□孫杰

理論的新突破實(shí)踐的新探索
——十七大以來黨的建設(shè)的新成就綜述

□孫杰

一個(gè)偉大的民族，一定是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的民族；一個(gè)偉大的政黨，也必然是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的政黨。改革開放的偉大事業(yè)，引發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益關(guān)系深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。所有這些，都對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，也給黨的建設(shè)帶來了前所未有、世所罕見的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。黨的十七大以來，黨的建設(shè)在探索中不斷前行，在理論上有新的突破，實(shí)踐上有新的探索，黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，為馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化提供了有力的支撐，不斷推進(jìn)了黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)黨的十七大以來黨的建設(shè)的最新成就，對(duì)我們深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大，具有十分重要的意義。

一、對(duì)黨的建設(shè)形勢(shì)的新研判

執(zhí)政黨能否正確地判斷形勢(shì)，不僅是一個(gè)政黨制定正確路線方針政策的基本依據(jù)，也是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政能力的重要條件；而誤判形勢(shì)，導(dǎo)致路線、方針、政策和策略上的失誤，往往又是一些國(guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)的重要因素。

黨的十七大以來，我們黨根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，正確研判黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，對(duì)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破起到了重要作用。在對(duì)黨建形勢(shì)的研判方面，一是提出黨的建設(shè)面臨四大考驗(yàn)，即胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“全黨必須清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。二是做出黨的建設(shè)面臨四大危險(xiǎn)的新判斷，即我們黨存在精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，指出這些危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。三是對(duì)黨內(nèi)存在的突出問題以及危害的新概括，主要包括一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員的黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。四是對(duì)居安思危和憂患意識(shí)的新把握，即黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。號(hào)召全黨要樹立憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)。五是對(duì)黨在中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和中華民族偉大復(fù)興中引領(lǐng)作用的新重申，即強(qiáng)調(diào)辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。

二、對(duì)黨的建設(shè)理論和理念的新突破

一個(gè)政黨理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，一個(gè)政黨政治上的清醒來源于理論上的堅(jiān)定。根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行理論概括，不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷地與時(shí)俱進(jìn)，這是我們黨保持馬克思主義政黨本色，保持先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列的重要保證。

黨的十七大以來，我們黨準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深入研究我國(guó)發(fā)展的階段性特征，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓住黨的建設(shè)重大問題，不斷地作出新的理論概括，不斷地進(jìn)行馬克思主義理論創(chuàng)新，既有根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)原有理論認(rèn)識(shí)上的新觀點(diǎn)，也有原創(chuàng)性理論層面上的新突破。一是黨的建設(shè)的總體布局的新構(gòu)建，也就是確立黨的建設(shè)“五位一體”的格局，即要以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。并且把“反腐倡廉”上升到“建設(shè)”層面，同黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)并列。二是對(duì)黨保持馬克思主義先進(jìn)性根本點(diǎn)的“四個(gè)堅(jiān)持，四個(gè)始終”的新總結(jié)，即堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)態(tài)度對(duì)待馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，堅(jiān)定不移走自己的路，始終保持黨開拓前進(jìn)的精神動(dòng)力；堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。三是第一次提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求和推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新舉措，即要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。進(jìn)而提出了在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，提高全黨思想政治水平；在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來；在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性；在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。四是在干部的培養(yǎng)、選拔和使用上，提出堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。五是提出擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。六是對(duì)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、“兩新”組織、民族地區(qū)黨的基層組織功能作用的新定位，即把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用；把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用；把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要在圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能中，探索發(fā)揮作用的途徑和方法；民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)的新總結(jié)

善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)中不斷前行，不斷引領(lǐng)時(shí)代潮流，始終是黨的政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，既是黨的建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須遵循的基本原則。

黨的十七大以來，總結(jié)我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。一是黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，即堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。二是明確黨的建設(shè)新目標(biāo)，即著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

四、對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐的新探索

理論的源頭在實(shí)踐，理論的威力在實(shí)踐，理論的作用在實(shí)踐。黨的建設(shè)需要理論指導(dǎo)，黨的建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐又不斷地豐富黨的建設(shè)的理論。這就是黨的建設(shè)的辯證法。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史。同時(shí)，黨的建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，也是我們黨保持黨的先進(jìn)性和鞏固執(zhí)政地位的根本所在。

黨的十七大以來，我們?cè)趯?shí)踐上不斷探索黨的建設(shè)的新舉措。除了開展“三講”、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之外，還采取了一系列黨的建設(shè)的新舉措。一是在全黨范圍內(nèi)開展黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)。二是提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的任務(wù)。三是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。四是探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。加大了非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的力度，加大了在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。五是推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，在基層組織活動(dòng)內(nèi)容、方式上實(shí)現(xiàn)新突破。在農(nóng)村基層組織建設(shè)內(nèi)容、方式的新突破包括“一定三有”和“四議兩公開”等。“一定”是指“定權(quán)責(zé)立規(guī)范”；“三有”是指“收入有保障”“干好有希望”“退后有所養(yǎng)”?！八淖h兩公開”的“四議”是指黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。包括國(guó)有企業(yè)黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)建“四強(qiáng)四優(yōu)”的目標(biāo)要求，即建設(shè)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)為目標(biāo)的優(yōu)秀國(guó)企黨組織和政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的目標(biāo)定位。六是進(jìn)一步建立和健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。七是建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)了基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。八是大力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。在一些地區(qū)初步探索了如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。九是加快推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。十是開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)。提出了實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”的目標(biāo)，即進(jìn)一步提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提升基層黨組織書記素質(zhì)，進(jìn)一步提升黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)保障水平，進(jìn)一步提升基層黨建制度化水平。十一是適應(yīng)信息化的時(shí)代要求，積極探索和構(gòu)建黨員管理、服務(wù)新模式，探索“網(wǎng)絡(luò)黨建”。十二是完善黨建工作責(zé)任制。建立和完善“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，切實(shí)做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，努力在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“抓好黨建是本質(zhì)，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識(shí)。

總之，黨的十七大以來黨的建設(shè)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。而黨的建設(shè)新的偉大工程，必將為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的不斷推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古黨校黨史黨建教研部主任、教授）

責(zé)任編輯：王丹