王存福

山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策思路

王存福

近年來(lái),我省把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成績(jī):文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策體系基本形成;文化體制改革深入推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和品牌化建設(shè)成效顯著;文化產(chǎn)業(yè)投資勢(shì)頭較好,文化發(fā)展后勁十足;文化產(chǎn)業(yè)人才和機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛增加;文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著文化產(chǎn)業(yè)增加值與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比差距較大、文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)人才總量不夠多等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)省委省政府提出的“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略,應(yīng)采取有力措施,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

山東省;文化產(chǎn)業(yè);問(wèn)題;對(duì)策思路

當(dāng)今世界,文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)最有發(fā)展前途的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十六大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策。2011年10月閉幕的黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)而提出:“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！痹谶@樣的背景下,如何貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求和省委省政府提出的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略,大力推進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,是我們應(yīng)當(dāng)著重思考和研究的重大課題。

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策體系基本形成

文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,離不開(kāi)有效的制度保障。2008年,山東省委站在新的歷史起點(diǎn)上,提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”發(fā)展新戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略中,我省明確提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為緊迫而重大的任務(wù),為了更好地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),我省制定實(shí)施了《山東省“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》以及四個(gè)配套文件:關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策;關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)的實(shí)施方案;關(guān)于打造山東文化產(chǎn)業(yè)品牌的實(shí)施方案;關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案,還制定實(shí)施了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)上市融資的意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持山東文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實(shí)施意見(jiàn)》等近20個(gè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件,發(fā)布了《山東省社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這些法規(guī)和政策形成了較為完善的文化政策體系,營(yíng)造了文化企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好政策環(huán)境,為更好地推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

(二)文化體制改革深入推進(jìn),文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和品牌化建設(shè)成效顯著

從2009年開(kāi)始,隨著相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)的制定實(shí)施,我省的文化體制改革進(jìn)入具體實(shí)施階段,有效地推進(jìn)了管辦分離,政府文化行政管理職能實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變,一批經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。2010年,全省文化體制改革更是深入推進(jìn),已有373家國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制,廣播影視體制改革取得突破,實(shí)現(xiàn)“局臺(tái)分開(kāi)、兩臺(tái)合一”,文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合工作基本完成。隨著文化體制改革的深入進(jìn)行,我省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2010年,我省國(guó)有骨干文化企業(yè)進(jìn)一步壯大,大眾報(bào)業(yè)、山東出版、山東廣電分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入20億元、77億元、3216億元。同時(shí),我省文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)園區(qū)和基地建設(shè)加快推進(jìn),2010年,全省建成或在建各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)150個(gè),其中國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地9家,省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地71家,國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)(曲阜文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)),濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)的規(guī)?；a(chǎn)生了較好的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng),說(shuō)明我省已經(jīng)初步形成了特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)意水平高、發(fā)展活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。

在文化體制改革的過(guò)程中,隨著眾多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相繼開(kāi)工建設(shè)和投入使用,我省涌現(xiàn)了一大批文化產(chǎn)業(yè)品牌,包括以孔子文化節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、青島啤酒節(jié)為代表的文化節(jié)慶品牌,以電視劇《大染坊》《闖關(guān)東》為代表的魯劇品牌,以《大羽華裳》《蒙山沂水》為代表的旅游演藝品牌,以《圓明園》《晶瑩小子》為代表的動(dòng)漫品牌,以楊家埠木版年畫(huà)為代表的民俗文化品牌等一批文化產(chǎn)業(yè)品牌。其中青島膠南的達(dá)尼畫(huà)家村榮登首屆中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)品牌榜,成為“中國(guó)文化制品七大品牌”之一。

