陳 瑩

(暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院，廣東廣州 510632)

在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，中國向100多個(gè)國家和區(qū)域組織提供了約2000個(gè)援助項(xiàng)目;中國對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29.4%;截至2009年底，中國累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣［1］?？梢哉f，新中國60多年的對(duì)外援助，在與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)南南合作等方面作出了積極貢獻(xiàn)。但是，從提升國家對(duì)外軟實(shí)力這一視角來觀察，對(duì)外援助在塑造民族形象、提高國家聲望、宣揚(yáng)社會(huì)價(jià)值和傳播生活方式等方面還未充分發(fā)揮作用。我們不難發(fā)現(xiàn)，在一些國家和地區(qū)，對(duì)外援助金額和援助項(xiàng)目的增長(zhǎng)與中國在該國家或地區(qū)軟實(shí)力的提升并未成絕對(duì)的正比關(guān)系，個(gè)別甚至出現(xiàn)被受援國政府拒絕或民眾排斥等極端事件，如緬甸叫停中國援建的密松水電站大壩。問題出在哪里?印度尼西亞國會(huì)議員Eddy Sadeli(李祥勝)一語中的:“中國有些援助沒有獲得當(dāng)?shù)厝说男摹?。如何使?duì)外援助更有效?如何讓援助贏得政府和民眾的心?帶著這些問題，筆者于2012年2月在印尼雅加達(dá)和西加里曼丹的坤甸市、三口洋市，進(jìn)行了為期半個(gè)月的實(shí)地調(diào)研和訪談，訪談的對(duì)象包括政界、傳媒界、華社界和普通民眾。以下將以印度尼西亞為例深入探討這一問題。

一、中國對(duì)印尼援助的現(xiàn)狀和效果

近十多年以來，中印關(guān)系一路向好。自2001年起，中國與印尼雙邊貿(mào)易年均增速超過20%，2008年達(dá)到315億美元的高峰。與此同時(shí)，中國對(duì)印尼的援助力度也越來越大，根據(jù)美國國防大學(xué)亨利·耶普的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2002年中國對(duì)印尼的援助已達(dá)美國的兩倍［2］;在2004年印度洋地震海嘯中，印尼受災(zāi)最為嚴(yán)重，中國政府向受災(zāi)國家提供了各種援助共計(jì)7億多元人民幣，這是迄今中國對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)。目前，印尼是中國對(duì)外承包工程的重要市場(chǎng)，中國與印尼兩國企業(yè)使用中國政府和金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，在印尼實(shí)施了包括巨港電站、芝拉扎電站、風(fēng)港電站、泗馬大橋和加蒂格迪大壩在內(nèi)的許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。與之相對(duì)應(yīng)，中國對(duì)印尼的援助也集中在發(fā)電站和大橋等基建設(shè)施的成套項(xiàng)目①成套項(xiàng)目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國使用。上。

印尼人如何看待中國的援助?精英層、普通民眾和傳媒界的反應(yīng)不盡相同。印尼國會(huì)議員Albert Yaputra(葉錦標(biāo))“非常感謝和歡迎中國對(duì)印尼的無私援助?！彼J(rèn)為，與美國、日本、韓國對(duì)印尼有條件的援助相比，中國對(duì)印尼的援助是無條件的。印尼國會(huì)議員Eddy Sadeli(李祥勝)則認(rèn)為，中國對(duì)印尼的援助是中國政府向印尼政府和民眾展現(xiàn)了一個(gè)友好的態(tài)度。而普通民眾對(duì)此則知之不多，筆者就“請(qǐng)您講出幾個(gè)您所知道的中國援助項(xiàng)目”這一問題隨機(jī)訪問了近30名普通民眾，受訪者介于25～70歲之間，有一定的受教育水平(能讀懂印尼文和中文報(bào)紙)，絕大多數(shù)人回答“不知道”，僅有3人回答“志愿者老師”，2人回答“海嘯援助”，1人回答“發(fā)電廠”，1人回答“大橋”。筆者采訪的普通民眾均為華人，并且均有閱讀中文報(bào)紙和觀看中央臺(tái)國際頻道的習(xí)慣，比較關(guān)注與中國相關(guān)的新聞，由此筆者可以推斷，印尼華人以外的其他族群對(duì)中國援助情況的了解會(huì)更少。印尼一份中文報(bào)紙的記者道出了個(gè)中原因:“中文報(bào)報(bào)道中國援助項(xiàng)目的篇幅會(huì)比較多，放在較重要的版面，有時(shí)還會(huì)配有彩色圖片;但是印尼文和英文的報(bào)紙則報(bào)道得比較少，有時(shí)也沒有詳細(xì)地宣傳援助項(xiàng)目的背景資料，讀者可能只知道有一座橋建成，但不一定知道是中國援助的。目前印尼文報(bào)的受眾較中文報(bào)多，所以一般群眾獲知中國援助信息的渠道很窄，有的民眾甚至將援建項(xiàng)目誤解成當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳂I(yè)績(jī)，當(dāng)?shù)卣袝r(shí)也很喜歡這種美麗的誤會(huì)?！?/p>

