文/萬(wàn)維新 涂偉

手機(jī)一卡通是近年來(lái)高校與通訊運(yùn)營(yíng)商合作的主要模式。在實(shí)踐中，高校對(duì)通訊運(yùn)營(yíng)商缺乏有效制約。其合作風(fēng)險(xiǎn)主要是侵占風(fēng)險(xiǎn)和投入風(fēng)險(xiǎn)。為了降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，可以采取尊重師生選擇、加強(qiáng)監(jiān)控、不斷溝通以建立信任、注重聲譽(yù)建設(shè)、采取及時(shí)的懲罰和激勵(lì)措施和保合作時(shí)長(zhǎng)等措施。

高等學(xué)校是通訊運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪的重要市場(chǎng)，從傳統(tǒng)的固定電話、宿舍寬帶、校園網(wǎng)接入寬帶，到師生的手機(jī)通信及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等。比如，某高校2009年新入網(wǎng)的大學(xué)新生，只要預(yù)存100元話費(fèi)，就能在隨后的兩年內(nèi)返還1000元話費(fèi)，這種促銷已不是個(gè)案。如何鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)，形成良性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，成為通訊運(yùn)營(yíng)商與高校合作，投資高校信息化工程的源動(dòng)力。

高校新生入學(xué)時(shí)，一般會(huì)重新選擇手機(jī)號(hào)碼，從而掀起各通訊運(yùn)營(yíng)商的“迎新”大戰(zhàn)。早期運(yùn)營(yíng)商常與高校相關(guān)部門合作，在錄取通知書(shū)中夾寄或在迎新現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)手機(jī)卡。然而，學(xué)生對(duì)手機(jī)卡的資費(fèi)敏感，時(shí)常更換手機(jī)卡號(hào)，運(yùn)營(yíng)商在迎新中投入的大量資源，不久就可能因?qū)W生換號(hào)而被浪費(fèi)。隨著技術(shù)成熟和成本降低，將手機(jī)卡與校園一卡通綁定，利用手機(jī)卡基本實(shí)現(xiàn)校園卡的功能成為現(xiàn)實(shí)。手機(jī)一卡通讓通訊運(yùn)營(yíng)商綁定用戶成為可能，也成為近年來(lái)通訊運(yùn)營(yíng)商與高校合作的主要形式。手機(jī)一卡通除了手機(jī)通訊和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)外，在校園中還能實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)、身份識(shí)別和信息管理功能。手機(jī)一卡通服務(wù)平臺(tái)在滿足校園用戶短信提醒和自助服務(wù)的同時(shí)，提高校園用戶對(duì)通訊運(yùn)營(yíng)商的依賴性，進(jìn)而提高通訊運(yùn)營(yíng)商的品牌價(jià)值，同時(shí)提升通訊運(yùn)營(yíng)商的公益服務(wù)形象。

然而，在高校與通訊運(yùn)營(yíng)商的合作中，由于信息不對(duì)稱，通訊運(yùn)營(yíng)商往往利用高校運(yùn)作機(jī)制的缺陷，在投資的數(shù)量、質(zhì)量和到位時(shí)間方面大打折扣，高校對(duì)通訊運(yùn)營(yíng)商缺乏有效制約。在實(shí)踐中，高校常陷入維護(hù)師生利益和獲取信息化投資之間的尷尬境地。通訊運(yùn)營(yíng)商大打“擦邊球”，從高校市場(chǎng)獲取高額收益，而很難或不愿意兌現(xiàn)給高校的承諾。從全國(guó)范圍看，合作的多，雙贏的少，合作失敗率如此高，其原因值得深思。

引入手機(jī)一卡通的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

在高校與通訊運(yùn)營(yíng)商的合作中，參與利益分配的主體有三個(gè)：一是高等學(xué)校，包括其下屬的各個(gè)職能部門及后勤等附屬機(jī)構(gòu)；二是通訊運(yùn)營(yíng)商，有些還包括為規(guī)避政策而引入的第三方投資企業(yè)；三是高校師生，即所有通訊運(yùn)營(yíng)商的潛在客戶。在利益分配上，高校憑借其影響力獲得通訊運(yùn)營(yíng)商的信息化投資，常見(jiàn)的有資金或設(shè)備投入、收入分成、場(chǎng)地租金或管理費(fèi)等類型。通訊運(yùn)營(yíng)商憑借優(yōu)勢(shì)的服務(wù)權(quán)，在高校開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取利潤(rùn)。高校師生按學(xué)校與通訊運(yùn)營(yíng)商簽訂的協(xié)議，獲得低于市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)。三者形成帕累托改進(jìn)的最優(yōu)狀態(tài)。

如前所述，手機(jī)一卡通僅是通訊運(yùn)營(yíng)商與高校合作的模式之一。早期的固定電話網(wǎng)絡(luò)或?qū)W生宿舍寬帶準(zhǔn)入，通訊運(yùn)營(yíng)商也常與高校或其后勤及物業(yè)等部門簽訂合作協(xié)議，以提供優(yōu)惠價(jià)格甚至收入分成的方式獨(dú)占市場(chǎng)。這種模式投資有限，收益穩(wěn)定且不易引起師生反感。而引入手機(jī)一卡通的優(yōu)勢(shì)主要有：

