于杰 趙玉潔 （天津市濱海新區(qū)氣象局 天津300456）

0 引言

黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，作出了推進(jìn)天津市濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策。2009年10月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，設(shè)立天津市濱海新區(qū)。濱海新區(qū)的開發(fā)開放給氣象工作發(fā)展帶來(lái)了新需求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步深入了解濱海新區(qū)氣象服務(wù)需求，全面提升濱海新區(qū)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供更具針對(duì)性、更加個(gè)性化、更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，濱海新區(qū)氣象局中心組織了專項(xiàng)學(xué)習(xí)調(diào)研。通過調(diào)研，我們開闊了視野，增強(qiáng)了為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)的使命感、責(zé)任感和急迫感，針對(duì)濱海新區(qū)氣象服務(wù)的需求，客觀分析了目前濱海新區(qū)氣象服務(wù)體系存在的不足和問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何提高濱海新區(qū)氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)科研技術(shù)支撐能力、建立和完善有效的氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了對(duì)策分析。

1 濱海新區(qū)開發(fā)開放對(duì)氣象服務(wù)的需求分析

1.1 濱海新區(qū)特殊的地理位置和氣候特征對(duì)氣象服務(wù)的需求

天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部沿海，主要受季風(fēng)環(huán)流支配，屬大陸性季風(fēng)氣候，因東臨渤海，受其影響又具有海洋性氣候特點(diǎn)。半濕潤(rùn)、半干旱的季風(fēng)性大陸性氣候?qū)е吕渑諝饨粨Q頻繁，同時(shí)半封閉的海岸帶特殊地形，使天津?yàn)I海新區(qū)的氣象條件更加復(fù)雜（見圖1）。獨(dú)特的地理位置和基本氣候特征，決定了濱海新區(qū)既有陸地氣象災(zāi)害又有海洋氣象災(zāi)害，而且發(fā)生頻率高，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海上大風(fēng)、海冰、大霧、雷暴等災(zāi)害性天氣，常造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失。隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇，災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度也在明顯增強(qiáng)。[1]例如天津?yàn)I海新區(qū)沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生頻率由20世紀(jì)90年代的3～5年一次增加到現(xiàn)在的每年2～3次。頻發(fā)的風(fēng)暴潮就與半封閉式的特殊海岸地形密切相關(guān)，這種半封閉的海岸帶地理形勢(shì)使得海潮漲得快，落得慢，容易形成風(fēng)暴潮災(zāi)害；東北方向冷空氣入侵或臺(tái)風(fēng)、氣旋造成的偏東大風(fēng)吹向渤海灣時(shí)，在風(fēng)切應(yīng)力作用下造成強(qiáng)烈增水，就會(huì)引發(fā)風(fēng)暴潮。

圖1 渤海地形圖

1992年以來(lái)3次風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)6.24億元，僅1992年9月1日的一場(chǎng)風(fēng)暴潮天氣就帶給濱海新區(qū)4億元的損失。另外，由于氣候變暖導(dǎo)致霧霾天氣增加，海上大霧也已成為高發(fā)災(zāi)害性天氣，嚴(yán)重影響海上航運(yùn)和交通運(yùn)輸安全。2000年春季的一場(chǎng)連續(xù)大霧天氣造成天津港多個(gè)公司無(wú)法作業(yè)，船只、貨物滯留，造成巨大損失。

由于所處的特殊地理環(huán)境，政府部門和沿海企事業(yè)單位對(duì)海洋氣象服務(wù)提出了很高的要求，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)暴潮引發(fā)的沿海災(zāi)害和海上大風(fēng)、大霧等天氣對(duì)海洋作業(yè)、運(yùn)輸和港口生產(chǎn)的影響。