印尼人認(rèn)為中國的援助存在哪些問題?印尼國會(huì)議員Eddy Sadeli(李祥勝)指出了三個(gè)主要問題:第一，目前中國對(duì)印尼的援助大部分為工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目例如發(fā)電廠很多都涉及到征地和拆遷，當(dāng)?shù)乩习傩盏貌坏教嗟暮锰?，?duì)當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，首先是他們失去了土地，失去了一些他們熟悉的環(huán)境，有些甚至可能會(huì)損害他們的眼前利益;第二，沒有積極地宣傳援助工程會(huì)給當(dāng)?shù)厝藥淼暮锰?，也沒有真正給附近民眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益;第三，工程隊(duì)大多躲在工地里固步自封，不敢主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝私煌?，與當(dāng)?shù)卣⒕旖?、新聞界和民眾都沒有建立正常的溝通交流渠道。他建議工程隊(duì)?wèi)?yīng)更主動(dòng)地與當(dāng)?shù)厝舜蚪坏?，做一些他們看得見、摸得著的好事，例?幫助附近村莊修繕學(xué)校和道路;招聘當(dāng)?shù)厥I(yè)人員工作，增加就業(yè)，傳授工程技術(shù);還可以參加村民的節(jié)慶和婚慶活動(dòng)等。印尼國會(huì)議員Albert Yaputra(葉錦標(biāo))則強(qiáng)調(diào)，中國在印尼的投資基本上都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或與資源有關(guān)的項(xiàng)目，例如，開礦、采油等，與當(dāng)?shù)乩习傩諞]有什么聯(lián)系，相反還有可能影響他們的生活，如造成污染等。他還建議，中國對(duì)印尼的援助不要都集中在大城市，要關(guān)注邊遠(yuǎn)的落后的地區(qū)，例如，西加里曼丹許多人一個(gè)月的收入還不足20美元，這些窮人，包括許多華人，他們更加需要援助。與葉議員持相同觀點(diǎn)的還有三口洋市議長(zhǎng)蔡翠媚和三口洋市教師聯(lián)合會(huì)的黃錦陵主席，蔡翠媚希望援助能淡化官方色彩，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療教育等方面的援助;從事印尼華語教育近20年黃老師則認(rèn)為，援助應(yīng)該雪中送炭而不是錦上添花，現(xiàn)在印尼學(xué)習(xí)華語的風(fēng)氣很濃，很多基層一線的中小學(xué)缺華語老師，而目前印尼華文教育志愿者老師均集中在孔子學(xué)院，他希望能有更多的志愿者老師支援到中心城市以外的中小學(xué)。坤甸郵報(bào)集團(tuán)CEO Untung Sukarti則認(rèn)為，中國援助的項(xiàng)目多為發(fā)電廠等基建工程，建成后喜歡舉行盛大的儀式，但是當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體對(duì)此類新聞都不感興趣，一般不會(huì)報(bào)道，因?yàn)殡x民生太遠(yuǎn)，讀者的關(guān)注度不高。

二、軟實(shí)力與軟性援助

國際關(guān)系新自由主義理論學(xué)派的代表人物約瑟夫·奈(Joseph S.Nye)將權(quán)力劃分為“硬實(shí)力”(Hard Power)和“軟實(shí)力”(Soft Power)①學(xué)界對(duì)“soft power”的翻譯包括“軟實(shí)力”、“軟力量”、“軟權(quán)力”、“軟國力”、“柔性國力”等。本文統(tǒng)一采用“軟實(shí)力”的譯法。，所謂“硬實(shí)力”，是指以軍事、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)權(quán)力資源為主的，建立在強(qiáng)制和引誘基礎(chǔ)之上的命令性權(quán)力(command power)［3］;而“軟實(shí)力”是一個(gè)國家運(yùn)用吸引力而非強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，并使其他國家按照與它的偏好和利益相一致的方式界定自身的偏好和利益［4］，這是一種建立在文化和意識(shí)形態(tài)吸引力基礎(chǔ)之上的同化性權(quán)力(Co －optive power)［5］。

