文/蔣洪杰

淺析我國新農(nóng)村建設(shè)

文/蔣洪杰

在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中，農(nóng)村處于極其重要的位置并發(fā)揮著基礎(chǔ)和保障作用。

我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是人口的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國共有64.01萬個(gè)行政村，25 223萬農(nóng)戶，鄉(xiāng)村人口占全國總量68.09%，從業(yè)人員數(shù)占全國總數(shù)的57.00%。因此，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，直接決定著整個(gè)國家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，關(guān)系到我國新世紀(jì)、新階段改革開放全局，在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中，農(nóng)村處于極其重要的位置并發(fā)揮著基礎(chǔ)和保障作用。

土地關(guān)系國計(jì)民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代，是農(nóng)民生存的根本。我國土地，尤其耕地資源人多地少的矛盾更為尖銳和突出。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城市化步伐的加快，大量的勞動(dòng)力從土地中解放出來，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。以豫東農(nóng)村為例，在上世紀(jì)70年代和80年代人均土地將近兩畝，但到目前為止，人均土地才一畝多點(diǎn)（可耕地），這是什么原因造成的呢？一是閑置宅基地占到可耕地的很大一部分?，F(xiàn)在的農(nóng)民生活條件提高了，蓋一棟房子加上院子要200平方米左右，再加上思想觀念的落后，人們總是認(rèn)為房子蓋得越靠路邊或者村的前邊比較好，剩余老宅基地就閑置了下來，這樣一來，村莊越來越大，可耕地就越來越少。二是村莊的周圍樹林比較多，主要是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力減少，人們不愿意再費(fèi)多的時(shí)間去種地，如果有一塊地栽樹，那么就會(huì)起到連鎖效應(yīng)，這也是土地利用率減少的原因之一。如何保障我國可耕地的紅線？國家的政策基本導(dǎo)向是好的，已經(jīng)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，那么我們?nèi)绾稳ダ斫狻⒄J(rèn)識(shí)和這個(gè)問題？關(guān)鍵在于政府的決策，政策的宣傳，認(rèn)真的調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)在大部分地方已經(jīng)開始試點(diǎn)建設(shè)新農(nóng)村，拆舊村，建新村、建中心村，群眾向中心村

集中遷移帶來的很多問題，如土地的復(fù)墾和種地方式的轉(zhuǎn)變等，都需要政策的支持和政府的引導(dǎo)。要激活農(nóng)村閑置宅基地就必須建立農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，并對(duì)新增宅基地進(jìn)行嚴(yán)格的審批；盡快出臺(tái)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償和集體用地置換等辦法，從法律上確保復(fù)墾者的利益，并兼顧國家和集體利益，制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃。

解決農(nóng)村問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，是我國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上來說，我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗取決于農(nóng)村問題解決與否。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)村問題尤其重視，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決“三農(nóng)”問題。目前農(nóng)村內(nèi)部仍然存在諸多問題，如農(nóng)民增收困難、生產(chǎn)方式落后、生活條件困窘、基層管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和農(nóng)民文化素質(zhì)偏低等，而且單純從一個(gè)或幾個(gè)要素進(jìn)行探討難免有失偏頗，農(nóng)村問題的破解終究仍要回歸于農(nóng)村本身，從農(nóng)村內(nèi)部探尋動(dòng)力機(jī)制，最終使農(nóng)村擺脫“三農(nóng)問題”的束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。但是，目前就我國農(nóng)村而言，區(qū)域跨度大，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件復(fù)雜，而且在村域利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)盲目攀比、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)過熱等現(xiàn)象和短期行為，人為設(shè)置障礙限制資源等生產(chǎn)要素在村域間合理流動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇。農(nóng)村內(nèi)部這種低水平、不全面和不平衡嚴(yán)重影響了農(nóng)村政策的實(shí)施效果，既造成了資源配置的浪費(fèi)，又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，這就迫切需要建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)良性競爭和有效合作，避免區(qū)際要素流通不暢等人為限制，杜絕惡性競爭事件的發(fā)生，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)快速、高效、節(jié)約、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和全面發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，絕不單純是搞新村建設(shè)，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實(shí)效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠、受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大:要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加大工作力度；要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院）