陶大偉 殷衛(wèi)國(guó) 胡 星

淺析治淮工程建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

陶大偉1殷衛(wèi)國(guó)2胡 星2

水利工程基本情況普查（簡(jiǎn)稱水利工程普查）是第一次全國(guó)水利普查的重要內(nèi)容之一，普查對(duì)象包括水庫(kù)、水閘、泵站、堤防等9類工程。通過對(duì)淮河流域及山東半島（簡(jiǎn)稱淮河區(qū)）水利工程的普查，掌握各類工程數(shù)量、分布等基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)查清規(guī)模以上工程的基本情況，可以摸清流域水利工程家底，豐富完善基礎(chǔ)資料，滿足工程監(jiān)督管理的需要，為科學(xué)合理地研究制定流域治理規(guī)劃和決策提供服務(wù)與支撐。

新中國(guó)成立以來，黨和政府始終高度重視淮河治理工作，淮河作為第一條全面系統(tǒng)治理的大河，掀起了新中國(guó)治水事業(yè)高潮。60多年來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后12次召開治淮會(huì)議，作出一系列重大治淮決策部署，綜合治理成就顯著。經(jīng)過60多年的建設(shè)，基本形成了以水庫(kù)、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐和湖泊為主體的較為完整的流域防洪排澇減災(zāi)工程體系，流域總體面貌煥然一新。

水利工程普查成果提供了前所未有、全面翔實(shí)的工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為更好地歸納總結(jié)各時(shí)期治淮工程建設(shè)的發(fā)展情況，這里以新中國(guó)治淮部分重要事件為劃分節(jié)點(diǎn)，大體劃分7個(gè)時(shí)期，對(duì)流域成果的建成時(shí)間指標(biāo)進(jìn)行匯總分析[1]。

一、時(shí)期劃分

第一階段（1950年前）：新中國(guó)成立前，淮河流域水系混亂，水利失修，災(zāi)害頻繁，一些有識(shí)之士曾提出一系列“復(fù)淮”和“導(dǎo)淮”的主張和計(jì)劃，但由于種種原因，所實(shí)施的工程很少。

第二階段（1950～1957年）：新中國(guó)成立后，治淮事業(yè)步入新紀(jì)元。1950年淮河發(fā)生大洪水后，政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，周恩來總理主持召開治淮會(huì)議，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”偉大號(hào)召，掀起了大規(guī)模治淮高潮。

第三階段（1958～1970年）：1958年7月，作為統(tǒng)一治淮機(jī)構(gòu)的治淮委員會(huì)被撤銷，治淮工作由各省分別負(fù)責(zé)。1969年10月，為改變治淮的分散狀態(tài)，更好地治理淮河，國(guó)務(wù)院決定成立治淮規(guī)劃小組，統(tǒng)一淮河的規(guī)劃治理工作。

第四階段（1971～1980年）：1971年2月，國(guó)務(wù)院治淮規(guī)劃小組提出《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報(bào)告》，報(bào)告作了十年治淮初步設(shè)想并提出了主要措施。1977年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了水利電力部治淮委員會(huì)，正式恢復(fù)建立了淮河流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全流域的統(tǒng)一治理。

第五階段（1981～1990年）：1981年12月，國(guó)務(wù)院召開治淮會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要提出了淮河治理綱要和十年規(guī)劃設(shè)想。為便于按流域統(tǒng)一治理，國(guó)務(wù)院還決定將治淮工程列為國(guó)家專項(xiàng)工程，同時(shí)成立治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)治淮工程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第六階段（1991～2002年）：1991年江淮大水后，國(guó)務(wù)院及時(shí)召開治淮治太會(huì)議，作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪為主要內(nèi)容的治淮19項(xiàng)骨干工程，掀起第二次治淮高潮。

第七階段（2003～2011年）：2003年淮河大水后，國(guó)務(wù)院于10月召開常務(wù)會(huì)議和治淮工作會(huì)議，要求把治淮作為全國(guó)水利建設(shè)重點(diǎn)，加大投入，加快步伐，2007年底基本建成治淮19項(xiàng)骨干工程。2010年，國(guó)務(wù)院召開治淮工作會(huì)議，進(jìn)一步治淮拉開序幕[2]。

二、流域成果[3]

從圖1水庫(kù)工程的建設(shè)趨勢(shì)可看出，淮河區(qū)水庫(kù)工程大多建于1958～1970年和1971～1980年這兩個(gè)時(shí)期，之后興建數(shù)量明顯放緩。從淮河流域和山東半島各自情況來看，均與淮河區(qū)總體趨勢(shì)基本一致。

從圖2水閘工程和圖3泵站工程的建設(shè)情況來看，兩者趨勢(shì)特點(diǎn)相似?；春恿饔虻姆植紨?shù)量占了淮河區(qū)總體的絕大多數(shù)，建成數(shù)量從新中國(guó)成立以前的極少數(shù)，到20世紀(jì)80年代以前呈明顯的上升趨勢(shì)，期間在1981～1990年曾出現(xiàn)明顯下降。此外山東半島兩類工程數(shù)量占淮河區(qū)總體比例較低，且各時(shí)期的建設(shè)趨勢(shì)相對(duì)較平均。

