)展所需資源，便于企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)與規(guī)模擴(kuò)大?？傊?，單獨(dú)的區(qū)域創(chuàng)造了企業(yè)安心、順心發(fā)展生產(chǎn)的環(huán)境。

2）6—7月蘋果膨壯果肥施用不科學(xué)。主要表現(xiàn)在：①氮肥施用過(guò)量，追施或沖施氮過(guò)多，鉀肥和中微量元素肥太少；②樹體負(fù)載過(guò)量，肥料施用不足，花芽分化和果實(shí)膨大爭(zhēng)奪養(yǎng)分，造成果實(shí)因營(yíng)養(yǎng)不足而發(fā)黃不上色。

第二，以企業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展。與傳統(tǒng)政府的條塊林立、五臟俱全的模式不同，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)和開發(fā)區(qū)只設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)，管委會(huì)下屬包括辦公室、政策研究室、發(fā)展和改革局、投資促進(jìn)局和經(jīng)發(fā)局等共計(jì)17個(gè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)集中辦公集中服務(wù)，再加上數(shù)字泰達(dá)的打造、電子政務(wù)的強(qiáng)化，提高了行政工作效率。此外，泰達(dá)還成立了許多市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)的服務(wù)與市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)，如微電子總公司、逸仙園總公司、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰達(dá)科技發(fā)展集團(tuán)、泰達(dá)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、泰達(dá)發(fā)展、天津泰達(dá)人才服務(wù)有限公司等。這些公司提高了泰達(dá)服務(wù)與開發(fā)的能力，也使得有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)都到泰達(dá)投資發(fā)展。

第三，形成了良性的開發(fā)模式。泰達(dá)在開發(fā)過(guò)程中逐漸形成了自己的模式。在起始階段形成了 “借貸開發(fā)模式”，1984-1988年間天津開發(fā)區(qū)依靠國(guó)家3.7億元貸款，初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)的 “七通一平”；1988年以后，隨著開工項(xiàng)目的投產(chǎn)和新項(xiàng)目不斷進(jìn)入，截至1991年底開發(fā)區(qū)靠自身資本積累已具備了每年一平方公里的開發(fā)能力，形成步步為營(yíng)的 “滾動(dòng)開發(fā)模式”；新時(shí)期，泰達(dá)超常規(guī)發(fā)展階段，形成了“多元市場(chǎng)融資開發(fā)模式”，利用包括貸款、項(xiàng)目融資、引導(dǎo)PE、VC投資，吸引企業(yè)以BT、BOT模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種形式，開發(fā)區(qū)利用外資總體水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)。

第四，實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)時(shí)期變化，泰達(dá)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。新時(shí)期，泰達(dá)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心和 “以人為本”的理念，制定了“二二二三四”發(fā)展戰(zhàn)略：第一個(gè)“二”是指發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第二個(gè) “二”是指要做好 “兩篇文章”，為已經(jīng)在開發(fā)區(qū)投資、落戶和生產(chǎn)的企業(yè)提供最好的服務(wù)，讓企業(yè)進(jìn)一步增資、拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好存量文章的同時(shí)擴(kuò)大增量；第三個(gè)“二”是指兩個(gè)驅(qū)動(dòng)，即投資驅(qū)動(dòng)和科技驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心是自主創(chuàng)新； “三”是指三資并重，在 “十一五”期間天津開發(fā)區(qū)把 “國(guó)資”和“民資”作為了重要發(fā)展對(duì)象； “四”是指天津開發(fā)區(qū)4個(gè)區(qū)域的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“東提”、 “西快”、 “北拓” 和 “南進(jìn)”，東提即東區(qū)要著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快文化設(shè)施、基礎(chǔ)教育、研發(fā)孵化器總部的建設(shè)，西快是指西區(qū)加快大項(xiàng)目建設(shè)，北拓則為完善北區(qū)的控規(guī)，細(xì)化方案，加快征地進(jìn)度，南進(jìn)即發(fā)展南港工業(yè)區(qū)。

2.“十大戰(zhàn)役”模式

2009年7月，天津?yàn)I海新區(qū)打響了氣勢(shì)恢弘的 “十大戰(zhàn)役”。 “十大戰(zhàn)役”在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，從南到北整體布局，由東到西統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛涉及濱海新區(qū)的改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面涵蓋社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和人民生活水平提高等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，形成了 “十大戰(zhàn)役”模式。

第一，“三位一體”開發(fā)模式。在實(shí)施 “十大戰(zhàn)役”的過(guò)程中，濱海新區(qū)推出了 “三位一體開發(fā)模式”，三位即 “指揮部+管委會(huì)+平臺(tái)公司”?！爸笓]部”通常是由區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)部門之間的協(xié)調(diào)，以及區(qū)外部門單位甚至是市部門甚至其它省區(qū)、國(guó)家部門之間的協(xié)調(diào)，它解決的是開發(fā)建設(shè)的外部環(huán)境的創(chuàng)設(shè)問(wèn)題； “管委會(huì)”是行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批、招商、后勤保障等工作，為園區(qū)企業(yè)提供全程優(yōu)質(zhì) “保姆式”服務(wù)； “平臺(tái)公司”通常由國(guó)有控股建設(shè)集團(tuán)組成，負(fù)責(zé)一線的工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入場(chǎng)提供基礎(chǔ)的條件。三種機(jī)構(gòu)互相配合、共同作戰(zhàn)，有效地貫徹落實(shí)了 “十大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略部署，確保各機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在最短的時(shí)間為開發(fā)建設(shè)鋪平道路，為迅速聚集開發(fā)資源提供保障，為第一時(shí)間招來(lái)項(xiàng)目打下基礎(chǔ)，從而提高了區(qū)域整體開發(fā)的效能。

