安林瑞

構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的周邊環(huán)境歷來是我國國家戰(zhàn)略的基本組成部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治軍事、文化、外交等領(lǐng)域的偉大的系統(tǒng)工程，不僅需要有安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)環(huán)境，也需要爭取良好的外部環(huán)境。周邊環(huán)境是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的直接外部屏障，我國一直致力于發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好政策，積極發(fā)展同他們的雙邊和多邊關(guān)系，尊重各國的社會(huì)制度和它們根據(jù)自己的國情與不斷變化的國際環(huán)境做出的戰(zhàn)略選擇，贏得了周邊國家的普遍認(rèn)可和尊重。我國的外交實(shí)踐充分表明，一個(gè)和諧、穩(wěn)定的周邊環(huán)境對(duì)我國國家戰(zhàn)略和小康社會(huì)建設(shè)有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前中國周邊環(huán)境的基本態(tài)勢

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，我國同周邊國家的睦鄰友好外交取得了較大的突破：中國同印尼恢復(fù)了外交關(guān)系，同越南實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化，同印度改善了關(guān)系。此外，還與沙持、新加坡、文萊、以色列、韓國及蘇聯(lián)解體后取得獨(dú)立的各國等23國建立了外交關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了同所有周邊國家關(guān)系的全面改善和發(fā)展。在“擱置爭議，共同開發(fā)”原則的指導(dǎo)下，妥善處理了與越南、俄羅斯等國的部分邊界領(lǐng)土爭端。中國周邊地區(qū)形勢總體上保持穩(wěn)定，不存在大規(guī)模戰(zhàn)爭和武裝沖突的可能。但也存在許多變數(shù)和威脅，如領(lǐng)土問題、安全問題、經(jīng)貿(mào)問題、歷史認(rèn)識(shí)問題等在短期內(nèi)不可能得到有效解決，都會(huì)成為我國構(gòu)建和諧周邊環(huán)境、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的不和諧音符。

第一，我國鄰國眾多，且在發(fā)展程度、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)等方面呈現(xiàn)出多樣性和多元化的特點(diǎn)。

我國地處東亞中心，疆域遼闊，周邊國家多達(dá)29個(gè)，其中陸上直接接壤的鄰國有14個(gè)，包括朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南，陸上邊界有2萬公里。另外，我國的海上邊界有1.8萬公里，與韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞6國隔海相望。從發(fā)展程度上來看，我國的周邊國家既有發(fā)達(dá)國家日本，也有新型工業(yè)化國家新加坡、韓國等，還有發(fā)展中國家印度等；從社會(huì)制度來看，既有社會(huì)主義國家，也有資本主義國家；從文化上來看，儒家文明、佛教文明、基督教文明、伊斯蘭教文明等世界上幾大主要文明在這個(gè)地區(qū)都存在。

第二，大國利益縱橫交錯(cuò)。

美國利用一些周邊熱點(diǎn)問題，不斷加強(qiáng)對(duì)我國周邊地區(qū)的影響和控制。例如，以朝核危機(jī)為借口，長期在韓國、日本等東亞國家駐軍，并在這些國家擁有軍事基地。同時(shí)，美國還大力發(fā)展同南亞國家印度、東南亞國家新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國的軍事合作合作關(guān)系，為他們提供軍事援助和武器裝備，與他們進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，并支持南海問題國際化。臺(tái)灣問題也是美國遏制我國的一張王牌，長期以來，美國一直同臺(tái)灣保持著特殊關(guān)系，向臺(tái)出售大量的先進(jìn)武器，企圖使臺(tái)灣維持現(xiàn)狀，阻撓我國實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣的統(tǒng)一。日本也不斷利用臺(tái)灣問題、釣魚島問題、東海油氣田等問題在我國周邊地區(qū)制造麻煩。印度同中國的邊界問題尚未徹底解決，雙方在領(lǐng)土問題上的矛盾和分歧依然存在。