(三)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速,排名位居全國(guó)前列

有了相關(guān)政策法規(guī)和文化體制機(jī)制改革的雙重保障,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭。2006年全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值60414億元,占GDP的2174%。2007年實(shí)現(xiàn)增加值713億元,占GDP的218%。2008年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)800億元。2009年則一舉突破1000億大關(guān)。2010年山東文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1260億元,比上年增加220億元,增速超過(guò)20%,在全國(guó)六個(gè)文化產(chǎn)業(yè)增加值過(guò)千億的省市中位居第四名(見(jiàn)表1)。從我省文化產(chǎn)業(yè)近幾年的增長(zhǎng)率來(lái)看,“十一五”時(shí)期山東文化產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)年均增速18179%,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。在即將過(guò)去的2011年,我省文化產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì),前三季度山東省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1038億元,同比增長(zhǎng)2014%,高于GDP增幅913個(gè)百分點(diǎn),占GDP的比重達(dá)到3114%。“十二五”開(kāi)局之年,前三季度增速和GDP占比均達(dá)到歷史峰值,說(shuō)明山東省文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。對(duì)比來(lái)看,我省文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年全省生產(chǎn)總值的比重不僅高于全國(guó)平均水平(2010年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達(dá)到11052億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2175%),而且高于江蘇、浙江、河南、湖南等省,比遼寧、福建、安徽等省市高出1倍還多(見(jiàn)表1)。

表1 全國(guó)部分省市2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值排名及2010年增速排名

(四)文化產(chǎn)業(yè)投資勢(shì)頭較好,文化發(fā)展后勁十足

2010年山東全省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資131519億元,施工項(xiàng)目2804個(gè),其中過(guò)10億的項(xiàng)目48個(gè)。今年上半年,全省500萬(wàn)元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資510175億元,新開(kāi)工項(xiàng)目802個(gè),其中投資1億元以上的390個(gè);文化產(chǎn)業(yè)投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重近5%。篩選確定2011年投資2億元以上的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目103個(gè),并進(jìn)入全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)重大投融資項(xiàng)目庫(kù)。其中一期投資30多億元,包括11個(gè)功能分區(qū)、8大景區(qū)和29個(gè)景點(diǎn)的臺(tái)兒莊古城順利開(kāi)埠;投資20億元的青島華強(qiáng)方特夢(mèng)幻王國(guó)于7月底正式運(yùn)營(yíng);濰坊中動(dòng)動(dòng)漫基地、泰山劉老根大舞臺(tái)等大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目奠基建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)投資的勢(shì)頭不減,說(shuō)明我省文化產(chǎn)業(yè)的后勁十足,在“十二五”期間應(yīng)該會(huì)有更大的發(fā)展。

(五)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大,文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量發(fā)展迅猛

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,我省把培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本來(lái)抓,文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。一是與北京大學(xué)聯(lián)合舉辦了3期文化產(chǎn)業(yè)高層研修班,培訓(xùn)基層文化產(chǎn)業(yè)人才200多名;二是與山東大學(xué)合辦文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)本科班,首期招生500名;三是山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、山東師范大學(xué)等省內(nèi)高校開(kāi)設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)方向的本科生班、研究生班。從職業(yè)培訓(xùn)到學(xué)歷教育的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系基本形成,為我省文化產(chǎn)業(yè)的厚積薄發(fā)提供了人才保障。通過(guò)多年的培養(yǎng)與引進(jìn),到2006年,我省文化產(chǎn)業(yè)法人單位為3萬(wàn)多個(gè),文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員10512萬(wàn)人。這其中,山東省文化部門(mén)主管的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多個(gè),涵蓋文藝演出業(yè)、文化旅游業(yè)、文化休閑娛樂(lè)業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)等領(lǐng)域,擁有從業(yè)人員10余萬(wàn)人。從全國(guó)范圍來(lái)看,目前文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人的有六個(gè)省市(廣東、浙江、山東、江蘇、北京和上海),山東省位列其中。從文化產(chǎn)業(yè)人才占全部從業(yè)人員的比重來(lái)看,2006年,全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1132萬(wàn)人,占全部從業(yè)人員的比重為1148%。這一年,山東省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量比2004年增加了1415%,文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重達(dá)到118%,高于全國(guó)平均水平。