1.2 濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)氣象服務(wù)的需求

隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、城市日常運(yùn)行管理、重大活動(dòng)的舉行都需要提供更加準(zhǔn)確、更加及時(shí)、更加精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)和服務(wù)。隨著城市居民生活水平的提高，公眾氣象防災(zāi)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，對(duì)氣象服務(wù)提出了高水準(zhǔn)、多樣化、個(gè)性化的需求，例如：針對(duì)濱海新區(qū)降水和降雪、道路結(jié)冰要求能夠做出定時(shí)定量的精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)；針對(duì)濱海新區(qū)的高溫?zé)崂恕⒌蜏貒?yán)寒、天氣驟變、流行性疾病發(fā)生和傳播的氣象條件要求做出更具針對(duì)性的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。濱海新區(qū)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)無(wú)論在技術(shù)手段還是在服務(wù)方式上都需要適應(yīng)這些不斷增長(zhǎng)的要求和需求。

1.3 濱海新區(qū)功能定位對(duì)氣象服務(wù)的需求

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中，明確了濱海新區(qū)的功能定位是依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。依據(jù)功能定位，濱海新區(qū)劃分為12個(gè)功能區(qū)：塘沽城區(qū)、漢沽城區(qū)、大港城區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)（包括世界吞吐量第五位的綜合性貿(mào)易港口——天津港）、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)。每一個(gè)功能區(qū)都有自身特色，都有集中發(fā)展的高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)。例如臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)石油化工、裝備制造、港口物流、公用設(shè)施四大園區(qū)；東疆保稅港區(qū)將建成年吞吐能力達(dá)400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的太平洋國(guó)際集裝箱碼頭；中心商務(wù)區(qū)響螺灣地區(qū)建設(shè)多棟高層商務(wù)樓宇；中新天津生態(tài)城建成世界級(jí)的生態(tài)宜居城市；南港工業(yè)區(qū)是以發(fā)展石油化工、冶金裝備為主導(dǎo)，以承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的港口物流業(yè)為支撐的世界級(jí)重化產(chǎn)業(yè)和港口功能區(qū)。

濱海新區(qū)功能定位和功能區(qū)的發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)提出了高精細(xì)化、高針對(duì)性的需求。例如隨著新區(qū)功能區(qū)技術(shù)諸如電子、化工、石油等工業(yè)的發(fā)展，對(duì)雷電等氣象災(zāi)害尤為敏感，需要雷電防御的預(yù)警和技術(shù)保障氣象服務(wù)；針對(duì)天津港繁忙作業(yè)和海上運(yùn)輸要求對(duì)每一次降水、雷雨、大風(fēng)、大霧、風(fēng)暴潮等天氣做出定點(diǎn)、定時(shí)、定量的預(yù)報(bào)；國(guó)際航運(yùn)安全要求提供更準(zhǔn)確、更長(zhǎng)期的航線天氣、風(fēng)浪預(yù)報(bào)等。表1為濱海新區(qū)各行業(yè)氣象服務(wù)需求和服務(wù)手段分析。

1.4 濱海新區(qū)重大活動(dòng)對(duì)氣象服務(wù)的需求

濱海新區(qū)作為國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，重大活動(dòng)很多，且具有規(guī)模大、種類多、級(jí)別高、影響大等特點(diǎn)。重大活動(dòng)都要在事先預(yù)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行，一般不可更改，活動(dòng)組委會(huì)需要根據(jù)天氣預(yù)測(cè)來(lái)決定是否需要準(zhǔn)備和采用降水、大風(fēng)等情況下的備選方案，因此氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本和舉辦效果。例如夏季達(dá)沃斯年會(huì)和許多國(guó)際會(huì)展等重大活動(dòng)的氣象服務(wù)，需要提供從中期預(yù)報(bào)到7天滾動(dòng)預(yù)報(bào)、24小時(shí)天氣預(yù)報(bào)到臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系列滾動(dòng)的服務(wù)產(chǎn)品，特別需要提供針對(duì)性強(qiáng)的定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)氣象服務(wù)的水平和能力提出較高的要求。

