何春蕾肖學蘭

1．成都理工大學能源學院 2．中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所 3．中國石油西南油氣田公司

中國天然氣行業(yè)政策研究進展及框架構建

何春蕾1，2肖學蘭3

1．成都理工大學能源學院 2．中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所 3．中國石油西南油氣田公司

何春蕾等．中國天然氣行業(yè)政策研究進展及框架構建．天然氣工業(yè)，2012，32（6）：85-88．

國外天然氣工業(yè)發(fā)展成熟國家的歷史及經驗表明，合理的行業(yè)政策是推動天然氣工業(yè)發(fā)展的重要因素。作為新中國最早的天然氣工業(yè)基地，川渝氣田歷來十分重視對天然氣行業(yè)政策的研究，很多天然氣行業(yè)政策都先在川渝氣田進行研究、推動試行并逐步推廣到全國。為此，在總結中國石油西南油氣田公司近幾年在天然氣價格改革、非常規(guī)天然氣開發(fā)利用政策、天然氣行業(yè)監(jiān)管與立法、天然氣利用政策以及天然氣發(fā)電政策等天然氣行業(yè)政策方面主要研究進展的基礎上，從天然氣產業(yè)鏈產運儲銷各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展的角度，構建了包括天然氣價格及配套政策、天然氣行業(yè)財稅政策、天然氣行業(yè)監(jiān)管政策、天然氣行業(yè)利用政策等4個方面的中國天然氣行業(yè)政策框架體系，列出了框架體系的結構內容及特征，最后還提出了需要重點關注和推動國家出臺的相關政策及下一步研究方向和重點。

中國 天然氣 政策框架 價格 財稅政策 監(jiān)管政策 利用政策 川渝氣田

國外天然氣工業(yè)發(fā)展成熟國家的歷史及經驗證明，合理的天然氣行業(yè)政策是推動天然氣工業(yè)發(fā)展的重要因素。中國石油西南油氣田公司（以下簡稱西南油氣田公司）一貫重視天然氣行業(yè)政策研究，天然氣行業(yè)政策研究工作一直伴隨著川渝油氣田50余年的發(fā)展歷程。很多天然氣行業(yè)政策都先在西南油氣田進行研究、推動試行并逐步推廣到全國，例如早期的“以氣養(yǎng)氣”、天然氣商品量常數(shù)包干、天然氣凈化費、管輸費等政策［1］。近幾年，通過組織高層研討、參加高層會議和參與調研等形式，向國家政策制定部門傳遞信息，推動決策層制定較為合理的天然氣行業(yè)政策，為我國天然氣工業(yè)發(fā)展爭取了較好的政策環(huán)境。

1 西南油氣田公司天然氣行業(yè)政策研究最新進展

1．1 天然氣價格機制改革

盡管國家曾多次上調天然氣價格，但并沒有出臺價格形成機制。面對近年來我國天然氣市場的快速發(fā)展，無論是與國外天然氣價格形成機制相比，還是從節(jié)約能源、優(yōu)化資源配置、提高效率的角度來看，我國天然氣價格水平依然偏低，國產氣與進口氣價差較大，沒有反映天然氣的真實價值，造成供求矛盾突出。另外，我國現(xiàn)行天然氣價格機制也不能滿足未來（多品種、多來源）、多路徑管道聯(lián)網混合供氣的需要，為了理順各種價格關系和適應未來我國天然氣工業(yè)發(fā)展的需要，價格機制改革勢在必行［2－3］。

天然氣價格改革已醞釀多年，但受多種因素影響遲遲不能頒布實施，期間經過多次改革方案及配套政策的研究，西南油氣田公司也參與其中。公司依托承擔的各級別天然氣價格研究課題，多次積極參與國家相關部門的研討及“天然氣價格改革”座談會等。

政府管制的天然氣價格很難貼近市場，難以及時適應市場的需求或變化。但在目前條件下，我國完全放開天然氣價格的條件并不成熟，根據(jù)歐洲的經驗，采用“市場凈回值”制定天然氣價格，符合天然氣價格市場化改革方向。2011年12月26日，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改價格［2011］3033號下發(fā)“關于在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知”，決定自通知下發(fā)之日起在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。試點的天然氣價格改革方案就是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價（圖1）［4－5］。