從圖4堤防工程總體情況可看出，新中國(guó)成立以前淮河區(qū)已有一定數(shù)量的已建堤防，但大多標(biāo)準(zhǔn)偏低。與水閘、泵站工程相似，堤防總體建設(shè)在20世紀(jì)80年代以前也一直呈上升勢(shì)頭，1981～1990年這個(gè)時(shí)期建成長(zhǎng)度有明顯下降，但下滑趨勢(shì)在90年代以后又得到扭轉(zhuǎn)。2003年以后堤防建設(shè)情況表面上看較上一時(shí)期有所減少，但具體分析，這與兩個(gè)時(shí)期各自所跨時(shí)間不同，以及部分在建堤防未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)有關(guān)。

再?gòu)膱D5淮河區(qū)3級(jí)及以上堤防的建設(shè)情況來看，1950～1957年是重要堤防建設(shè)的第一波高峰，中間經(jīng)歷了連續(xù)下降的三個(gè)時(shí)期，20世紀(jì)90年代以后迎來了第二波建設(shè)高峰。

三、分析總結(jié)

總體來看，淮河區(qū)水庫(kù)工程的建設(shè)熱潮主要出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代以前，之后主要是進(jìn)行除險(xiǎn)加固，受本次普查對(duì)建成時(shí)間定義的界定和普查指標(biāo)的設(shè)置，這些情況無法直接體現(xiàn)出來。而水閘、泵站、堤防這三類工程的建設(shè)大體都經(jīng)歷了由20世紀(jì)50年代到70年代的持續(xù)高走，80年代的低點(diǎn)，以及90年代以后的復(fù)蘇這么一個(gè)起伏過程。

從各個(gè)時(shí)期來看，1981～1990年可以說是治淮工程建設(shè)的一個(gè)低谷期，結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，主要是十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)方針實(shí)行調(diào)整，縮短了基本建設(shè)戰(zhàn)線，對(duì)淮河流域水利基本建設(shè)的投資也大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六五”時(shí)期（1981～1985年）淮河流域水利基建投資只有6.6億，僅占“五五”時(shí)期的1/3左右。很多治淮在建工程，特別是一些重要項(xiàng)目先后停緩建[4]。

進(jìn)入90年代以后，在國(guó)務(wù)院進(jìn)一步治淮決定的推動(dòng)下，淮河流域水利建設(shè)再現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。特別是2003年淮河大水之后，國(guó)家全面加快治淮工作進(jìn)度，把治淮作為全國(guó)水利建設(shè)重點(diǎn)，極大推動(dòng)了淮河治理進(jìn)程。隨著19項(xiàng)治淮骨干工程全面建成，流域防洪除澇減災(zāi)體系得到進(jìn)一步完善，防洪能力明顯提高。2011年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，提出用5～10年時(shí)間，基本完成38項(xiàng)進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)，開啟了新一輪治淮工程。

四、建議

新中國(guó)治淮建設(shè)取得了令人矚目的成就。但我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，治淮建設(shè)中還有一些重要問題亟待解決，新時(shí)期治淮事業(yè)任重道遠(yuǎn)。要按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步治淮工作指導(dǎo)意見，搶抓當(dāng)前加快水利改革發(fā)展的大好機(jī)遇，構(gòu)建更為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，為流域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加有力的保障。

一是建議加強(qiáng)工程管理，堅(jiān)持建管并重。要繼續(xù)鞏固治淮建設(shè)成果，在加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步深化水管體制改革，建立健全良性運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化水利管理，充分發(fā)揮工程總體效益。

二是建議加大資金投入，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。要積極爭(zhēng)取各方面更多的支持，繼續(xù)加大對(duì)治淮建設(shè)的投資，盡早解決部分已治理項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺乏系統(tǒng)配套的問題，全面提升整體防洪標(biāo)準(zhǔn)。

三是建議堅(jiān)持軟硬結(jié)合，完善防洪體系。工程措施和非工程措施是防洪體系的兩大組成部分，兩者相輔相成，缺一不可。切實(shí)做好各項(xiàng)非工程措施的建設(shè)，將是對(duì)治淮工程措施的強(qiáng)有力補(bǔ)充

注釋：

[1]本次普查對(duì)工程建成時(shí)間的定義是指已建工程整體規(guī)模發(fā)揮作用，首次投入正常運(yùn)行的時(shí)間。

[2]本次水利工程普查對(duì)象范圍為2011年12月31日24時(shí)之前未報(bào)廢的水利工程，故部分2012年新建成的工程未納入統(tǒng)計(jì)范圍。

[3]按照有關(guān)要求，本文內(nèi)容、圖例凡涉及普查成果的均不出現(xiàn)具體數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

[4]參考自《淮河志》第五卷：治理與開發(fā)志，概述部分第38和39頁(yè)。

1.淮委沂沭泗水利管理局 221009 2.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 233001）