第三，各種地區(qū)熱點(diǎn)問題仍然沒有降溫，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日益突出。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于歷史、民族、宗教等原因，我國周邊地區(qū)宗教極端主義、民族分裂主義和恐怖主義“三股勢力”活躍，加之，我國許多少數(shù)民族居住在邊疆地區(qū)，而且有許多是跨國界而居的，極易受到周邊地區(qū)的民族分裂勢力和宗教極端勢力的影響。例如，我國國內(nèi)民族分裂分子“東突獨(dú)”與三股勢力聯(lián)系密切，給我國邊疆安全和穩(wěn)定構(gòu)成了巨大壓力；朝鮮半島南北雙方的對(duì)抗局面未得到實(shí)質(zhì)性的改變；南亞地區(qū)印巴兩國關(guān)系沒有實(shí)質(zhì)性的改善，成為周邊地區(qū)的又一安全隱患；一些東南亞國家長期占據(jù)我國南海大量島礁，與我國爭奪海洋權(quán)益，企圖使南海問題國際化。

第四，“中國威脅論”難以從一些西方國家的心里意識(shí)中消除。

源于對(duì)我國快速發(fā)展的恐懼和擔(dān)心，加之對(duì)我國國情相對(duì)缺乏深入了解，一些西方國家紛紛拋出各種“中國威脅論”，這實(shí)際上發(fā)達(dá)國家遏制我國發(fā)展的一種國際化輿論工具，從本質(zhì)上來講，是出于抑制我國發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，其主要產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，隨著綜合國力尤其是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，我國在國際事務(wù)中的地位和作用日益凸顯，日本等地區(qū)性大國紛紛感到不安和恐懼；其次，由于意識(shí)形態(tài)方面的巨大差異，許多周邊國家并不認(rèn)可中國的社會(huì)主義制度，它們認(rèn)為中國提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和和諧世界的理念，是在進(jìn)行文化輸出；再次，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似性，周邊地區(qū)對(duì)中國商品沖擊力存在擔(dān)憂；最后，中國對(duì)石油等戰(zhàn)略資源依存度的增大，也使周邊國家充滿對(duì)中國的擔(dān)心。因此，“中國極權(quán)威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”、“中國能源威脅論”、“中國文明威脅論”等紛至沓來。[1]時(shí)至今日，這些所謂的威脅論調(diào)依然存在。

第五，中國與周邊國家的區(qū)域多邊合作取得較大發(fā)展。

隨著改革開放的不斷深入和全球化的迅速發(fā)展，我國的周邊外交在20世紀(jì)80年代以后得到了充分的發(fā)展和展示，在外交觀念、安全觀念上發(fā)生了一些革命性變化，更加明確地認(rèn)識(shí)到中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展對(duì)中國有著深刻而持久的影響，于是，我們逐漸開始重新定位自己的國家身份，積極尋求融入現(xiàn)存的國際體系和地區(qū)體系，更加積極主動(dòng)地參與到各種世界事務(wù)中來，并逐漸從多邊外交的“參加者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺珜?dǎo)者”和“主持者”。上海合作組織、東盟與中日韓合作機(jī)制、亞太經(jīng)合組織、東盟與中國合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和博鰲亞洲論壇等都為我國多邊外交的開展提供了很好的平臺(tái)。多邊外交作為中國外交的一種重要形式，其廣度和深度都得到了極大的拓展。中國逐步樹立起了負(fù)責(zé)任大國的形象，進(jìn)一步提升了國際影響力。