圖1 “市場凈回值”價格方案思路圖

“市場凈回值”定價是政府管制下的模擬市場，更接近市場定價，資源配置更有效率。該方法由政府管理門站價格和管輸價格，采用逐步到位分步實施的辦法，可操作性較強，因此，更適合我國目前實際。

1．2 天然氣資源稅改革

2010年6月1日，國家財政部以財稅［2010］54號文下發(fā)“關于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知”，規(guī)定在新疆開采的原油、天然氣資源稅從原來的從量計征改為從價計征，稅率為5%，并對高含硫天然氣（H2S≥30g／m3）減征40%。從2011年11月1日起，在西部省市（區(qū)）改革試點的基礎上，國家公布修改的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將在全國推廣從價計征天然氣資源稅。在全球發(fā)展低碳經濟的大潮下，我國的資源稅改革對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區(qū)財力緊張等都具有重要意義。但同時，資源稅改革提高了天然氣開采企業(yè)的稅務負擔。

高含硫、非常規(guī)天然氣資源開采難度大，成本高。根據(jù)規(guī)定高含硫氣田資源稅能獲得40%減免。“十二五”期間西南油氣田公司川東北等地區(qū)高含硫氣田將規(guī)模開采，高含硫氣產量大規(guī)模增加，資源稅的優(yōu)惠額度會上升。由于低豐度天然氣產量約占西南油氣田公司總產量的48%，如果能將低豐度天然氣資源稅進行一定幅度的優(yōu)惠，則能大大減輕天然氣資源稅稅賦?！笆濉薄笆濉逼陂g，西南油氣田公司頁巖氣產量將大幅提高，非常規(guī)、低豐度資源稅優(yōu)惠政策將對公司效益產生重大影響。

1．3 非常規(guī)天然氣開發(fā)利用政策

我國從20世紀90年代初開始煤層氣的勘探開發(fā)，1996年以后各種優(yōu)惠政策相繼出臺。目前，只有在遼寧阜新和沁水盆地南部初步形成產氣規(guī)模。經綜合測算，煤層氣的財稅政策優(yōu)惠總額在0．3～0．4元／m3（含0．20元價格補貼和其他的稅收優(yōu)惠）。建議國家制定專門的頁巖氣資源開發(fā)的優(yōu)惠政策，提高頁巖氣資源開發(fā)的經濟效益，促進頁巖氣資源快速開發(fā)。

1）免收資源稅。建議比照煤層氣的做法，免收頁巖氣開采資源稅。

2）加大對頁巖氣開發(fā)利用的補貼力度。美國對頁巖氣開發(fā)利用的綜合補貼力度達到氣價的50%以上。建議比照煤層氣，加大對頁巖氣開發(fā)利用的補貼力度，可按0．5元／m3標準對開采企業(yè)進行補貼。

3）擴大頁巖氣開發(fā)項目所得稅抵扣的范圍，削減稅基。

4）建議對頁巖氣的開發(fā)利用實行增值稅先征后退政策。對頁巖氣勘探開發(fā)作業(yè)需要進口的設備、工具等免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

1．4 天然氣行業(yè)監(jiān)管與立法

我國沒有成立專門的天然氣監(jiān)管機構，沒有獨立的監(jiān)管政策和框架，天然氣行業(yè)監(jiān)管還存在政企不分的狀況；油氣行業(yè)監(jiān)管法律還不完善，沒有相對獨立的天然氣行業(yè)法律法規(guī)來規(guī)范天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展及市場競爭。

