張瑾燕，云 健，王少君

(大連民族學(xué)院a.學(xué)報(bào)編輯部;b.計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院;c.理學(xué)院，遼寧大連116605)

民族地區(qū)科技人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及人才隊(duì)伍建設(shè)對策

張瑾燕a，云 健b，王少君c

(大連民族學(xué)院a.學(xué)報(bào)編輯部;b.計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院;c.理學(xué)院，遼寧大連116605)

科技的發(fā)展及創(chuàng)新能力的提高離不開人才。民族地區(qū)科技人才總量與全國的平均數(shù)相比，存在總量少、規(guī)模小、分布不均衡等問題。在分析和探究民族地區(qū)科技人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了加快民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對策。

民族地區(qū);科技人力資源;人才隊(duì)伍建設(shè);對策

少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)的重點(diǎn)是提升科技發(fā)展及創(chuàng)新能力，而提高科技創(chuàng)新能力首先要解決的是人才問題。自20世紀(jì)90年代以來，科學(xué)技術(shù)尤其是信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的迅猛發(fā)展，推動了知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的到來。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對自然資源的依賴在趨于下降，對人力資源的依賴卻與日俱增。1995年，由OECD (經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)和歐洲委員會共同組織頒布了《堪培拉手冊》，首次權(quán)威界定了科技人力資源(HRST)概念，給出了國家HRST測度的統(tǒng)計(jì)框架和標(biāo)準(zhǔn)方法?！秶摇笆晃濉笨萍及l(fā)展規(guī)劃》提出了實(shí)現(xiàn)中長期規(guī)劃的測度指標(biāo)，首次啟用了與國際接軌的國家HRST總量指標(biāo)。自中國2006年提出“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略要重視自主創(chuàng)新以來，科技人力資源作為自主創(chuàng)新能力的核心要素之一，其開發(fā)與管理問題備受國內(nèi)各界的關(guān)注，人力資源開發(fā)在綜合國力競爭中的作用已越來越引起全世界的重視，其規(guī)模和素質(zhì)正成為衡量一個地區(qū)科技實(shí)力和潛力的重要指標(biāo)［1］。

人力資源的持續(xù)性開發(fā)，直接關(guān)系到一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，至2020年，中國人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。按照規(guī)劃要求，從根本上消除少數(shù)民族地區(qū)大量低素質(zhì)人口對經(jīng)濟(jì)增長的制約，關(guān)鍵要合理開發(fā)、利用和有效配置科技人力資源。

人力資源既包括作為勞動者的人的數(shù)量，也包括勞動者的素質(zhì)。它是一種以人口形式存在的特殊經(jīng)濟(jì)資源，并能夠通過教育培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)其水平的提高。而科技人力資源指的是實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用活動的人力資源［2］。隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中國已從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成人才資源大國。2008年，全國人才資源總量接近1.14億人，其中，科技人力資源總量達(dá)到4 600萬人，居世界第一;研發(fā)人員總量超過196.5萬人，居世界第二［3］;全國專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到2 280萬人;其中，從事科技活動的人員達(dá)到500萬人，R＆D人員190萬人，分別比2007年增長10%和9%［4］。相比之下，由于受歷史、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、觀念等諸多因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)還存在科技人力資源相對匱乏，科技人才存在總量少、規(guī)模小，分布不均衡，以及結(jié)構(gòu)不合理，層次偏低，科技人才資源投資少等諸多問題。

一、民族地區(qū)科技人力資源現(xiàn)狀

科技人力資源規(guī)模和人才隊(duì)伍質(zhì)量直接關(guān)系著一個國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按國際通用概念，科技人力資源按照不同層次可分為專門人才、專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員、R＆D人員、科學(xué)家和工程師等。按照中國科技統(tǒng)計(jì)的有關(guān)口徑，一般采用專業(yè)技術(shù)人員或科技活動人員來衡量一國或地區(qū)的科技人力資源狀況?？萍既瞬攀强茖W(xué)技術(shù)這個第一生產(chǎn)力的重要載體，包括從事科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技中介服務(wù)、科技管理等方面科技活動的人才，是科技創(chuàng)新工作的具體實(shí)踐者和組織者。