二、我國的周邊戰(zhàn)略選擇

從以上分析來看，我國構(gòu)建和諧的周邊環(huán)境既存在不可或缺的機(jī)遇，也有短期內(nèi)難以快速消除的挑戰(zhàn)。周邊地區(qū)作為聯(lián)系我國與外部世界的中間地帶，既可以成為我國的安全屏障；另一方面，也存在成為外來侵略和威脅通道的可能，并極易成為其他國家壓制我國發(fā)展的平臺(tái)和著力點(diǎn)。爭取和保持和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境是我們構(gòu)建社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是我國外交戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，是我國倡導(dǎo)構(gòu)建和諧世界理念的必要條件。因此，我們應(yīng)在認(rèn)真分析周邊形勢和對(duì)自身進(jìn)行正確定位的基礎(chǔ)上，采取理性的對(duì)策。實(shí)踐證明，我國“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策是正確的，得到了周邊國家的普遍支持。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)本著這樣的方針和政策，與周邊國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各領(lǐng)域展開廣泛的合作，尤其要重視“軟實(shí)力”的運(yùn)用，積極參與周邊地區(qū)事務(wù)的處理，樹立中國在周邊地區(qū)負(fù)責(zé)任大國的形象，為我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第一，繼續(xù)開展和加強(qiáng)同周邊國家的經(jīng)濟(jì)交往，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊的影響力和輻射力日益增大，我們應(yīng)充分抓住發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，確保在一些區(qū)域和國際事務(wù)中的主導(dǎo)性力量，以“安鄰、富鄰”思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家在經(jīng)濟(jì)上的共同繁榮、富裕。促進(jìn)中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步深化中日韓的經(jīng)濟(jì)合作，積極推進(jìn)東亞一體化進(jìn)程，全面發(fā)展與俄羅斯以及中亞國家的能源合作，穩(wěn)步推進(jìn)與印、巴經(jīng)濟(jì)交往，積極扶助弱小國家，在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)援助，爭取他們在一些國際事務(wù)上的支持，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富裕周邊。

第二，在加強(qiáng)雙邊合作的同時(shí)，重視多邊合作。

冷戰(zhàn)以前，我國同周邊國家的交往主要是雙邊性質(zhì)的，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著國際形勢和我國周邊環(huán)境的變化，我國政府越來越認(rèn)識(shí)到多邊外交的重要性，因此，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的雙邊外交的基礎(chǔ)上，多邊外交也逐漸被運(yùn)用并活躍起來。在我國周邊地區(qū)，上海合作組織、東盟框架內(nèi)的多邊外交成為典范。今后應(yīng)繼續(xù)探討和完善我國周邊外交的領(lǐng)域，構(gòu)建政治穩(wěn)定的和平周邊。

第三，積極主張不同文明之間的對(duì)話，尊重周邊國家社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的多樣性。

胡錦濤同志在聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議上指出，“世界是豐富多彩的，各國文明的多樣性，是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力”。“世界各種文明和社會(huì)制度，應(yīng)長期共存，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展”。尊重各國發(fā)展的差異性和多樣性歷來是中國在處理國際事務(wù)中的一個(gè)重要原則。在同周邊國家的交往中，積極開展多種形式的文化交流和對(duì)話，有利于增強(qiáng)彼此的相互了解，也有利于在周邊樹立我國負(fù)責(zé)任大國的良好形象，努力從根本上消除“中國威脅論”的輿論來源和一些周邊國家對(duì)中國的疑慮，構(gòu)建多種文明共存的多彩周邊。

第四，倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。

一是充分發(fā)揮上海合作組織在打擊“三股勢力”中的作用。處于我國周邊的中亞地區(qū)是“三股勢力”活躍的地區(qū)，“三股勢力”活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是跨國性，因此，僅靠一個(gè)國家的單打獨(dú)斗顯然是不現(xiàn)實(shí)的，很難對(duì)它們形成有效的打擊。上海合作組織是以我國為主導(dǎo)的、有俄羅斯和中亞國家參加的區(qū)域性合作組織的典范。成立之日，上海合作組織各成員國就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，對(duì)恐怖主義、分裂主義和極端主義作了明確定義，提出了合作打擊“三股勢力”的具體方向、方式及原則，為上海合作組織安全合作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此后，上海合作組織在打擊“三股勢力”的活動(dòng)中做了不少有益的探索。2011年6月15日，胡錦濤主席出席上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)，在會(huì)上發(fā)表題為《和平發(fā)展 世代友好》的重要講話，全面總結(jié)上海合作組織的發(fā)展歷程，闡述關(guān)于上海合作組織發(fā)展的積極主張，展望上海合作組織的美好前景。二是展開同周邊國家在傳統(tǒng)安全與經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、傳染病預(yù)防、環(huán)境問題等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，構(gòu)建社會(huì)發(fā)展的安全周邊。