我國天然氣行業(yè)監(jiān)管政策及立法建議：

1）加強法制建設，盡快制定《石油天然氣法》或《天然氣法》，明確天然氣市場準入、項目審批、價格制定、有序競爭等。

2）支持建立上游勘探開發(fā)領域和下游輸配領域分開實施監(jiān)管的獨立委員會。

3）修訂完善石油天然氣對外合作法律法規(guī)，制定油氣上游行業(yè)監(jiān)管條例等。

4）建立天然氣安全供應、戰(zhàn)略儲備法律體系。

1．5 天然氣利用政策

2007年8月，國家發(fā)展和改革委員會頒布我國第一個《天然氣利用政策》，同時也明確該政策要根據(jù)天然氣供需形勢變化適時進行調整［6］。經過將近5年時間的運行，該政策已充分發(fā)揮了政府的宏觀調控作用，在一定時期內促進了國內天然氣的合理利用。隨著金融危機以及日本地震引起核危機以來全球天然氣供需格局的改變和L NG的迅猛發(fā)展，以及我國進口中亞管道氣、L NG等取得突破，預計從2013年起我國天然氣供需形勢將發(fā)生重大變化。屆時，再繼續(xù)執(zhí)行該“利用政策”，可能制約我國天然氣工業(yè)和天然氣市場的發(fā)展，難以實現(xiàn)“優(yōu)化能源消費結構，促進節(jié)能減排”目標，因此有必要進行適當?shù)恼{整和完善。

隨著國內產量的不斷提高和進口管道氣、L NG的大量引進，以及國家對節(jié)能減排的要求，需要擴大天然氣消費領域、做大市場規(guī)模。另外隨著我國氣化率的提高和城市燃氣用氣量的不斷加大，安全平穩(wěn)供氣問題將更加突出，需要發(fā)展天然氣發(fā)電等大型工業(yè)用戶作為可中斷用戶，進行季節(jié)調峰。當前天然氣利用政策限制了天然氣調峰發(fā)電等大型可中斷用戶的發(fā)展，已經不適應新形勢變化的要求，需要重新審視并進一步修改完善。

國家能源局指出“十二五”期間將考慮發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，適時調整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油，適地、適量建設天然氣、液化天然氣調峰電站，使目前天然氣在我國能源消費結構中的比重由2010年的4．4%提高到2015年的8%。按此目標保守估計，屆時天然氣消費量將達到2 600×108m3。為優(yōu)化天然氣利用，促進節(jié)能減排，2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會等部門下發(fā)了《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，明確“十二五”我國將建設1 000個左右天然氣分布式能源項目。按2015年（500～1 000）×104kW規(guī)模年運行3 000h測算，需天然氣（30～60）×108m3；2020年規(guī)模5 000×104kW，則天然氣需求量將達到300×108m3?？傮w分析，我國天然氣利用政策將鼓勵和支持發(fā)展大型可中斷用戶和天然氣分布式能源。

1．6 天然氣發(fā)電政策

截至2010年底，我國發(fā)電裝機容量9．62×108kW。其中天然氣發(fā)電裝機容量約2 668×104kW，約占全國總裝機容量的2．77%。目前，我國無專門針對天然氣發(fā)電的政策，也沒有國家層面的天然氣發(fā)電政策框架?，F(xiàn)有的政策主要是各地方政府為了保障本地電網安全和對電網實施調峰需要制定的當?shù)靥烊粴獍l(fā)電上網電價、補貼等政策。由于西氣東輸二線建成投產后，天然氣價格較高且存在價格波動的風險，天然氣發(fā)電的經濟效益很難保證。在沒有任何政策支持的情況下，天然氣發(fā)電廠將全面虧損。建議國家在“適當發(fā)展天然氣發(fā)電”的前提下，盡快建立出臺天然氣發(fā)電政策框架。國家和地方兩級政府部門應制定有利于天然氣發(fā)電的相關政策，包括發(fā)電天然氣價格、上網電價、稅收優(yōu)惠、地方補貼、電力調度等政策。且關于天然氣發(fā)電的規(guī)模、布局、在天然氣項目里所起的作用和在當?shù)仉娋W中的運行位置都需要由國家、地方兩級政府和供氣企業(yè)、電網公司共同協(xié)調決定［7－9］。

2 我國天然氣行業(yè)政策框架

2．1 天然氣行業(yè)政策框架構建

天然氣的勘探、開發(fā)、集輸、儲運、終端銷售構成產供銷一體化天然氣產業(yè)鏈。通?？砂凑债a供銷將天然氣產業(yè)鏈分為上游勘探開發(fā)、中游管道輸送和儲氣以及下游城市配送等3個環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)之間具有十分緊密的相互依賴性和制約性。天然氣上中下游產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接都需要天然氣價格、財稅等相關政策的配套，整個天然氣產業(yè)鏈也需要行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管政策和行業(yè)立法的約束（圖2）。因此，依據(jù)天然氣行業(yè)政策研究現(xiàn)狀，從天然氣產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展的角度，可以構建包括天然氣價格及配套政策、天然氣行業(yè)財稅政策、天然氣行業(yè)監(jiān)管政策、天然氣行業(yè)利用政策等4大政策層面的天然氣行業(yè)政策框架體系（圖3）。