從民族地區(qū)科研活動所投入的人力資源(即萬人擁有科技活動人員數(shù)平均值)情況來看，2006～2008年民族地區(qū)總體水平分別為15人、15.7人和16.3人，其中，2008年寧夏、內(nèi)蒙古和青海該項(xiàng)指標(biāo)較大，分別為23.9人、19.9人和19.6人，高于民族8省區(qū)的平均水平，西藏最低，僅為12.4人。從該項(xiàng)指標(biāo)增長幅度比較情況來看，廣西、內(nèi)蒙古和新疆增幅最大，分別為27.3%、24.4%和23.1%，高于民族地區(qū)15.6%的平均增長值，其次是寧夏和西藏，增長幅度為16.6%和15.9%，云南、貴州和青海均低于民族地區(qū)平均值。與全國相比較，民族地區(qū)15.6%的增幅均高于全國0.33%的增幅。但從萬人擁有科技活動人員絕對數(shù)看，2008年全國為254.83人，民族地區(qū)僅為16.3人。

從科技活動人員中的科學(xué)家和工程師數(shù)比例平均值來看，民族地區(qū)總體水平為40.11%。其中，廣西、云南和內(nèi)蒙古三省區(qū)科學(xué)家和工程師數(shù)最高，分別為4.79萬人、4.29萬人和3.41萬人，西藏、青海最低，僅為0.24萬人和0.8萬人。從該項(xiàng)指標(biāo)的變動幅度看，科技活動中的科學(xué)家和工程師比例增長幅度最快的為寧夏、廣西和內(nèi)蒙古，分別為55.22%、49.69%和48.26%，貴州、云南最低，為30%和31.05%。與2000年相比，該項(xiàng)指標(biāo)2008年總量均有不同幅度增長，但與全國相比，低于全國27.78%。2008年，民族8省區(qū)中從事科技活動的人員有282 012人，占全國科技活動人員總數(shù)的5.6%，而北京市從事科技活動的人員是民族8省區(qū)總數(shù)的1.49倍［5］。

在全國31個省區(qū)中，2009年民族8省區(qū)科技人力資源指數(shù)排列為:新疆第4，內(nèi)蒙古第9，寧夏第11，青海第13，云南第27，廣西第29，貴州第30，西藏第31，其中，萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)新疆名列第4，內(nèi)蒙古第6，寧夏第13，青海第15，云南24，廣西第25，貴州第29，西藏第31。萬人R＆D科學(xué)家和工程師數(shù)，民族8省區(qū)的檢測值平均為4.1，而位列第一、第二的北京、上海分別是98.3和42，分別是民族8省區(qū)的24.6倍和10倍，西藏的萬人R＆D科學(xué)家和工程師數(shù)的檢測值只有1.61。

從以上幾組數(shù)據(jù)可以看出，民族8省區(qū)科技人力資源、萬人專業(yè)技術(shù)人員在全國的指數(shù)排名尚可，但萬人R＆D科學(xué)家的指數(shù)很低，專業(yè)技術(shù)人員的科研物質(zhì)條件也較低。比如，2009年雖然新疆的科技人力資源以及萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)均為第4位，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平僅為7.98，排在全國第31位。整體來看，民族地區(qū)科技人力資源和科技人才隊(duì)伍具有如下特點(diǎn)。

1.科技人才總量少，規(guī)模小，分布不均衡

根據(jù)有關(guān)資料，至2008年，中國東部地區(qū)科技活動人員約占全國科技活動人員總數(shù)的62%，中部地區(qū)約占22%，西部地區(qū)僅占16%。

從目前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來看，東部沿海地區(qū)最高，中部次之，西部最差。全國有52個少數(shù)民族分布在西部地區(qū)，占少數(shù)民族人口總數(shù)的80%以上，其中大多數(shù)又生活在農(nóng)村牧區(qū)。正是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，致使科技人才分布的失衡。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)科技人力資源不僅總量少、規(guī)模小，而且在分布上也極不均衡。在民族8省區(qū)中，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海比其他4省區(qū)位次靠前，分別名列為第4、第9、第11位和第13位;廣西、云南、西藏、貴州均在27至31位之間。從2005年至2009年民族地區(qū)科技人力資源檢測值來看，部分民族地區(qū)有逐年下降的趨勢，廣西、云南、西藏和貴州分別從2005年的47.69、42.69、27.36、40.89分別下降到2009年的37.14、39.29、24.9和35.37。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，致使民族地區(qū)科技人力資源與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距拉得更大。2005年，北京科技人力資源的檢測值是貴州的2.18倍，西藏的3.3倍，到2009年已分別擴(kuò)大到2.83倍和4倍。即便是民族地區(qū)現(xiàn)有的科技人力資源也多集中在該區(qū)域的大中城市里。