對(duì)外援助(Foreign Aid)是提升國家影響力，建設(shè)對(duì)外軟實(shí)力的重要途徑。漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認(rèn)為:“對(duì)外援助是一種可能對(duì)受援國施加影響的工具，其主要職能是爭(zhēng)取受援國的人心”［6］，他把對(duì)外援助劃分為六種類型，其中一種是“為提高自身威望的援助”，他認(rèn)為對(duì)外援助可以提高援助國的威望，從而可以提升一國的軟實(shí)力。

對(duì)外援助國家內(nèi)部因素的外化理論認(rèn)為，在一個(gè)溝通渠道日益暢通的國際社會(huì)中，國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)文化會(huì)通過不同的方式和渠道表現(xiàn)出來，向外部釋放。對(duì)外援助是這種國內(nèi)因素外部化的一個(gè)主要渠道。因此，對(duì)外援助至少有三個(gè)主要目的:(1)追求救援國的既得利益，包括短期的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益，但更重要的是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和安全利益;(2)謀求救援國廣義的國家利益，包括塑造民族形象、提高國家聲望、宣揚(yáng)社會(huì)價(jià)值(如民主、法制、人權(quán)和社會(huì)團(tuán)結(jié))以及傳播生活方式等;(3)關(guān)注人類共同的利益，包括環(huán)境的保護(hù)、緩解貧困和減災(zāi)救災(zāi)等，并通過這些活動(dòng)營(yíng)造救援國的國家形象［7］。后兩者就是“軟實(shí)力”的體現(xiàn)，正如約瑟夫·奈所言:“某些國家的政治影響力大于它們的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是因?yàn)檫@些國家在考慮國家利益時(shí)涵蓋了一些具有吸引力的目標(biāo)，諸如援助和維和等［8］?！碧貏e是在全球化的時(shí)代，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、觀念和文化等各種要素從世界中心流向全球各個(gè)角落，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這些流動(dòng)有很多載體，對(duì)外援助就是其中不可或缺的一個(gè)?！皩?duì)外援助活動(dòng)涉及國計(jì)民生的各個(gè)方面，通過在這些領(lǐng)域里與受援國的各階層進(jìn)行合作，援助國的影響力可以滲透到受援國最邊遠(yuǎn)的角落和社會(huì)的最深處［9］?！币虼?，借助對(duì)外援助，援助國的文化觀念等可以在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，提升援助國的軟實(shí)力。

對(duì)外援助可以從不同的角度劃分為不同的類型，“硬援助”和“軟援助”的劃分始見于官方，商務(wù)部對(duì)外援助司司長(zhǎng)王世春曾撰文指出:中國的對(duì)外援助應(yīng)堅(jiān)持“硬援助”與“軟援助”相結(jié)合［10］。筆者也認(rèn)為，按照對(duì)外援助的性質(zhì)和內(nèi)容，可劃分為“硬性援助”和“軟性援助”，武器等軍事援助和基建工程等經(jīng)濟(jì)援助屬“硬性援助”范疇，人道主義援助、教育援助、援外醫(yī)療隊(duì)、援外志愿者、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作等屬于“軟性援助”范疇。硬性援助有助于帶動(dòng)資金、產(chǎn)品和勞務(wù)的流動(dòng)，而軟性援助則更有利于促進(jìn)援助國內(nèi)部的文化、價(jià)值觀和外交政策等各種要素向受援國進(jìn)行多層次的擴(kuò)散和滲透。

目前，成套項(xiàng)目是中國最主要的對(duì)外援助方式，在對(duì)外援助支出中一直占有較大比例，2011年成套項(xiàng)目援助占對(duì)外援助財(cái)政支出的40%左右;而61%的優(yōu)惠貸款援助投入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目(如下圖所示)。