2．2 天然氣行業(yè)政策框架結構內容及特征

天然氣價格政策包括出廠價、管輸費、儲氣費調峰費、終端消費價、能量計價等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格政策。價格是聯(lián)系天然氣產業(yè)鏈上中下游的紐帶，也是天然氣行業(yè)政策的核心。

圖2 天然氣產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展與行業(yè)政策圖

天然氣財稅政策主要指天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)稅費及投融資管理等政策。我國目前比較關注的行業(yè)財稅政策主要有天然氣資源稅改革、頁巖氣等非常規(guī)氣的財稅政策、進口管道氣和進口L NG的相關財稅政策等，這些財稅政策是我國天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，關系到國內低品位氣田的開發(fā)和進口氣資源的引進。價格政策是財稅政策的基礎，天然氣財稅政策又是價格政策的重要支撐。

圖3 天然氣行業(yè)政策框架圖

天然氣行業(yè)監(jiān)管政策主要指的是通過建立社會主義市場經濟的現(xiàn)代監(jiān)管體制和完善行業(yè)立法，保護天然氣生產商、運輸商和消費者的利益，提高天然氣利用效率和促進公平。

合理的天然氣行業(yè)利用政策可以引導我國天然氣資源的合理利用，改善我國能源結構，促進節(jié)能減排。隨著我國進口管道氣和L NG項目的大規(guī)模建設，天然氣發(fā)電作為這些項目的重要支撐，需要特別關注天然氣發(fā)電相關政策。

3 天然氣行業(yè)政策下步研究方向與重點

近年來，為促進天然氣產業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展，我國相繼出臺了一系列政策措施，包括改革天然氣出廠價格形成機制，出臺天然氣利用政策等。這些政策雖然對緩解當時我國天然氣供需矛盾，促進天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展等起到了積極的作用，但相對于迅猛發(fā)展的天然氣市場來說，我國天然氣行業(yè)相關政策配套還略顯滯后，需要進一步深入研究和推動國家出臺合理的天然氣行業(yè)政策。

3．1 天然氣價格及配套政策

我國的天然氣價格機制改革工作已醞釀多年，并提上國家改革議程，目前最新的價格改革方案已在廣東、廣西試點，但受通脹等多種因素影響，在全國范圍推行還需時日。由于價格改革需要協(xié)調各方利益，天然氣價格機制改革進程存在較大的不確定性。因此，有必要根據(jù)形勢變化繼續(xù)跟蹤研究天然氣價格改革進程及趨勢，積極研究并推動國家天然氣價格機制的形成，認真落實國家新的天然氣價格政策。

下一步應重點開展以下研究工作：①國家天然氣價格改革方案及趨勢跟蹤研究；②管道聯(lián)網條件下公司天然氣管輸收費模式研究；③儲氣費投資回報及價格機制研究［10］；④新價格機制下天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格結算與管理研究；⑤天然氣價格市場化研究。

3．2 天然氣行業(yè)財稅政策

國內外天然氣行業(yè)發(fā)展的實踐和理論證明，天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與財稅政策的作用十分緊密。因此，建立規(guī)范、穩(wěn)定、法制化，并能夠隨著天然氣行業(yè)發(fā)展而及時調整的財稅制度是推動我國天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

差別性的稅收優(yōu)惠政策是國外鼓勵天然氣發(fā)展的重要方式，建議繼續(xù)深入研究并推動以下幾個方面的天然氣行業(yè)財稅政策：①進一步深入研究非常規(guī)天然氣行業(yè)財稅政策；②低滲致密氣田、高含硫氣田勘探開發(fā)及利用的財稅政策；③進一步研究資源稅改革的影響，特別研究低滲致密氣、高含硫和非常規(guī)天然氣資源稅的優(yōu)惠政策；研究老氣田、尾礦和邊際氣田財稅優(yōu)惠政策。

