本刊記者 田靈燕

近年，我國山洪災(zāi)害問題日益突出，每年都造成大量人員傷亡，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作。2006年10月國務(wù)院正式批復(fù)《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，啟動實施了山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)。通過幾年努力，試點建設(shè)收到良好效果，在山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用，被廣大基層干部群眾譽(yù)為“生命的保護(hù)傘”。山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)也因此承載了沉甸甸的社會責(zé)任。2010年11月，全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)正式啟動，這為監(jiān)測預(yù)警平臺軟件、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)企業(yè)帶來巨大的市場空間。然而，企業(yè)必須認(rèn)識到，只有通過優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和技術(shù)用心撐起百姓“生命的保護(hù)傘”，才能最終贏得市場。

2012年完成736個縣級非工程措施項目，平均每縣投資600萬元

山洪災(zāi)害防治是一項費省效宏、惠澤民生的德政工程。2010年7月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定要“加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。為了加快推進(jìn)全國山洪災(zāi)害防治工作，國家在加大投入、落實建設(shè)資金方面提供了有力的支持和保障。

為給《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》的全面實施積累經(jīng)驗，山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)2006年啟動實施后，2009年又?jǐn)U展到全國103個縣市區(qū)，涉及有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

2010年，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局全面啟動了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，計劃用3年左右時間，在《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的1836個縣級行政區(qū)，初步建成以監(jiān)測預(yù)警為主的防災(zāi)非工程措施體系。2010年10月和2011年6月，國家財政分兩批共安排了38億元中央補(bǔ)助資金，啟動了1100個縣的非工程措施建設(shè)，剩下的736個縣2012年安排完成。

2011年12月12日，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)了《全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理暫行辦法》。辦法明確，各省縣級實施方案編制按照平均每縣600萬元投資規(guī)?？刂?，根據(jù)各縣建設(shè)任務(wù)大小，具體由各省確定每縣投資規(guī)模。省級水利部門會同同級財政、國土資源和氣象部門負(fù)責(zé)組織，以縣為單位逐縣編制、審查和批復(fù)實施方案，并將匯總編制的省級年度實施方案報水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局備案。

產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平良莠不齊，需要進(jìn)一步優(yōu)化

全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)啟動后，各地積極推進(jìn)項目建設(shè)，并在建設(shè)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗。以湖南省為例，規(guī)劃該省有96個項目縣，2010年實施了38個縣（市），2011年實施了32個縣（市），2012年實施26個縣（市）。為了解全省已建縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模、運行管理等情況，分析存在的問題，湖南省防汛抗旱指揮部辦公室組織人員進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)存在運行不穩(wěn)定情況，如：個別無線廣播啟動后不能及時復(fù)位；無線廣播站設(shè)施裸露，風(fēng)吹日曬容易老化，造成設(shè)備失靈；短信發(fā)送平臺經(jīng)常死機(jī)，出現(xiàn)短信發(fā)送不出等情況。此外，還總結(jié)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)資料收集難度較大、臨界雨量難以準(zhǔn)確界定、小流域洪水預(yù)報方法不多等問題，建議加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)核心技術(shù)研究與創(chuàng)新。

為給各地山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)提供參考，按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室的安排，2011年12月8—23日，水利部科技推廣中心聯(lián)合有關(guān)單位組織開展了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件測評工作。共有23家單位參加測評，結(jié)果為優(yōu)良產(chǎn)品16家（其中優(yōu)秀產(chǎn)品9家，良好產(chǎn)品7家），合格產(chǎn)品7家。從測評情況看，參加測評的軟件總體水平較高，采用的體系架構(gòu)普遍較為合理，功能設(shè)計更加符合實際需求，開發(fā)技術(shù)、展示效果良好。同時，也暴露出部分軟件開發(fā)單位山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警軟件開發(fā)經(jīng)驗不足、對山洪災(zāi)害防御工作特點考慮不夠等薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)專家意見，建議部分單位的軟件產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分考慮與省、市級指揮體系之間的共享和協(xié)同，全面滿足縣級防汛業(yè)務(wù)基本需求，針對局部地區(qū)降雨歷時短、強(qiáng)度大的特點，進(jìn)一步完善水雨情監(jiān)視查詢功能，特別是降雨等值線面的準(zhǔn)確繪制，根據(jù)山洪災(zāi)害防御需求細(xì)化預(yù)警響應(yīng)流程，強(qiáng)化預(yù)警分析、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)等功能。

此外，簡易雨量（報警）器是山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)用面廣，使用量大，其實用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性等水平十分重要。目前市場上尚無統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不利于各地在項目建設(shè)中進(jìn)行選擇。為此，國家防汛抗旱總指揮部辦公室委托水利部科技推廣中心和水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心組織開展了簡易雨量（報警）器測評工作。經(jīng)測評，7個廠家的9種簡易雨量（報警）器產(chǎn)品可用于山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。

嚴(yán)格準(zhǔn)入資格和條件，產(chǎn)品和技術(shù)有硬性標(biāo)準(zhǔn)

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，工程建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要，如何確保建成的山洪災(zāi)害防治非工程措施長期有效地發(fā)揮作用是山洪災(zāi)害防治項目參建各方需要認(rèn)真思考的問題。

2011年年底國家四部局聯(lián)合印發(fā)的《全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理暫行辦法》要求，各省應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購管理工作行為，嚴(yán)格投標(biāo)準(zhǔn)入資格和條件，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、在山洪災(zāi)害防御領(lǐng)域有較好業(yè)績的廠家、單位或企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

值得關(guān)注的是，辦法還對項目建設(shè)需要的產(chǎn)品明確了硬性標(biāo)準(zhǔn)。其中第17條規(guī)定：“用于本項目的監(jiān)測預(yù)警平臺軟件，必須獲準(zhǔn)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警軟件產(chǎn)品登記證書，通過國家級防洪減災(zāi)相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織的測評?！钡?8條規(guī)定：“用于本項目且列入全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄的水文自動監(jiān)測設(shè)備或產(chǎn)品，必須獲準(zhǔn)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。用于本項目的氣象自動監(jiān)測設(shè)備或產(chǎn)品，必須獲準(zhǔn)氣象部門頒發(fā)的專用技術(shù)裝備使用許可證。對于山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警專用產(chǎn)品，須通過國家級防洪減災(zāi)相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組織的測評?！?/p>

這些硬指標(biāo)為規(guī)范全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)提供了制度保障，也為從事相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)設(shè)立了一道必要的門檻兒。正因為山洪災(zāi)害防治建設(shè)中央高度重視，社會廣泛關(guān)注，群眾十分關(guān)切，企業(yè)更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，在參與山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)過程中，不僅需要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)水平，還必須切實增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感，在保證后續(xù)服務(wù)質(zhì)量上下工夫，確保己建系統(tǒng)正常運行，把這項德政工程建好、用好、維護(hù)好，從而真正造福百姓。