文Ⅰ朱啟輝

40萬(wàn)元撬動(dòng)“結(jié)構(gòu)奇跡”

文Ⅰ朱啟輝

青瓦白墻小軒窗，房前屋后桂花香；彩磚鋪就人行道，吊角民居新“古鎮(zhèn)”——這古香古色的如畫(huà)風(fēng)景，來(lái)自赫章縣結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)為移民們修建的新城鎮(zhèn)。

40萬(wàn)元撬動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)位于赫章縣城西面，距縣城50公里，地處高寒，是赫章縣3個(gè)一類(lèi)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。2011年進(jìn)行生態(tài)移民搬遷時(shí)，全鄉(xiāng)只有40萬(wàn)元的財(cái)政資金。

在生態(tài)移民搬遷中，鄉(xiāng)黨委政府大膽探索，將其與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，提出“打造特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)幸福新結(jié)構(gòu)”的發(fā)展目標(biāo)，將僅有的40萬(wàn)元資金，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)積極拓寬投融資渠道，“撬動(dòng)”1600余萬(wàn)元投資，并在征地拆遷、城鎮(zhèn)管理等方面取得新突破。

在不到一年的時(shí)間里，一個(gè)頗具民族風(fēng)情的美麗新城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

作為一個(gè)既無(wú)地緣優(yōu)勢(shì)，又無(wú)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的貧困鄉(xiāng)，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)無(wú)疑創(chuàng)造了一個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的奇跡。

今天的結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)面貌煥然一新，人口從原來(lái)幾百人增加到2000余人，商賈云集，市場(chǎng)活躍，超市、旅館、飯店悄然興起，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面脫貧奔小康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“四兩撥千斤”破解資金瓶頸

在政府投入有限的情況下，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，運(yùn)用土地“生”資、積極向上“爭(zhēng)”資、對(duì)外招商“引”資、面向社會(huì)“籌”資，有效解決移民搬遷及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。

在運(yùn)用土地“生”資上，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、路網(wǎng)改造等進(jìn)行功能升級(jí)，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，帶動(dòng)土地升值。

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，除足量供應(yīng)給拆遷安置戶(hù)建房外，部分區(qū)域?qū)嵭姓召?gòu)儲(chǔ)備，并進(jìn)行“招拍掛”，獲得建設(shè)資金200余萬(wàn)元，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的潛在收益，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來(lái)源。

在積極向上“爭(zhēng)”資上，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)、拼、擠精神，先后爭(zhēng)取并整合項(xiàng)目資金近800萬(wàn)元，其中地災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目資金360余萬(wàn)元、城鎮(zhèn)建設(shè)資金240萬(wàn)元、村莊整治及其它項(xiàng)目資金近200萬(wàn)元。

同時(shí)，按照“渠道不亂、各記其功”的原則，集中投入、捆綁使用，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng)，解決了城鎮(zhèn)路網(wǎng)、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，以完善的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。

在對(duì)外招商“引”資上，樹(shù)立“規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)劃創(chuàng)造價(jià)值”觀念，突出規(guī)劃的財(cái)富功能，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，聘請(qǐng)專(zhuān)家為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)把脈。

通過(guò)前期的科學(xué)規(guī)劃，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高城鎮(zhèn)功能，提升了城鎮(zhèn)的品味，吸引外商注資建設(shè)，達(dá)到了“筑巢引鳳”的效果。通過(guò)BT模式，成功引入資金550萬(wàn)元，完成新街的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效的解決建設(shè)資金瓶頸。

在面向社會(huì)“籌”資上，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)”的工作思路，在村民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按規(guī)劃集中建房。將規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地面向本村農(nóng)戶(hù)進(jìn)行預(yù)售，以每戶(hù)預(yù)交6萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)地基時(shí)優(yōu)惠30%的方式，籌集資金200多萬(wàn)元，用于支付征地、拆遷建設(shè)資金，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)所需的第一筆資金。

“零警力零上訪(fǎng)”的征地故事

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，征地拆遷是城鎮(zhèn)建設(shè)最突出的問(wèn)題，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，更是最難解決的一環(huán)。如何破解征地拆遷難的問(wèn)題，做好群眾工作是關(guān)鍵，群眾工作做不到位，不僅會(huì)舉步維艱，甚至還會(huì)引發(fā)一些重大群體性事件，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