3．3 天然氣行業(yè)監(jiān)管政策

我國天然氣行業(yè)還沒有專門的監(jiān)管機構和獨立的行業(yè)立法。西南油氣田公司作為我國天然氣行業(yè)的先行者和國家行業(yè)監(jiān)管與儲運設施監(jiān)管的主要承受者，理應關注國家監(jiān)管政策走向，積極推動形成合理的天然氣行業(yè)監(jiān)管框架，以促進公司天然氣業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展和上中下游的協(xié)調發(fā)展。

下一步應重點開展以下研究：①國外天然氣監(jiān)管和儲運設施管理模式及政策調研；②我國天然氣行業(yè)監(jiān)管框架研究；③我國天然氣儲運管理模式和運行機制研究；④天然氣行業(yè)立法研究。

3．4 天然氣行業(yè)利用政策

隨著國內產量的不斷提高和進口氣的大量引進，以及節(jié)能減排的要求，都需要擴大天然氣消費領域，做大市場規(guī)模。另外，隨著城市燃氣比重不斷加大，平穩(wěn)供氣問題將更加突出，需要發(fā)展天然氣發(fā)電等大型可中斷用戶，進行季節(jié)性調峰，實現(xiàn)平穩(wěn)供氣。

天然氣行業(yè)利用政策應主要進行以下研究：①天然氣利用政策修改完善研究；②進一步深入研究天然氣發(fā)電政策，積極爭取天然氣發(fā)電優(yōu)惠政策。

在本文撰寫過程中，得到了中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所姜子昂、何潤民、胡奧林、段言志等同志的支持和幫助，在此表示感謝。

［1］周志斌．中國天然氣經濟發(fā)展問題研究［M］．北京：石油工業(yè)出版社，2008：45-68．

［2］何春蕾，周國棟，姜子昂，等．全球環(huán)境下的中國天然氣供應安全［J］．天然氣工業(yè)，2010，30（1）：123-126．

［3］周志斌，周怡沛．中國天然氣產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展的基礎、前景與策略［J］．天然氣工業(yè)，2009，29（2）：1-5．

［4］國家發(fā)展和改革委員會．關于在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知［E B／O L］．h t t p：∥w w w．s d p c．g o v．c n／z c f b／z c f b t z／2011t z／t20111227＿452929．h t m．

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［7］國家發(fā)展和改革委員會能源所，國家電網公司動力經濟研究中心．中國天然氣發(fā)電政策研究［R］．北京：［出版者不詳］，2004．

［8］國家發(fā)展和改革委員會．上網電價管理暫行辦法，輸配電價管理暫行辦法，銷售電價管理暫行辦法［E B／O L］．h t t p：∥w w w．s d p c．g o v．c n／z c f b／z c f b t z／z c f b t z2005／t20050613＿6670．h t m．

［9］董軍，張婧．西氣東輸二線天然氣發(fā)電政策研究［J］．中國礦業(yè)，2009，18（9）：74-78．

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DOI：10．3787／j．i s s n．1000-0976．2012．06．021

H e C h u a n l e i，s e n i o r e c o n o m i s t，b o r n i n 1976，i s s t u d y i n g f o r a P h．D d e g r e e．H e i s m a i n l y e n g a g e d i n r e s e a r c h o f n a t u r a l g a s d e v e l o p s t r a t e g i e s a n d n a t u r a l g a s e c o n o m y．

A d d：N o．19，S e c．1，F(xiàn) u q i n g R d．，C h e n g d u，S i c h u a n 610051，P．R．C h i n a

T e l：＋86-28-8601 1475 E-m a i l：h e c l＿j y s＠p e t r o c h i n a．c o m．c n

R e s e a r c h p r o g r e s s i n a n d f r a m e w o r k c o n s t r u c t i o n o f n a t u r a l g a s p o l i c i e s i n C h i n a