第二，“啟動(dòng)器——吸附器”開發(fā)路徑。積極平衡和綜合平衡策略方法論具體的體現(xiàn)就是，新區(qū)堅(jiān)持 “啟動(dòng)器”和 “吸附器”開發(fā)模式。 “啟動(dòng)器”是指加快園區(qū)的土地整理，完善交通路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，甚至是標(biāo)準(zhǔn)廠房等環(huán)境建設(shè)，滿足企業(yè)入駐的基本生產(chǎn)生活條件，作為引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目的磁力源。待 “生地”變成 “熟地”，標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓等配套生活設(shè)施投入使用之日，“啟動(dòng)器”建設(shè)完成之際，就是 “吸附器”形成之時(shí)?！皢?dòng)器”、 “吸附器”模式，產(chǎn)生的背景是 “十大戰(zhàn)役”現(xiàn)場(chǎng)多為沒(méi)有城鎮(zhèn)依托的鹽灘、堿地。堅(jiān)持這一模式，就是以建設(shè)為基礎(chǔ)，提供開發(fā)建設(shè)的原始動(dòng)力，形成開發(fā)平臺(tái)和載體；以項(xiàng)目引進(jìn)為中心，產(chǎn)生資金與項(xiàng)目吸附力，推動(dòng)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)迅速走上良性發(fā)展的軌道。

第三，“兵團(tuán)作戰(zhàn)”方法。多年的發(fā)展使濱海新區(qū)積累的了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，行政體制的改革為濱海新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供了政治條件，在此背景下新區(qū)推出 “十大戰(zhàn)役”的 “兵團(tuán)模式”。這一模式是在新區(qū)發(fā)展量變達(dá)到一定階段以后發(fā)展的質(zhì)變，是遵循科學(xué)發(fā)展觀 “統(tǒng)籌兼顧”、 “以人為本”等諸多原則的地方實(shí)踐。這一模式具有如下幾個(gè)特征。其一，一、二、三產(chǎn)同進(jìn)。中心漁港發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目緊緊圍繞 “北方水產(chǎn)品加工集散中心”和 “北方游艇產(chǎn)業(yè)中心”產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行建設(shè)；東疆港區(qū)分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、港口綜合配套服務(wù)區(qū) “三大區(qū)域”，具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務(wù)貿(mào)易、生活居住、休閑旅游 “五大功能”。其二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉。 “十大戰(zhàn)役”中的產(chǎn)業(yè)既有傳統(tǒng)的加工制造、石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有如新能源、新材料、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；南港工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展成為石油化工、裝備制造、鋼鐵冶金、港口物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)門類高度集聚的綜合性工業(yè)園區(qū)，空港加工區(qū)努力建設(shè)航空港灣、兩谷兩園、總部基地等項(xiàng)目，濱海高新區(qū)努力建設(shè)世界一流的高科技研發(fā)基地、高端人才的聚集的高科技產(chǎn)業(yè)基地。其三，經(jīng)濟(jì)建設(shè)加社會(huì)建設(shè)共興。與“十大戰(zhàn)役”伴隨推出的，還有 “十項(xiàng)改革”。這是綜合配套改革的具體內(nèi)容，是落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)天津要求的具體舉措；這10項(xiàng)改革尤其是行政管理體制改革、金融體制改革、科技體制改革為濱海新區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)提供了重要的機(jī)制體制方面的保證，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

聚集資源優(yōu)化結(jié)構(gòu)——走出新區(qū)特色創(chuàng)新之路

濱海新區(qū)在創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)中，圍繞資源的聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成了自己創(chuàng)新特點(diǎn)。

1.功能區(qū)成為創(chuàng)新的核心區(qū)輻射地

濱海新區(qū)通過(guò)創(chuàng)新要素空間布局，設(shè)立九大功能區(qū)，區(qū)域總體科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)日益顯著，功能區(qū)成為創(chuàng)新的核心區(qū)輻射地。在九大功能區(qū)上打響 “十大戰(zhàn)役”，這些重點(diǎn)區(qū)域成為新區(qū)高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮著對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、功能輻射作用。

2.依托大基地、大項(xiàng)目開展創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)

“項(xiàng)目帶動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略”是目前國(guó)內(nèi)許多城市都在采用的一種發(fā)展模式。以項(xiàng)目聚集人才、技術(shù)、資本、企業(yè)研發(fā)，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)整合資源、集成技術(shù)、聚焦突破；通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、支撐產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，濱海新區(qū)這一特征非常明顯?，F(xiàn)在新區(qū)濱海新區(qū)依托大基地、大項(xiàng)目，立足自身優(yōu)勢(shì)，聚集各類要素資源，集中力量實(shí)施一批國(guó)家級(jí)重大科技工程，形成整體科技優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)城區(qū)自主創(chuàng)新能力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)并舉

近年來(lái)濱海新區(qū)抓住世界重化工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，在此過(guò)程中同步推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。通過(guò)改造提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，濱海新區(qū)使下轄3個(gè)城區(qū)和9個(gè)功能區(qū)形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的功能區(qū)域，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，使濱海新區(qū)成為我國(guó)重要的高新技術(shù)的承接地和產(chǎn)業(yè)化高地。

參考資料

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