對(duì)此，在征地拆遷中，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)牢固樹(shù)立“開(kāi)發(fā)為民、和諧建設(shè)”的理念，始終堅(jiān)持“親民、愛(ài)民、撫民”的工作守則，著力提倡“和諧、陽(yáng)光”征地拆遷、就地就近征地拆遷。在建設(shè)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，充分征求黨員代表、群眾代表的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，組織鄉(xiāng)（村）干部、群眾代表外出參觀、考察學(xué)習(xí)，切身感覺(jué)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處，變“要我建”為“我要建”。

為最大限度讓利于民，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)始終將拍賣(mài)土地等的收入，全部投入到集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。并嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到政府決不截留一分錢(qián)，決不亂用一分錢(qián)。

這一系列的舉措，贏得了群眾的信任、理解和支持，使移民搬遷和城鎮(zhèn)建設(shè)工作在短短10個(gè)月的時(shí)間里強(qiáng)力、快速推進(jìn)。從啟動(dòng)至今，未發(fā)生一起惡性事件，未動(dòng)用過(guò)一個(gè)警力，未因征地拆遷產(chǎn)生一起上訪(fǎng)事件。

從災(zāi)民到市民的轉(zhuǎn)變

“搬遷后，我利用集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)了羊肉粉館，每年創(chuàng)收3萬(wàn)多元?！苯Y(jié)構(gòu)鄉(xiāng)沙壩村農(nóng)民常開(kāi)富高興地說(shuō)。

“我們把門(mén)面租出去，一年租金就能收入8000元，自己再到煤井上務(wù)工。不僅收入提高了，最重要的是不用像以前一樣擔(dān)心地質(zhì)災(zāi)害了?！鄙硥未宓貫?zāi)搬遷戶(hù)李太貴、穆文高說(shuō)，“搬遷后，我們真正實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)民到市民的轉(zhuǎn)變?！?/p>

在對(duì)地災(zāi)移民的搬遷上，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，搶抓地災(zāi)搬遷政策機(jī)遇，以緩解和減少貧困人口為目標(biāo),以搬得出、穩(wěn)得住、能致富為原則，爭(zhēng)取地災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目資金360余萬(wàn)元，認(rèn)真落實(shí)移民搬遷工作。截止目前，已搬遷農(nóng)戶(hù)26戶(hù)（今年擬搬遷71戶(hù)）。

為了讓移民們能夠進(jìn)得來(lái)、住得下、干得開(kāi)、穩(wěn)得住，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)牢牢樹(shù)立“三分在建，七分在管”的理念，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，始終注重小城鎮(zhèn)的管理，著力提高城鎮(zhèn)的“硬件”和“軟件”。

在突出抓好規(guī)劃管理和日常保潔管理、促進(jìn)城鎮(zhèn)形象不斷提升的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)著力在小城鎮(zhèn)制度建設(shè)上改革創(chuàng)新，大膽探索。

在社會(huì)保障制度上，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入全鎮(zhèn)社保體系，在失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，主動(dòng)解決群眾在生產(chǎn)、生活上的后顧之憂(yōu)；在土地流轉(zhuǎn)制度上，探索保留進(jìn)城農(nóng)民的承包土地及其土地承包權(quán)，在農(nóng)民自愿的情況下，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的靈魂，更是使移民得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策。結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)按照“三化同步”的要求，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，著力培育小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從而有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)注入了經(jīng)濟(jì)活力。

現(xiàn)在，在結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)，“一園三帶”（煤炭工業(yè)園、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、核桃產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶）的產(chǎn)業(yè)布局，煤炭之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、馬鈴薯之鄉(xiāng)和生態(tài)養(yǎng)殖大鄉(xiāng)的“四張名片，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，以“市”活鎮(zhèn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。采取低價(jià)拍賣(mài)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地的方式，聚集各種民間資本，建成農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和小商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。（作者單位：赫章縣委辦 責(zé)任編輯/任玉梅）