2 濱海新區(qū)氣象服務(wù)能力的不足與問題

近年來(lái)，濱海新區(qū)氣象局大力推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，氣象服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，氣象信息覆蓋面不斷擴(kuò)大，專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，氣象災(zāi)害防御體系不斷完善，為奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f及夏季達(dá)沃斯年會(huì)、國(guó)慶六十周年慶典等大型活動(dòng)等提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)保障，在風(fēng)暴潮、暴雨、大風(fēng)、暴雪等災(zāi)害性性天氣防御中發(fā)揮了重要作用。但是隨著濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，濱海新區(qū)氣象服務(wù)能力與其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求相比還存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 氣象服務(wù)業(yè)務(wù)科研支撐能力不足

目前天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率、精細(xì)化、專業(yè)化和濱海新區(qū)氣象服務(wù)需求還存在一定的差距：天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率不高，預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)度和時(shí)效不夠，預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品的針對(duì)性不強(qiáng)。特別是在短時(shí)臨近預(yù)報(bào)、精細(xì)化預(yù)報(bào)和大霧、海上大風(fēng)等高影響天氣預(yù)報(bào)方面還沒有有效的方法和技術(shù)，缺乏專門的客觀預(yù)報(bào)產(chǎn)品和方法，缺乏預(yù)報(bào)結(jié)果的檢驗(yàn)，很多時(shí)候還是依靠預(yù)報(bào)員的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心跟蹤服務(wù)，業(yè)務(wù)科研對(duì)服務(wù)的支撐能力較差。

表1 濱海新區(qū)各行業(yè)氣象服務(wù)需求和服務(wù)手段分析

2.2 氣象信息特別是氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳輸、發(fā)布的及時(shí)性和覆蓋率不夠，氣象信息發(fā)布渠道、發(fā)布手段有待進(jìn)一步拓寬和增加

目前主要通過廣播、電視、報(bào)紙、傳真、電話、短信、網(wǎng)站等渠道分發(fā)氣象信息，氣象信息發(fā)布的覆蓋面不廣，影響了服務(wù)的效果。

2.3 缺乏服務(wù)方面的綜合性人才，氣象服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高

隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)隊(duì)伍在不斷壯大。但由于缺乏相應(yīng)的氣象服務(wù)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，業(yè)務(wù)、服務(wù)、營(yíng)銷、策劃、公關(guān)等對(duì)市場(chǎng)有很強(qiáng)適應(yīng)能力的專門服務(wù)人員不多，氣象服務(wù)專業(yè)化水平相對(duì)偏低。

2.4 氣象服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制還未建立

近年來(lái)，雖然濱海新區(qū)氣象服務(wù)在內(nèi)容和形式方面都得到了較大的拓展，但對(duì)各類氣象服務(wù)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)制還未建立，服務(wù)效益是改進(jìn)氣象服務(wù)的依據(jù)，沒有完善的氣象服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)必會(huì)對(duì)氣象服務(wù)質(zhì)量的提高造成影響。

3 對(duì)策分析

3.1 提高濱海新區(qū)氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)與科研支撐能力

建立和完善滿足濱海新區(qū)氣象服務(wù)需求的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)，按照各功能區(qū)需求，著力發(fā)展精細(xì)化、短時(shí)臨近，特別是海洋氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警方法和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高綜合預(yù)報(bào)服務(wù)水平。

3.1.1 短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù) 大城市的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)提出了越來(lái)越高的要求，在目前的技術(shù)水平下，提前較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)某些主要以中小尺度天氣系統(tǒng)為主導(dǎo)的災(zāi)害天氣過程做出準(zhǔn)確的落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報(bào)仍具有較大難度，及時(shí)發(fā)布短時(shí)臨近預(yù)報(bào)是做好災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)工作的關(guān)鍵。因此需要加快發(fā)展具有國(guó)際先進(jìn)水平，能融合各種中小尺度的氣象資料，對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣的生成、移動(dòng)、發(fā)展和消散做出有效預(yù)報(bào)的自動(dòng)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，能夠提供時(shí)間上更密集、空間和量級(jí)上更精確的臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