H e C h u n l e i1，2，X i a o X u e l a n3
（1．S c h o o l o f E n e r g y R e s o u r c e s，C h e n g d u U n i v e r s i t y o f T e c h n o l o g y，C h e n g d u，S i c h u a n 610059，C h i n a；2．N a t u r a l G a s E c o n o m i c s R e s e a r c h I n s t i t u t e，S o u t h w e s t O i l ＆G a s f i e l d C o m p a n y，P e t r o C h i n a，C h e n g d u，S i c h u a n610051，C h i n a；3．S c i e n t i f i c a n d T e c h n o l o g i c a l D e v e l o p m e n t D e a p a r t m e n t，S o u t h w e s t O i l ＆G a sf i e l d C o m p a n y，P e t r o C h i n a，C h e n g d u，S i c h u a n610051，C h i n a）

F r o m t h e h i s t o r y a n d e x p e r i e n c e s o f t h o s e c o u n t r i e s w i t h d e v e l o p e d n a t u r a l g a s i n d u s t r y d e m o n s t r a t e t h a t r e a s o n a b l e p o l ic i e s a r e a l w a y s t h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r f o r t h e d e v e l o p m e n t o f n a t u r a l g a s i n d u s t r y．A s t h e e a r l i e s t n a t u r a l g a s p r o d u c t i o n b a s e s i n c e t h e f o u n d i n g o f P e o p l e＇s R e p u b l i c o f C h i n a，S i c h u a n a n d C h o n g q i n g g a s f i e l d s h a v e b e e n o p e r a t e d w i t h f o c u s o n p o l i c y s t u d i e s a n d h a v e b e e n u s u a l l y r e g a r d e d a s p i l o t f i e l d s f o r n e w p o l i c i e s b e f o r e b e i n g p o p u l a r a l l o v e r C h i n a．I n v i e w o f t h i s，t h i s p a p e r f i r s t s u mm a r i z e s t h e m a j o r r e s e a r c h p r o g r e s s i n t h e n a t u r a l g a s p o l i c y s t u d i e s m a d e b y t h e P e t r o C h i n a S o u t h w e s t O i l ＆G a s f i e l d C o m p an y，i n c l u d i n g n a t u r a l g a s p r i c i n g r e f o r m，t h e r e c o v e r y a n d u t i l i z a t i o n p o l i c i e s o f u n c o n v e n t i o n a l n a t u r a l g a s，t h e s u p e r v i s i o n a n d l e g i sl a t i o n o f n a t u r a l g a s s e c t o r，n a t u r a l g a s u t i l i z a t i o n p o l i c i e s，g a s g e n e r a t i o n p o l i c i e s，e t c．O n t h i s b a s i s，f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f h a rm o n i o u s d e v e l o p m e n t o f t h e w h o l e i n d u s t r i a l c h a i n，ap o l i c y f r a m e w o r k o f n a t u r a l g a s s e c t o r i s b u i l t i n t e r m o f t h e f o l l o w i n g 4p o l ic i e s：p r i c i n g a n d s u p p o r t i n g p o l i c i e s，f i n a n c e a n d t a x a t i o n p o l i c i e s，r e g u l a t o r y p o l i c i e s，a n d u t i l i z a t i o n p o l i c i e s．F u r t h e r m o r e，t h e c o n t e n t a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s p o l i c y f r a m e w o r k a r e p r e s e n t e d．F i n a l l y，i t p u t s f o r w a r d t h e f u r t h e r r e s e a r c h d i r e c t i o n a n d f o c u s a s w e l l a s s o m e r e l a t e d p o l i c i e s t o b e m o r e c o n c e r n e d a n d s u p p o r t e d b y t h e g o v e r n m e n t．

C h i n a，n a t u r a l g a s，p o l i c y f r a m e w o r k，p r i c e，f i n a n c e a n d t a x a t i o n p o l i c y，r e g u l a t o r y p o l i c y，S i c h u a n a n d C h o n g q i n g g a s f i e l d s

book=85,ebook=471

10．3787／j．issn．1000-0976．2012．06．021

2012-01-20 編輯 趙 勤）

何春蕾，1976年生，高級經濟師，博士研究生；主要從事天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、天然氣經濟等方面的研究工作。地址：（610051）四川省成都市府青路一段19號。電話：（028）86011475。E-m a i l：h e c l＿j y s＠p e t r o c h i n a．c o m．c n

N A T U R．G A S I N D．V O L UME32，I S S U E6，p p．85-88，6／25／2012．（I S S N1000-0976；I n C h i n e s e）