(六)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2004年4月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定并發(fā)布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》,把文化產(chǎn)業(yè)分為核心層、外圍層和相關(guān)層3個(gè)層次,并認(rèn)定核心層和外圍層是文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)部分。根據(jù)這個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),2009年,我省文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層、相關(guān)層增加值之比為14181:29147:55172,核心層、外圍層占比超過(guò)了44%。2010年,山東省文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次創(chuàng)造的增加值的比率為15:30:55,核心層和外圍層占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為45%,比2009年略有上升。文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,說(shuō)明我省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了健康的態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)文化產(chǎn)業(yè)增加值與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比尚有較大差距

一是從文化產(chǎn)業(yè)增加值的總量來(lái)看,我省與發(fā)達(dá)省份有相當(dāng)?shù)牟罹唷?010年,廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2524億元,超過(guò)全國(guó)比重的四分之一,連續(xù)8年居全國(guó)第一位,是我省的兩倍還多。2010年,北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值169212億元,占全市GDP比重1213%;上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值約為1630億元,占全市GDP比重為916%。二是從文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重來(lái)看,截至2010年,我省為3112%,和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。北京、上海、廣東、湖南、云南5個(gè)省市,文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重均超過(guò)5%,均成為支柱產(chǎn)業(yè)(一般來(lái)說(shuō),一個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)5%就可以稱(chēng)為支柱產(chǎn)業(yè))。其中北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重1213%,上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重為916%,廣東省文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重516%。還有一些省份,雖然文化產(chǎn)業(yè)增加值總量不如我省,但占GDP的比重卻比我省高,如云南省文化產(chǎn)業(yè)增加值440億元,占全省GDP比重達(dá)611%,福建省文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)近600億元,占GDP的412%,安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值已占GDP比重4%。如果和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距更大一些,2010年,美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的27%,英國(guó)為11%。三是從文化產(chǎn)業(yè)的增幅來(lái)看,江蘇、安徽過(guò)去5年的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅都在30%以上。今后5年,天津、陜西等多個(gè)地方也都把文化產(chǎn)值的增幅定在了30%以上。橫向?qū)Ρ葋?lái)看,都比我省的增長(zhǎng)幅度要高。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

2010年,山東省文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次創(chuàng)造的增加值的比率為15:30:55,核心層和外圍層占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為45%,低于全國(guó)60%的平均水平。這一年,全國(guó)平均水平是42:18:40。上海的核心層占文化產(chǎn)業(yè)的比例已達(dá)64%。如果和全國(guó)最高省份的83%相比,差距在1倍以上。今年文化產(chǎn)業(yè)增加值剛剛跨入1000億元的浙江省,文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層、相關(guān)層三者實(shí)現(xiàn)增加值之比為2912:2319:4619,核心層和外圍層占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為5311%,也超過(guò)了我省。就連總量不如我省的廣西,2010年其核心層、外圍層、相關(guān)層實(shí)現(xiàn)的增加值之比為3217:4319:2314,核心層和外圍層的比重為7616%,也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我省。與此相關(guān),我省的新興文化產(chǎn)業(yè)所占比重少,文化產(chǎn)業(yè)增加值的75%來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)看,東西部發(fā)展極不平衡,青島一枝獨(dú)秀,占全省1/3,“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”合計(jì)占全省9成,而文化資源豐富的魯西反而發(fā)展最慢。

(三)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)

雖然目前我省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少,但從總體上來(lái)看,缺乏能起到領(lǐng)軍作用的大項(xiàng)目。從現(xiàn)有大項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看,骨干文化企業(yè)少,中小文化企業(yè)多,特別是缺少“航母級(jí)”的大型文化集團(tuán),目前我省還沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。在全國(guó)已上市的45家文化企業(yè)中,山東僅在外圍層、相關(guān)層有兩家,核心層則是一家沒(méi)有。在全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)中,山東省僅一家入圍(山東出版集團(tuán)有限公司),而文化產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)的安徽省,就有安徽出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)雙雙入選“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在同樣的問(wèn)題,全國(guó)六個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),我省只有一家——曲阜新區(qū),但與深圳華僑城總資產(chǎn)逾500億元,其中文化產(chǎn)業(yè)凈資產(chǎn)已近64億元的規(guī)模相比,曲阜新區(qū)的示范帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。作為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域的青島,2009年正式改制的青島出版集團(tuán),在2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入和總資產(chǎn)雙雙超過(guò)16億元,雖然在全國(guó)出版社中綜合實(shí)力躍居第19位,在全國(guó)副省級(jí)出版社中排名第一,但差距更大。