3.1.2 災(zāi)害性預(yù)報(bào)技術(shù)引進(jìn)與研發(fā) 結(jié)合研究對(duì)濱海新區(qū)影響最為嚴(yán)重的暴雨、風(fēng)暴潮和污染物擴(kuò)散等災(zāi)害，進(jìn)一步完善TJ-WRF中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式，引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)暴潮及漫灘、大氣污染擴(kuò)散、淺海海浪數(shù)學(xué)模型，結(jié)合新區(qū)地理環(huán)境信息和氣候特點(diǎn)，進(jìn)行本地化研發(fā)，提高風(fēng)暴潮、大氣污染、災(zāi)難性海浪的精細(xì)化預(yù)測(cè)能力。研發(fā)適合本地的強(qiáng)陣風(fēng)、海霧預(yù)報(bào)方法，提高災(zāi)害性天氣和重污染事件的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

3.2 建立和完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

針對(duì)目前氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布傳播手段不夠豐富、發(fā)布傳播渠道不夠暢通、發(fā)布傳播范圍不夠?qū)拸V、發(fā)布傳播平臺(tái)不夠統(tǒng)一、發(fā)布傳播機(jī)制不夠健全等問題，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，研發(fā)支持短信、彩信、LED顯示屏、有線廣播、RDS、傳真、電視等渠道快速發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的氣象保障平臺(tái)，提供高水平的氣象服務(wù)。

建立濱海新區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)（見圖2），實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的應(yīng)急氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息在該平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理、靈活調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控、高效處理，樹立該系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急信息發(fā)布的權(quán)威性。

圖2 濱海新區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)

3.3 培養(yǎng)提高氣象服務(wù)人員水平

對(duì)現(xiàn)有的隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合和培訓(xùn)培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批既精通專業(yè)知識(shí)，具備科研開發(fā)能力，又注意挖掘社會(huì)需求；既能保證服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，又能跟蹤服務(wù)形式和手段的高素質(zhì)、復(fù)合型氣象服務(wù)隊(duì)伍。

3.4 建立科學(xué)的氣象服務(wù)效益評(píng)價(jià)體系

氣象服務(wù)是我們的立業(yè)之本，氣象服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)就是最大程度地為防災(zāi)減災(zāi)提供決策、為用戶創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立科學(xué)的氣象服務(wù)效益評(píng)價(jià)體系是改進(jìn)氣象服務(wù)的依據(jù)?？梢酝ㄟ^用戶滿意度調(diào)查、氣象信息員隊(duì)伍的災(zāi)情調(diào)查、收集與分析等手段，通過用戶和信息員等的反饋來(lái)了解和掌握氣象服務(wù)效果，以提升和改進(jìn)氣象服務(wù)能力與水平。

4 結(jié)語(yǔ)

濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)氣象服務(wù)提出了新需求，首先必須增強(qiáng)氣象綜合觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的業(yè)務(wù)能力，為氣象服務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息和技術(shù)支持；其次要加強(qiáng)氣象服務(wù)科學(xué)研究和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)開發(fā)，提高氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科技支撐能力；第三要加強(qiáng)氣象服務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立氣象服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，逐步完善氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的人才保障機(jī)制；第四要建立穩(wěn)定的氣象服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制，加大氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的資金保障力度；第五要建立科學(xué)的氣象服務(wù)效益評(píng)價(jià)體系，建立健全氣象服務(wù)業(yè)務(wù)管理模式以及氣象服務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，加強(qiáng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理。堅(jiān)持“以人為本，無(wú)微不至，無(wú)所不在”和“不留死角，不漏一處”的服務(wù)理念，依托科學(xué)發(fā)展和科技創(chuàng)新進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力，拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域和延伸服務(wù)鏈條，著力提高氣象信息發(fā)布覆蓋面，為濱海新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一流的氣象服務(wù)?！?/p>

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