官方將成套項(xiàng)目援助納入硬性援助的范疇［10］。由此可見，目前中國對(duì)外援助結(jié)構(gòu)中，硬性援助占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。相比而言，冷戰(zhàn)后美國的硬性援助則呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，軍事援助從1990年的33.1%降到了2004年的23.2%，經(jīng)濟(jì)援助1990年28.6%降到2004年的26.1%［11］。無可否認(rèn)，硬性援助在促進(jìn)資金、產(chǎn)品和勞務(wù)的流動(dòng)等方面發(fā)揮了積極的作用，特別是在建國初期和冷戰(zhàn)時(shí)期，硬性援助在打破外交困境、贏得受援國政治支持、幫助企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。硬性援助使我們贏得了政府，但未能真正贏得民眾，近年來，國際社會(huì)對(duì)中國援助工程破壞當(dāng)?shù)刭Y源、影響環(huán)保、涉及拆遷、工程質(zhì)量差等批評(píng)的聲音很多，在印尼甚至出現(xiàn)群眾質(zhì)疑中國援助亞齊的食品和礦泉水過期的極端事件。

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局的新發(fā)展，正如俄著名政治學(xué)家尼古拉·茲洛賓在《第二個(gè)世界新秩序》中所說的:“冷戰(zhàn)后時(shí)代世界秩序的特征是無極和激烈競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)不是與其他力量中心的競(jìng)爭(zhēng)，而是要通過一個(gè)國家提高自身的吸引力來實(shí)現(xiàn)。爭(zhēng)奪未來世界的一席是軟實(shí)力。世界的重大變化，要求世界各國政府重新考慮本國的對(duì)外政策，花費(fèi)更多的資源在世界上樹立本國的形象和威望，通過軟實(shí)力的方法樹立正面威望［12］?！蹦壳爸袊媾R的突出問題是要增進(jìn)世界各國政府和民眾對(duì)中國的了解和信任，提升國家形象，營(yíng)造和平發(fā)展的良好國際環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，單純的政府層面的硬性援助已經(jīng)不能解決這個(gè)問題，而軟性援助更貼近民生，更能深入到受援國的社會(huì)生活中，對(duì)受援國民眾對(duì)援助國的認(rèn)識(shí)和理解能產(chǎn)生直接的影響，因此軟性援助對(duì)于塑造中國和平、合作和負(fù)責(zé)任的國際形象，增強(qiáng)國家對(duì)外軟實(shí)力等方面具有促進(jìn)作用。

三、他山之石:美國的和平隊(duì)

肯尼迪執(zhí)政時(shí)期，美國國內(nèi)對(duì)美國對(duì)外援助抱怨最多的就是“贏得了政府，但卻失去了人民［13］”，因此肯尼迪希望打破傳統(tǒng)的政府與政府之間的援助模式。1961年3月1日，美國總統(tǒng)肯尼迪簽署了建立和平隊(duì)的特別法令，宣告了和平隊(duì)(Peace Corps)的誕生。按照肯尼迪的構(gòu)想，和平隊(duì)的主要使命就是以志愿者的方式，向第三世界國家提供教師、醫(yī)生、護(hù)士、各種技術(shù)人員等“中等人力資源”，通過幫助第三世界國家的社會(huì)發(fā)展，向廣大第三世界國家展現(xiàn)美國文化的精華，改變美國在第三世界國家中的不良形象，增強(qiáng)美國對(duì)新興的第三世界國家的吸引力，并以此向這些國家傳播美國文化及價(jià)值觀念［14］。實(shí)際上，誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期的和平隊(duì)，其建立的真正初衷是“贏得不結(jié)盟發(fā)展中國家中的人心和頭腦［15］?！?/p>