(四)文化產(chǎn)業(yè)人才總量及其占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比尚有一定差距

目前,山東省文化產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的1%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為3%至6%。資料顯示,美國(guó)、英國(guó)、加拿大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別為4177%、7170%和319%。我省文化產(chǎn)業(yè)人才占全社會(huì)從業(yè)人員的比重不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家,就是與全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省市的比較來(lái)看,也有較大差距。2007年,上海市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為62133萬(wàn)人,占全市從業(yè)人員的比重為619%。2007年,江蘇省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為10711萬(wàn)人,占全省全部從業(yè)人員的比重為2132%,2007年江蘇全社會(huì)從業(yè)人員增長(zhǎng)112%,文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增幅明顯超過(guò)全社會(huì)從業(yè)人員增長(zhǎng)幅度。2006年,天津市的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為13118萬(wàn)人,占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重為2134%。從以上的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看,雖然山東省目前文化產(chǎn)業(yè)人才的總量較大,但由于山東省是人口大省,因此,從文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重來(lái)看,與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市還有不小的差距。我省的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才相對(duì)缺乏的狀況,說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)人才資源劣勢(shì)比較明顯,這在很大程度上成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路

(一)繼續(xù)深化文化體制改革,形成多元文化投資機(jī)制

良好的文化體制和順暢的投融資機(jī)制是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要重視和強(qiáng)化黨委政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用,但這并不是要求黨委政府直接去辦文化產(chǎn)業(yè),而是要實(shí)現(xiàn)由管文化、辦文化向以管為主的轉(zhuǎn)變,要強(qiáng)化政府對(duì)文化的宏觀規(guī)劃與調(diào)控職能,強(qiáng)化公共服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管職能,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,對(duì)文化資源進(jìn)行重新配置,尤其是要沖破體制障礙,加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)有文化要素資源的整合力度,加快國(guó)有文化單位的轉(zhuǎn)企進(jìn)程,努力形成合理的文化產(chǎn)業(yè)格局。

在投融資方面,應(yīng)盡快形成以政府投入為主導(dǎo),以企業(yè)投入為主體,以市場(chǎng)融資為主力的文化投入機(jī)制。為加快山東省文化企業(yè)上市步伐,充分利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,山東省金融辦、省委宣傳部、山東證監(jiān)局和省文化改發(fā)辦近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)上市融資的意見(jiàn)》,要求從2011年到2015年,力爭(zhēng)全省實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市文化企業(yè)10家以上,從資本市場(chǎng)籌資(含上市公司再融資)100億元以上,形成資本市場(chǎng)的“山東文化板塊”。除此之外,還要加快培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,通過(guò)基金方式促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

(二)加大科技創(chuàng)新力度,實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

文化產(chǎn)業(yè)是高新科技和文化資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè),是知識(shí)、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新就成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。要根據(jù)我省“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定文化產(chǎn)業(yè)中科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。一是通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)引導(dǎo)文化企業(yè)加大科技投入力度。采取有力措施加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的深度融合,不斷提高我省文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、參股等形式,促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素的合理配置,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展,形成一批龍頭企業(yè),實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前要重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),并盡快做大做強(qiáng)。到“十二五”末期,山東省內(nèi)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入過(guò)“雙百億”的企業(yè)要達(dá)到5家,整體實(shí)力走在全國(guó)前列。具體來(lái)說(shuō),要重點(diǎn)打造大眾報(bào)業(yè)、山東出版、山東廣電等國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),保證其主導(dǎo)地位,占領(lǐng)文化陣地,以有效傳播黨和政府的聲音,滿(mǎn)足人民群眾的文化需求。要規(guī)劃好“三區(qū)、三園、三帶”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局(“三區(qū)”是以青島為龍頭的東部濱海文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以濟(jì)南為中心的中部省會(huì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以濟(jì)寧為樞紐的西部儒學(xué)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);“三園”是魯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、齊文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);“三帶”是黃河文化產(chǎn)業(yè)帶、運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶和濱海文化產(chǎn)業(yè)帶)。要進(jìn)一步做好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和招商工作,重點(diǎn)發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等十大文化產(chǎn)業(yè),搶點(diǎn)國(guó)內(nèi)制高點(diǎn),盡快確立我省在國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位,確保我省文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間保持較快發(fā)展,使文化產(chǎn)業(yè)逐步成為山東省支柱產(chǎn)業(yè)。三是要調(diào)整好我省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在保持現(xiàn)在發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,突出做出核心層和外圍層相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高其在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,力爭(zhēng)超過(guò)全省和全國(guó)平均水平,實(shí)現(xiàn)我省文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(三)大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),打造齊魯文化產(chǎn)業(yè)品牌