從區(qū)域和行業(yè)分布狀況分析，民族地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)人才相對匱乏，科技人才的從業(yè)分布不盡合理。以內(nèi)蒙古為例，至2009年，自治區(qū)地方國有單位各類專業(yè)技術(shù)人員有556 413人，其中工程技術(shù)人員有64 790人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有32 144人，衛(wèi)生技術(shù)人員88 058人，教學(xué)人員有305 803人，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人員僅為2 205人［6］。2010年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量位居全國第15位，進(jìn)入全國中列，但人才發(fā)展總體水平僅列全國第25位。該區(qū)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)雖相對較多，但高層次科技人才相對匱乏，人才的數(shù)量和質(zhì)量反差較大。2009年，內(nèi)蒙古每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)排在全國第8位，高于許多發(fā)達(dá)省份，但每萬人從事研究開發(fā)的科學(xué)家工程師數(shù)量卻排在全國第19位，萬名就業(yè)人員專利申請量列全國第24位，萬名研發(fā)人員的科技論文數(shù)排在全國第26位，數(shù)據(jù)表明內(nèi)蒙古高層次科技創(chuàng)新人才短缺。

相比之下，北京、上海萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的檢測值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民族地區(qū)。2009年，北京市的萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別是云南、廣西、貴州、西藏的4.59倍、4.73倍、5.49倍和6.43倍。

2.民族地區(qū)受教育人口比例低

表1 民族地區(qū)每10萬人口各級學(xué)校平均在校人數(shù)

表1顯示，在北京、上海的每10萬人口中，在校生人數(shù)由初中、高中至高等教育是從低到高呈遞增趨勢，民族8省區(qū)則趨遞減狀態(tài)。在接受高等教育的人數(shù)中，北京為64%，上海為44%，民族8省區(qū)均未達(dá)到20%，青海省只有10%。民族地區(qū)高等學(xué)校數(shù)量少，接受高等教育的?？粕鷶?shù)大于本科生數(shù)，?？茖W(xué)歷約占總數(shù)的45.46%，本科及以上學(xué)歷的科技人才僅占23.29%，其中具有研究生學(xué)歷的還不足1%。2008年，全國博士生達(dá)9 461人，民族8省區(qū)少數(shù)民族在校博士生為707人，僅占0.74%，其中，青海4人、寧夏8人、西藏3人。

2008年，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)共有科技人力資源約56萬，其中科學(xué)家與工程師約40萬。從地區(qū)分布上看，東、中、西科技人力資源的比例分別為75%、13%和12%，相比之下，民族地區(qū)科技人力資源處于末端。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，雖然國家對民族地區(qū)采取了更多的優(yōu)惠政策，但民族地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中需要大批的高素質(zhì)人才，科技人力資源不足的問題，將會影響到民族地區(qū)今后經(jīng)濟(jì)、科技與社會的發(fā)展。

二、民族地區(qū)科技人力資源建設(shè)面臨的問題及原因分析

1.民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱

教育是人力投資的基本形式?，F(xiàn)階段民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展仍然存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、投資結(jié)構(gòu)不盡合理、教育模式單一、教育管理體制僵化、人才培養(yǎng)和市場需求嚴(yán)重脫節(jié)等諸多問題。少數(shù)民族地區(qū)是中國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)。在民族8省區(qū)中，2005年平均受教育年限，新疆最好，位居全國第8位，內(nèi)蒙古第14位，寧夏第22位;甘肅、貴州、青海、云南和西藏均在第26～31位之間［7］。民族地區(qū)因貧困輟學(xué)的中小學(xué)生仍然居多，不少地區(qū)還出現(xiàn)了新的文盲和半文盲。

2.科技人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出

民族地區(qū)人才資源結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在，企業(yè)中的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高級科技管理人才和具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家相對缺乏。高素質(zhì)、高層次人才多集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)，中小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和民營企業(yè)的人才比較稀缺。尤其是少數(shù)民族人才在黨政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校和其他事業(yè)單位從事政工、民族語文翻譯、編輯和社會科學(xué)研究的比例較高，從事自然科學(xué)、科技開發(fā)和經(jīng)營管理的人才比例很低。在廣大農(nóng)村牧區(qū)，掌握一定技能的實(shí)用性技術(shù)人員的比例也較低。西藏國有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才約占78%，而企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才不足20%。此外，民族地區(qū)具有中等和高等教育水平的人口比例偏低，民族8省區(qū)的文盲、半文盲率均不同程度地高于全國平均水平。