截至2011年，已有20多萬和平隊(duì)志愿者為139個(gè)東道國提供了服務(wù)。和平隊(duì)的項(xiàng)目劃分為六個(gè)領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、環(huán)境、衛(wèi)生和艾滋病，以及青年發(fā)展，它們占志愿者項(xiàng)目的比例分別為:教育35%，環(huán)境14%，衛(wèi)生和艾滋病21%，商業(yè)發(fā)展15%，農(nóng)業(yè)5%，青年項(xiàng)目6%，其他4%［16］。據(jù)2009年美國一個(gè)關(guān)于和平隊(duì)的調(diào)查顯示:84%的東道國受幫助者和86%的全體東道國國民報(bào)告說，在與和平隊(duì)志愿者工作后，他們關(guān)于美國人的觀點(diǎn)發(fā)生了正面的變化［17］。學(xué)者劉國柱認(rèn)為，和平隊(duì)志愿者大多數(shù)是工作在東道國的基層社會(huì)，接觸的都是受援國的民眾，“在一定程度上改變了和平隊(duì)成立以前美國對(duì)外援助的模式，即在對(duì)外援助中增加了直接面向第三世界國家人民的因素，將關(guān)注焦點(diǎn)部分地轉(zhuǎn)向了第三世界的公眾，轉(zhuǎn)向普通的老百姓，由美國公民直接向第三世界國家公民提供援助和支持，從而避免重蹈以前“贏得了政府，但卻失去了人民”的覆轍。這種“公眾外交”正是“軟實(shí)力”的重要組成部分［14］。”學(xué)者周琪也認(rèn)為，“和平隊(duì)的項(xiàng)目同美國政府的外交政策目標(biāo)是一致的，但和平隊(duì)采用的是吸引和示范的方法”，所以“和平隊(duì)從建立之日起，就如同美國對(duì)外援助一樣，是被當(dāng)作軟實(shí)力資源來使用的［18］?！?/p>

奧巴馬政府更加重視作為軟實(shí)力資源的和平隊(duì)。和平隊(duì)在2010財(cái)政年度的預(yù)算達(dá)4億美元，2011年更增加到4億4615萬美元，比2009年的預(yù)算增加大約1/3。同時(shí)，奧巴馬重視把和平隊(duì)的影響力引向東南亞地區(qū)，奧巴馬的母親安敦漢姆曾在印尼教英文，所以當(dāng)馬來西亞首相納吉建議由美國的和平隊(duì)來幫助提升東盟國家人民的英文水平時(shí)，奧巴馬欣然接受，并于2011年在馬來西亞重新啟動(dòng)和平隊(duì)計(jì)劃，首批派遣30名志愿者前往馬來西亞的鄉(xiāng)村教英文。奧巴馬也向國會(huì)呼吁大幅增加志愿者人數(shù)，使和平隊(duì)能夠進(jìn)入包括印度尼西亞在內(nèi)的新增加的20個(gè)國家。

和平隊(duì)作為一種軟性的援助手段，它不是向發(fā)展中國家提供大量的資金和設(shè)備，因此沒有直接作用于第三世界國家GDP的增長(zhǎng)，他的影響力難以量化。但正如《響應(yīng)世界的召喚:和平隊(duì)及其最初五十年不為人知曉的故事》(When the World Calls:The Inside Story of the Peace Corps and Its First Fifty Years)一書作者史丹利·梅斯勒(Stanley Meissler)所說:“對(duì)于兩個(gè)志愿者和一個(gè)貧窮的少年結(jié)為朋友，結(jié)果他長(zhǎng)大后成為秘魯總統(tǒng)，你如何衡量和平隊(duì)的影響?當(dāng)一名醫(yī)療志愿者向阿富汗護(hù)士顯示對(duì)病人展現(xiàn)慈愛和關(guān)注是工作的一部份，你又如何衡量其影響?我從不懷疑和平隊(duì)志愿者對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣癞a(chǎn)生的巨大影響力?！?/p>

四、幾點(diǎn)思考

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國國力不斷增強(qiáng)和國際地位逐步提高，中國已經(jīng)擺脫以前那種勒緊腰帶搞援助的困境，對(duì)外援助的資金也逐年增長(zhǎng)，對(duì)外援助的重要性和獨(dú)特作用日益凸顯。但目前我國還屬于發(fā)展中國家，國家對(duì)外援助的財(cái)政投入也是有限的，如何充分利用資金，提高對(duì)外援助的效果，使對(duì)外援助成為提升國家對(duì)外軟實(shí)力的助推器，調(diào)整軟硬性援助的結(jié)構(gòu)比例，加大軟性援助的投入迫在眉睫。

筆者認(rèn)為，所謂“軟性援助”，主要體現(xiàn)在軟性內(nèi)容、軟性方式和軟性機(jī)制三個(gè)方面。

(一)軟性內(nèi)容

軟性內(nèi)容主要指軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助以外的其他援助內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面。