塑造產(chǎn)業(yè)品牌是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。當(dāng)前,一是要加大海洋文化(藍(lán)色文化)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。牢牢把握山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)的有利契機(jī),深入探索開(kāi)發(fā)海洋文化資源,培育發(fā)展濱海文化旅游、海洋民俗、海洋節(jié)慶、海洋演藝、海洋工藝品等相關(guān)海洋文化產(chǎn)業(yè),形成獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。二是要結(jié)合齊魯文化,打造我省文化產(chǎn)業(yè)品牌。山東歷史悠久,是中華文明的重要發(fā)祥地之一,齊魯文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),紅色文化波瀾壯闊,民間文化異彩紛呈,發(fā)源于齊魯大地的儒家文化在世界具有廣泛影響。豐厚的文化底蘊(yùn),為新時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大精神力量和文化支撐。在我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,必須結(jié)合齊魯文化深厚的歷史底蘊(yùn),加大推廣齊魯文化尤其是儒家文化的力度,努力打造一批在全國(guó)乃至全世界著名的文化品牌。

(四)加快文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性要素。壯大文化產(chǎn)業(yè),提高文化競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍,充分發(fā)揮他們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。一是要轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹(shù)立人才資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一資源的觀念,切實(shí)抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人和文化經(jīng)紀(jì)人三支隊(duì)伍建設(shè)。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件,營(yíng)造氛圍,吸引聚攏文化產(chǎn)業(yè)人才。通過(guò)機(jī)制體制的構(gòu)建,出臺(tái)更多的激勵(lì)措施,包括提高工資福利待遇水平、實(shí)施按生產(chǎn)要素分配、增加科研儀器設(shè)備和辦公設(shè)施的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等。探索設(shè)立高層次人才特殊津貼,進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,為現(xiàn)有人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造更有利的條件與環(huán)境。要盡快實(shí)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才工程,大批量培養(yǎng)和引進(jìn)各種層次文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和經(jīng)營(yíng)管理人才,包括具有較高文化素質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)所需要的人才。根據(jù)我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,我省引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的重點(diǎn)應(yīng)該是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、科技人才,尤其要引進(jìn)和培養(yǎng)既懂經(jīng)營(yíng)管理,又具有深厚文化底蘊(yùn)的復(fù)合型優(yōu)秀人才。三是多管齊下,立足現(xiàn)實(shí),著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。要積極推進(jìn)山東大學(xué)等高校定期開(kāi)辦適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種特色培訓(xùn)班,在短時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)一大批文化產(chǎn)業(yè)精英人才。充分利用省市高校教育資源進(jìn)行高端文化產(chǎn)業(yè)人才的集中培養(yǎng),盡快促進(jìn)省內(nèi)高校和市管高校設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè),適當(dāng)擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)人才的招生規(guī)模,為文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大的后備力量。配合山東省正在實(shí)施的“齊魯文化英才工程”,培養(yǎng)造就一批文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物,使其在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中起到積極的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

(責(zé)任編輯 張訊)

王存福,中共青島市委黨校政治學(xué)教研部副主任,副教授,博士(郵政編碼 266071)

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