目前，民族地區(qū)仍存在人才導(dǎo)向機(jī)制不健全、人才流動路徑不通暢等弊端，現(xiàn)有緊缺的實(shí)用性人才也不愿向偏遠(yuǎn)和艱苦地區(qū)流動，多數(shù)人才聚集在大中城市和部分行業(yè)，形成了人才短缺與積壓并存的特殊狀況。比如，西南少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，考取了外省院校的大學(xué)畢業(yè)生多數(shù)都外流不歸，貴州省每年考往省外高校的有近萬人，但畢業(yè)返回人數(shù)不到30%［8］。

3.科技人才資源配置分散、使用低效

民族地區(qū)交通不便，信息閉塞，科研經(jīng)費(fèi)缺乏，科技創(chuàng)新能力薄弱等不利因素，會程度不同地影響科技人才的聚集。尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)，由于科研人員的匱乏，加之多數(shù)農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)較低，缺乏掌握運(yùn)用新技術(shù)的能力，約70%以上的農(nóng)業(yè)科技成果在民族地區(qū)得不到有效推廣應(yīng)用。

4.人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)存在制度性障礙

民族地區(qū)在人力資源宏觀管理上仍存在著體制機(jī)制障礙。首先是人力資源供求結(jié)構(gòu)性的失衡。一些地方政府在人力資源開發(fā)方面，關(guān)注高等教育的發(fā)展，而對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及民族教育的重視程度不夠。這不僅影響了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，更造成了人才的特定結(jié)構(gòu)性需求與人才培養(yǎng)供給上的不對稱，以及人才的就業(yè)期望與社會需求之間的失衡。

其二是才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動機(jī)制不協(xié)調(diào)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、對人才有效需求小和對經(jīng)濟(jì)的推動力更小的循環(huán)境況。2008年，西藏的脫盲縣達(dá)到74個，人均受教育年限達(dá)到6.3年，青壯年文盲率由2003年的30.9%下降到2.4%［9］，但人均受教育年限比全國仍低1.5至2年。

其三是市場配置人才資源的作用不能很好地發(fā)揮。長期以來，民族地區(qū)的人才資源靠行政或計(jì)劃來配置。由于受所有制結(jié)構(gòu)、戶籍制度、身份制度以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響及制約，人才的市場配置機(jī)制不夠健全，使得人才資源閑置、浪費(fèi)、流失和學(xué)非所用、用非所長的現(xiàn)象較為普遍。

三、加快民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，最根本的就是要造就一大批適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)人才。民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

1.突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

要圍繞提高科技創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過教育創(chuàng)新，突出培養(yǎng)各民族人才的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力;加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地;注重在企業(yè)培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，同時積極引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)科技、能源資源、裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺的專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，從而滿足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

2.優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科技人才資源管理模式

民族地區(qū)要結(jié)合重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。采取重大科技創(chuàng)新工程、重大科技專項(xiàng)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施與高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)相結(jié)合等方式，多渠道聚集科技創(chuàng)新資源培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才。通過增加科技人才培養(yǎng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)資助方式，建立健全以政府投入為引導(dǎo)，以用人單位和個人投入為主體，以社會投入為補(bǔ)充的多元化的人才開發(fā)投入機(jī)制［10］。充分發(fā)揮市場機(jī)制在科技人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，盡快建立現(xiàn)代化科技人才市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施人才增量的市場化運(yùn)作，為民族地區(qū)吸納和留住人才提供保障，促使各層次科技人才要素得到優(yōu)化配置，形成不同區(qū)域的科技人才資源共享平臺，改變民族地區(qū)長期以來在科技人力資源開發(fā)中處于條塊分割、各自為陣的無序狀態(tài)。為此，要盡快構(gòu)建包括科技公共信息平臺、科技公共數(shù)據(jù)平臺、人才儲備信息庫在內(nèi)的科技信息平臺，建立共建共享科技數(shù)據(jù)資料、科研基礎(chǔ)設(shè)備、科技文獻(xiàn)資源的有效運(yùn)行機(jī)制;要為科技人才進(jìn)行科學(xué)研究提供公共性基礎(chǔ)技術(shù)、權(quán)威性通用資料信息、先進(jìn)性實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)勢互補(bǔ)的科研團(tuán)隊(duì)，著力營造有利于科技人才發(fā)揮才干的信息條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步加大對民族地區(qū)科技人力資源開發(fā)的支持力度

