文Ⅰ本刊記者 李 坤

“余慶經(jīng)驗(yàn)”的“民”字訣

文Ⅰ本刊記者 李 坤

“余慶經(jīng)驗(yàn)”不是 “謎”，而在一個(gè)“民”字?！鄳c縣委書記舒存水

近年來，余慶縣先后摘獲“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”、“全國村民自治模范縣”、“全國文明縣城”等50余項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)，抒寫了一部創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)群眾的華麗詩篇。

從“四在農(nóng)家”到“五心教育”，從“服務(wù)型黨組織”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心”。余慶，憑借敢為人先的勇氣，開拓創(chuàng)新的精神，以一個(gè)又一個(gè)服務(wù)群眾的新舉措，切實(shí)維護(hù)群眾利益，從源頭上有效預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、創(chuàng)建服務(wù)型社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“四在農(nóng)家”鄉(xiāng)間盛開幸?；?/h2>

初秋時(shí)節(jié)，金桂飄香。行駛在余慶的鄉(xiāng)間公路上，一幢幢漂亮別致的黔北民居格外搶眼。

2001年，余慶縣創(chuàng)造性地開展了以“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”為主題的“四在農(nóng)家”活動(dòng)，把其作為解決農(nóng)村民生問題、加強(qiáng)基層社會(huì)管理的有效載體，為山村播撒幸福種子。

“四在農(nóng)家”建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛結(jié)合自身實(shí)際各出新招。大烏江鎮(zhèn)把“四在農(nóng)家”規(guī)劃設(shè)計(jì)理念融進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，上百戶城鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建原汁原味的黔北民居，在千里烏江上形成一道獨(dú)特亮麗的風(fēng)景線。敖溪鎮(zhèn)結(jié)合黔北民居造型進(jìn)行老街改造，其建筑呈現(xiàn)出“小青瓦、坡屋面、仿古漆、紅木門、風(fēng)火墻搭配吊檐、吊瓜、鱗角”的特色。松煙鎮(zhèn)“陽光水岸”新村，被打造成了一個(gè)名副其實(shí)的“農(nóng)民別墅區(qū)”，時(shí)任貴州省委書記栗戰(zhàn)書2011年12月到此視察后稱贊說：“余慶不愧是‘四在農(nóng)家’的發(fā)源地，在建設(shè)上很有品位、很有富的底氣?！?/p>

可以說，“四在農(nóng)家”既美了家園，又富了人家。

如今，村民家門口的路變寬變平了，房子變得漂亮了，柴灶改成了沼氣灶，廁所也改成了水沖式，村里建了文化廣播室、體育娛樂場所，不少農(nóng)民還掌握了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)……從外到里，從物質(zhì)到精神，農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠。白泥鎮(zhèn)大龍村村民蔣學(xué)高豎起大拇指贊道：“從山旮旯搬到公路旁，從破木房住進(jìn)小洋樓，從溫飽跨入小康，‘四在農(nóng)家’給我的生活帶來了大變化?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，自“四在農(nóng)家”創(chuàng)建以來，余慶縣有序轉(zhuǎn)移了5萬多農(nóng)民到城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%，高出全省城鎮(zhèn)化率11.5個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，全縣“四在農(nóng)家”創(chuàng)建覆蓋率達(dá)94%。所有平安村寨無一例刑事案件，無一起矛盾糾紛因調(diào)處不力而激化，社會(huì)矛盾逐年減少。

作為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新載體，余慶“四在農(nóng)家”引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并普及遵義、推廣全省、影響全國?！端脑谵r(nóng)家——余慶》一文還入編全國初中德育教材。

“五心教育”洗滌心靈的凈化器

如果說“四在農(nóng)家”建出了一派山水田園的黔北新農(nóng)村景象，那么“五心教育”則在余慶人心中構(gòu)建起一座社會(huì)主義核心價(jià)值體系的心靈大廈。

作為“四在農(nóng)家”創(chuàng)建的一個(gè)衍生“產(chǎn)品”，2006年，余慶縣開展了“忠心獻(xiàn)給祖國、孝心獻(xiàn)給父母、誠心獻(xiàn)給他人、愛心獻(xiàn)給社會(huì)、信心留給自己”為主題的“五心教育”活動(dòng)。

縣委、縣政府將“五心教育”納入目標(biāo)考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)單位廣泛開展“五心”主題宣講活動(dòng)；縣委宣傳部、縣文明辦、團(tuán)縣委等通過定期舉行“五心”教育模范先進(jìn)事跡巡回演講報(bào)告會(huì)，使“忠、孝、誠、愛、信”傳統(tǒng)美德深入人心；通過評(píng)選“好媳婦、好公婆、好妯娌、星級(jí)文明戶、文明村民組”等活動(dòng)，在全社會(huì)樹立愛崗敬業(yè)、敬老愛幼、助人為樂、誠實(shí)守信、自強(qiáng)不息的先進(jìn)典型人物。

熱心本職工作的工商干部陳建康、失敗后又重新站起來的個(gè)體戶祝常亮、免費(fèi)搭載學(xué)生上學(xué)的客車司機(jī)田應(yīng)強(qiáng)、毛克強(qiáng)，孝順公婆的好兒媳王群、李華……一個(gè)個(gè)道德模范，恰似夜空中璀璨的明星，照耀著這方土地上的30萬人。

2007年，“五心教育”獲貴州省未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)；2008年，“五心教育”促成長案例被中央文明委授予第三屆未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，余慶也因此獲“貴州省未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