目前，中國硬性援助和軟性援助的投入力度相距甚遠(yuǎn)。(如表1所示)。

表1 截止2009年，中國各類對(duì)外援助項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)比

當(dāng)前國家決策層已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題，開始注意援助內(nèi)容的多樣化，例如無償為柬埔寨農(nóng)村打了1000口民用水井，解決了20多萬人的飲水問題;由袁隆平院士牽頭的中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，在幫助菲律賓發(fā)展推廣雜交稻技術(shù)方取得了可喜的成果，10公頃示范田平均每公頃單產(chǎn)超過10噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于菲律賓水稻的全國平均每公頃單產(chǎn)3.4噸的水平［19］。截至2009年底，中國為發(fā)展中國家在華舉辦各類培訓(xùn)班4000多期，培訓(xùn)人員12萬人次;中國累計(jì)對(duì)外派遣21000多名援外醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國醫(yī)生診治的受援國患者達(dá)2.6億人次。

但是，在軟性援助的運(yùn)用上仍有不少需改進(jìn)之處。以對(duì)外教育援助為例，自2004年開始在海外設(shè)立的“孔子學(xué)院”(Confucius Institute)是國家近年來主要推動(dòng)的內(nèi)容，也在世界各國形成了較大的影響力。據(jù)國家漢辦統(tǒng)計(jì)，截至2012年3月，中國已經(jīng)在世界五大洲104個(gè)國家建立了835所孔子學(xué)院(或孔子課堂)，派出漢語教師志愿者14000多人次，為2000多所學(xué)校200萬名學(xué)生教授漢語。但是絕大部分的志愿者老師都集中在主要城市的大學(xué)中，真正派到廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的寥寥無幾。正如筆者在印尼調(diào)研所了解到的情況，西加里曼丹是全印尼華人占比例最高的一個(gè)省份，全省600萬人口，華人約占了20%。主要集中在山口洋、坤甸一帶。在華人比例占50%的三口洋市，有20所華文學(xué)校，卻只有1名志愿者老師。與之相比，美國和平隊(duì)的志愿者老師除少數(shù)是在城市教大學(xué)外，大多是在農(nóng)村教中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校，有些地區(qū)甚至連所在國的大學(xué)畢業(yè)生都不愿去［14］。

(二)軟性方式

硬實(shí)力的“軟運(yùn)用”(soft use)也是一種軟實(shí)力的表現(xiàn)。在2004年印度洋海嘯中美國派出了16000名軍事人員，20多艘艦只，100架飛機(jī)參與援救;2011年3月中國人民解放軍醫(yī)療隊(duì)在印尼參加?xùn)|盟地區(qū)論壇救災(zāi)演練，開展人道主義援助行動(dòng)任務(wù)，為當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)施常見病診治、疑難病會(huì)診及中醫(yī)技術(shù)展示，提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)和健康宣教。醫(yī)療隊(duì)共接診患者273人次，健康宣教300多人次，發(fā)放疾病防治手冊(cè)1500余份，處理疑難病癥5例。

硬性援助的“軟運(yùn)用”能在一定程度上緩解中國援外工程隊(duì)與當(dāng)?shù)孛癖姷拿芘c沖突問題。工程隊(duì)可以利用物質(zhì)和技術(shù)上的便利條件，義務(wù)幫助附近村民修繕學(xué)校和道路等，使援助貼近普通民眾日常生活，增進(jìn)中國援建人員與當(dāng)?shù)厝酥g的友好關(guān)系。例如援建老撾昆曼公路的工程人員看到當(dāng)?shù)鼐用裆畋容^貧困，很多年輕人無所事事，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人便主動(dòng)找到駐地附近的村長(zhǎng)，在村里招聘工人進(jìn)行培訓(xùn)，這些村民學(xué)到技術(shù)，成了建筑工人，通過自己的勞動(dòng)領(lǐng)到了工資，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展［20］。

(三)軟性機(jī)制

目前我國對(duì)外援助的主要方式是以政府唱主角的雙邊援助，而多邊援助和非政府組織(NGO)等較為軟性的援助方式則很少見。2007年多邊援助僅占中國對(duì)外援助總額的3.41%，而NGO在對(duì)外援助中參與的程度則更低。政府唱獨(dú)角戲的援助方式，在對(duì)外援助的廣度和深度方面有一定的局限性，而且容易被扣上“政治化”的帽子，例如一些受援國的反對(duì)派與個(gè)別西方國家就曾攻擊中國不附加任何政治條件的援助破壞了良治，炒作中國的援助是一種“新殖民主義”。