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)科技人才資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，重點(diǎn)加大科技援疆、援藏和支援其他民族地區(qū)的力度。一方面，國家通過“西部之光”①“西部之光”是中共中央組織部和中國科學(xué)院從1996年起聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)旨在為西部地區(qū)培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。至2011年，該計(jì)劃已累計(jì)投入2.3億元，資助范圍覆蓋西部12個省區(qū)市，先后培養(yǎng)了3000余名高層次科技人才扎根西部。訪問學(xué)者培養(yǎng)工作、博士服務(wù)團(tuán)選派工作、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程、東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃，以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在民族地區(qū)深入實(shí)施重點(diǎn)人才開發(fā)工程。另一方面，民族地區(qū)通過實(shí)施科技人才資源開發(fā)和使用的各類優(yōu)惠政策，例如構(gòu)建多元化的科技人才獎勵融資機(jī)制，可以有效培養(yǎng)、吸引和更好地使用人才。

4.加強(qiáng)民族地區(qū)科技人力資源開發(fā)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)民族地區(qū)科技人力資源開發(fā)，必須構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人才成長創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和適宜創(chuàng)新的人文環(huán)境。民族地區(qū)要把科技人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，以培養(yǎng)、引進(jìn)和用好高層次創(chuàng)新型科技人才為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制［11］。一是建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機(jī)制，改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，全面落實(shí)國家重大人才政策，實(shí)施重大人才工程。為改變科技人才學(xué)非所用和用非所學(xué)狀況，應(yīng)在合理開發(fā)使用現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，開辟一條引進(jìn)人才與本地人才合作創(chuàng)新的綠色通道，特別是依托重大科技和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設(shè)，引進(jìn)并培養(yǎng)一批各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式，建立符合優(yōu)秀人員發(fā)展的引進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才以及高等院校學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使大批創(chuàng)新型科技人才能夠脫穎而出。

5.充分發(fā)揮教育在科技人力資源建設(shè)中的作用

加強(qiáng)民族地區(qū)科技人力資源建設(shè)，要充分發(fā)揮教育在科技人才開發(fā)中的重要作用，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，建立適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技與社會發(fā)展需要的教育體系和人才培養(yǎng)模式。要鼓勵高等院校與科研院所合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，根據(jù)國家和民族地區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略及市場對創(chuàng)新人才的需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置交叉學(xué)科和新興學(xué)科，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育、繼續(xù)教育與技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系，培養(yǎng)各類實(shí)用技術(shù)專業(yè)人才。通過大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，發(fā)展各類專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使民族地區(qū)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

［1］張欽.新疆科技人力資源開發(fā)芻議［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009(6):41－42.

［2］卜鷗.中國31省市科技人力資源的層次聚類分析［J］.重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5):97－102.

［3］科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.2008年我國科技人力資源發(fā)展?fàn)顩r分析［Z］.科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2009－12－30.

［4］國家科技部.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告［M］.北京:科技文獻(xiàn)出版社，2010:43.

［5］國家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部.中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009:08.

［6］內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011:462.

［7］全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及綜合評價(jià)課題組.全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告(2005)［R］.29.

［8］吳思震.中國西南邊疆少數(shù)民族教育問題與發(fā)展對策［J］.民族論壇，2006(10).48－50.

［9］張澤偉.西藏人均受教育年限達(dá)到6.3年［EB/OL］.

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［10］唐蓉華.高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)［J］.科技廣場，2009(6):177－179.

［11］張瑾燕.民族地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的制約因素和對策研究［J］.大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):557－561.

(責(zé)任編輯 董邦國)

Development of Sci－tech Human Resources in Minority Regions and Construction of Talent Team

ZHANG Jin－yana，YUN Jianb，WANG Shao－junc

(a.Editorial Department;b.School of Computer Science＆Engneering;c.College of Mathematics and Physics，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

The improvement of scientific and technological development depends on talents.Compared with the average increase of sci－tech talents in the whole country，the total number of sci－tech talents in minority regions is small.Besides，sci－tech talents in minority regions are small in scale and not well－distributed.Based on the analysis of the current development of sci－tech human resources in minority regions，this paper offers strategies for quickening the construction of sci－tech talent teams in minority regions.

minority regions;sci－tech human resources;construction of talent team;strategy

book=4,ebook=5

C95－05∶C962

A

1009－315X(2012)04－0308－06

2012－01－21;最后

2012－04－05

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(09YJA850002);國家軟科學(xué)計(jì)劃資助項(xiàng)目(2009GXQ6B146);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(DC110212)。

張瑾燕(1956－)，女，河北石家莊人，高級編輯，主要從事科技政策、新聞理論與實(shí)踐研究。