毋庸置疑，“五心教育”已成為余慶繼“四在農(nóng)家”之后的又一亮點(diǎn)。

服務(wù)型黨組織夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘

走進(jìn)敖溪鎮(zhèn)指揮村石土地組黨員便民服務(wù)點(diǎn)，掛在墻上的一塊牌子格外醒目：“說好每一句話，接好每一個(gè)電話，接待好每一位群眾，解釋好每一項(xiàng)政策，干好每一天的工作?！边@句話，正是全縣服務(wù)型黨組織竭力為群眾服務(wù)的真實(shí)寫照。

2008年，余慶縣以強(qiáng)化基層黨組織功能為突破口，在全國率先開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，建立了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，隨后，又在全縣建起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并整合遠(yuǎn)程教育服務(wù)、農(nóng)技、社會(huì)治安綜合治理、信訪等資源，形成了“群眾動(dòng)嘴、黨員跑腿”的新型服務(wù)機(jī)制，使村民在家門口就能享受到更多、更便捷的服務(wù)。

“以前辦木材采伐手續(xù)要到鎮(zhèn)上去，7到10天才辦得下來；如今在家門口的便民服務(wù)中心，只要幾分鐘就能辦好，既不用跑冤枉路，又節(jié)約了很多時(shí)間。”大烏江鎮(zhèn)涼風(fēng)村村民孫貞華說。

“辦理戶口分戶、身份證、民政救濟(jì)、鄰里糾紛、家庭矛盾、木材采伐證……凡是涉及老百姓利益的事項(xiàng)，都能在便民服務(wù)中心辦理，而且是一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)?！贝鬄踅?zhèn)黨委書記郭宗喜介紹說。

目前，余慶縣69個(gè)村(社區(qū))的便民服務(wù)站已全部建成，共建有276個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，400余個(gè)生產(chǎn)生活自治組織。“有事就找服務(wù)型黨組織”，已經(jīng)成為余慶廣大群眾的共識(shí)。

2010年，余慶服務(wù)型黨組織被中組部評(píng)為“全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)”。2011年，敖溪鎮(zhèn)黨委被表彰為“全國先進(jìn)基層黨組織”，成為全省唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心整合資源化解矛盾

“郡縣治，天下安”，基層矛盾的化解是否及時(shí)，對(duì)于一個(gè)地方的安定和諧來說尤其重要。在余慶，及時(shí)疏通基層矛盾“堰塞湖”，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的又一重要舉措。

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，余慶縣堅(jiān)持“人往基層走，物往基層用，錢往基層花，勁往基層使”的“一線工作法”，開展基層民主自治活動(dòng)，把群眾上訪變?yōu)楦刹肯略L，讓干部與群眾面對(duì)面，聽民聲、察民苦、解民憂，使矛盾糾紛預(yù)防和排查化解關(guān)口前移，從源頭上減少了矛盾糾紛的發(fā)生。

“現(xiàn)在真是太方便了，我反映的糾紛，不用到處找領(lǐng)導(dǎo)，在我們組的綜治工作點(diǎn)登記后，工作人員就主動(dòng)到家里來處理。”大烏江鎮(zhèn)銀壩村田壩組村民黃廷貴說。

今年初，幾戶鄰居修路經(jīng)過黃廷貴家門口，因協(xié)調(diào)不到位產(chǎn)生了糾紛，甚至雙方動(dòng)起手來，綜治工作點(diǎn)的工作人員聞知此事后，及時(shí)向鎮(zhèn)綜治中心反映，5天后，這件可能激化的矛盾得到了妥善處置。

近年來，余慶突破人民調(diào)解由司法行政部門唱“獨(dú)角戲”的體制局限，在全省率先建立了集民情收集、矛盾化解、社會(huì)管理、治安防范、法制教育、應(yīng)急處置、平安建設(shè)等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，并將機(jī)構(gòu)向村組、企業(yè)、社會(huì)組織延伸，建立綜治工作站（點(diǎn)），從組織形式、運(yùn)行職能、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度、運(yùn)行機(jī)制、工作程序、建設(shè)模式等方面進(jìn)行了規(guī)范，整合基層資源和力量，充分發(fā)揮了調(diào)解工作的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。

“小中心”發(fā)揮了“大作用”。綜治中心建立后，全縣矛盾糾紛呈現(xiàn)逐年下降趨勢，每年調(diào)處的矛盾有85%以上都在村、組一級(jí)得到有效化解，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。

截止2011年底，余慶共創(chuàng)“平安家庭”59583戶，平安村寨802個(gè)，農(nóng)村基層平安建設(shè)覆蓋面達(dá)97.8%。所有創(chuàng)建點(diǎn)無一起矛盾糾紛因調(diào)處不力而激化，民間糾紛逐年減少，農(nóng)村治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。

2009年8月，省委向全省發(fā)出“遠(yuǎn)學(xué)楓橋，近學(xué)余慶”的號(hào)召。2010年，中央綜治辦把“余慶經(jīng)驗(yàn)”作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)基層平安建設(shè)的典型向全國推廣；2011年11月，在全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)上，時(shí)任省委書記栗戰(zhàn)書對(duì)“余慶經(jīng)驗(yàn)”給予充分肯定，要求在全省大力推廣“余慶經(jīng)驗(yàn)”。今年4月，余慶縣被省綜治委確定為全省社會(huì)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)。

如果說“余慶經(jīng)驗(yàn)”有什么秘密，那么縣委書記舒存水的話一語破的：“只有進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)民和，確保民安，增加百姓福祉，提高幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及廣大人民群眾，才能得到人民群眾的真正擁護(hù)。所以說，‘余慶經(jīng)驗(yàn)’不是‘謎’，而在一個(gè)‘民’字?！保ㄘ?zé)任編輯/任玉梅）