在對(duì)外援助機(jī)制比較完善和成熟的國家，NGO的角色非常重要，參與度也非?；钴S。2008年，國際非政府組織向發(fā)展中國家提供的無償援助資金高達(dá)236.55億美元，比2003年的113.2億美元增長(zhǎng)了108.97%。與此同時(shí)，各發(fā)達(dá)國家政府也越來越多地借助非政府組織渠道來提供官方發(fā)展援助，2008年這一金額達(dá)到25.08億美元［21］。NGO參與對(duì)外援助可以淡化官方色彩和稀釋政治性，可以進(jìn)入很多政府援助無法觸及的領(lǐng)域，這種方式更靈活多樣，更能夠深入基層，使援助直接惠及平民百姓，這種援助更容易被受援國民眾接受，更容易在無形中構(gòu)造國家的對(duì)外軟實(shí)力。

伴隨著新中國60多年建設(shè)和發(fā)展史的對(duì)外援助，在不同的歷史階段做出了不同的積極貢獻(xiàn)，正如有專家所言:“對(duì)外援助推動(dòng)了中國的海外投資，對(duì)外援助是中國分享全球戰(zhàn)略資源的重要手段?！崩鋺?zhàn)后的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序，賦予了對(duì)外援助新的歷史使命，對(duì)外援助特別是軟性援助，觸及到受援國國計(jì)民生的各個(gè)方面，通過“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式，將援助國的影響力無形地滲透到受援國最邊遠(yuǎn)的角落和社會(huì)最深處，對(duì)提升國家對(duì)外軟實(shí)力、塑造中國良好國際形象有著積極而重要的影響。

［1］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的對(duì)外援助(白皮書).2011，04.

［2］陳顯泗.論中國在東南亞的軟實(shí)力［J］.東南亞研究，2006，(6).

［3］Joseph S.Nye.The Paradox of American Power:Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone? ［M］.New York:Oxford University Press，2002.

［4］Joseph S.Nye.SoftPower［J］.Foreign Policy.Issue 80，F(xiàn)all 1990.

［5］約瑟夫·奈.美國霸權(quán)的困惑［M］.北京:世界知識(shí)出版社，2002.

［6］Hans Morgenthau.A Political Theory of Foreign Aid［J］.The American Political Science Review，Vol.56，No 2(January 1962).

［7］周弘.對(duì)外援助與國際關(guān)系［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002.

［8］約瑟夫·奈.軟力量——世界政壇成功之道［M］.北京:東方出版社，2005.

［9］周弘，張浚，張敏.外援與發(fā)展:以中國的受援經(jīng)驗(yàn)為例［J］.歐洲研究，2007，(2).

［10］王世春.提供無私援助促進(jìn)共同發(fā)展［J］.中國經(jīng)貿(mào)，2009，(3).

［11］Foreign Aid:An Introductory Overview of U.S.Program s and Policy，p.8.

［12］中國需要更出色“推銷自己”［N］.參考消息，2010年3月4日，第13版.

［13］劉國柱.美國文化的新邊疆:冷戰(zhàn)時(shí)期的和平隊(duì)研究［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005.

［14］劉國柱.和平隊(duì)與美國對(duì)第三世界外交的軟實(shí)力［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(1).

［15］The Peace Corps in a Turbulent World，Brookings Institution Governace Studies Program，working paper，October 2003，available at:http:∥www.brookings.edu/papers/2003/1015civilsociety_rieffel.aspx.

［16］Peace Corps，Performance and Accountability，F(xiàn)iscal Year009，availableat:http:/multimedia.peacecorps.gov/multimedia/pdf/policies/annrept2009.pdf，p.2.

［17］Peace Corps，Performance and Accountability，F(xiàn)iscal Year 2009.

［18］周琪.作為軟實(shí)力資源的和平隊(duì)重受美國政府重視［J］.美國研究，2011，(2).

［19］王傳軍.中國雜交稻在菲實(shí)現(xiàn)突破［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005－05－17.

［20］吳杰偉.中國對(duì)東盟國家的援助研究［J］.東南亞研究，2010，(1).

［21］毛小菁.國際援助格局演變趨勢(shì)與中國對(duì)外援助的定位［J］.國際經(jīng)濟(jì)合作，2010，(9).