1. 緩解高校信息化投資不足的壓力，提高信息化水平。許多高校多年在信息化方面投入少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)房建設(shè)、校園網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)出口、服務(wù)器設(shè)備等嚴(yán)重不能滿足學(xué)校發(fā)展的需求，而相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)、教務(wù)、學(xué)工等應(yīng)用系統(tǒng)更沒(méi)有規(guī)劃，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，信息管理方式落后。伴隨手機(jī)一卡通的建設(shè)，相關(guān)投資能部分解決上述問(wèn)題。

2. 提供服務(wù)場(chǎng)地，提升服務(wù)水平。通訊運(yùn)營(yíng)商為支持手機(jī)一卡通，常在高校內(nèi)建設(shè)的營(yíng)業(yè)廳與一卡通中心聯(lián)合辦公，以提高開(kāi)卡效率，更好地為師生服務(wù)。通訊運(yùn)營(yíng)商的規(guī)范服務(wù)，能促進(jìn)一卡通中心改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

通訊運(yùn)營(yíng)商與高校始終是不同的利益主體，其追求目標(biāo)不同，運(yùn)營(yíng)體制也不同。在實(shí)踐中，手機(jī)一卡通的建設(shè)也有明顯不足：

1. 有引導(dǎo)師生消費(fèi)的傾向。在已建設(shè)校園一卡通的高校中，手機(jī)一卡通并非師生在校園生活的必需品。通訊運(yùn)營(yíng)商在與高校合作后，作為其投資的前提條件，常要求高校為其在手機(jī)卡的發(fā)行提供便利甚至宣傳，許多師生可能在不太知情的情況下，辦理了手機(jī)一卡通。一旦師生對(duì)通訊運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)或服務(wù)不滿意，就可能反映到學(xué)校，甚至最終牽累學(xué)校的聲譽(yù)。

2. 有泄露師生信息的可能性。通訊運(yùn)營(yíng)商定期從學(xué)校相關(guān)部門獲取師生信息。這些信息由通訊運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)管理和分析，并在其平臺(tái)系統(tǒng)上共享，而且還需要在學(xué)校的支持下不斷更新，這些都增加了信息泄露的可能性。

3. 投資風(fēng)險(xiǎn)大，投資易縮水。通訊運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)的手機(jī)一卡通，以盈利為目的，當(dāng)用戶數(shù)量或質(zhì)量未能達(dá)到預(yù)期測(cè)算，運(yùn)營(yíng)商往往會(huì)拖延投資的到位時(shí)間或者施壓學(xué)校，加大促銷力度，以更快、更多地創(chuàng)造收益，進(jìn)而將部分收益作為投資交付高校。當(dāng)市場(chǎng)始終難有起色時(shí)，通訊運(yùn)營(yíng)商就可能不兌現(xiàn)承諾的投資。

手機(jī)一卡通成為近年來(lái)通訊運(yùn)營(yíng)商與高校合作的主要形式。手機(jī)一卡通除了手機(jī)通訊和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)外，在校園中還能實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)、身份識(shí)別和信息管理功能。

合作風(fēng)險(xiǎn)分析

高校與運(yùn)營(yíng)商的合作，不是簡(jiǎn)單地以市場(chǎng)換投入，而應(yīng)該是一個(gè)增值互贏的過(guò)程。即通訊運(yùn)營(yíng)商在高校運(yùn)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，而高校利用其投資及網(wǎng)絡(luò)支持的同時(shí)，以信息化的手段支持學(xué)校管理與服務(wù)，為師生的學(xué)習(xí)和生活提供便利。

然而，在走上良性循環(huán)的軌道前，如果通訊運(yùn)營(yíng)商借助高校的支持，卻因難以擴(kuò)大市場(chǎng)而不愿進(jìn)行投資，試圖以高價(jià)低質(zhì)的服務(wù)獲取收益，學(xué)校又該如何約束通訊運(yùn)營(yíng)商？

與所有合作項(xiàng)目一樣，利益分配的合理性，是高校與通訊運(yùn)營(yíng)商合作成功的關(guān)鍵。只有設(shè)計(jì)雙方滿意的利益分配方案，才能保障合作過(guò)程的順利進(jìn)行和一卡通建設(shè)的成功。利益分配方案應(yīng)在高校充分考慮通訊運(yùn)營(yíng)商預(yù)期的投資收益的基礎(chǔ)上，使包括師生、運(yùn)營(yíng)商等各利益相關(guān)者的基本利益得到充分保障，保證各利益相關(guān)者都“有利可圖”，形成互利互惠、合作信任的關(guān)系?！帮L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”是合作的基本原則。高校與通訊運(yùn)營(yíng)商在確定利益分配方案時(shí)，既要考慮各利益相關(guān)者的資源投入情況，也要充分考慮對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以增強(qiáng)合作積極性。即各方的利益分配必須與資源投入的大小和其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相匹配。相對(duì)而言，合作中通訊運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，其應(yīng)獲得更大的收益。例如，假設(shè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，校內(nèi)每用戶的成本比社會(huì)用戶節(jié)省10元，則通訊運(yùn)營(yíng)商應(yīng)獲得5元以上，越難以達(dá)到這個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，通訊運(yùn)營(yíng)商應(yīng)獲得的收益就越大，甚至8或9元。

缺乏信任而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)

從機(jī)會(huì)主義角度看，手機(jī)一卡通項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)是雙方缺乏信任而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。高?；蛲ㄓ嵾\(yùn)營(yíng)商都有可能為追求自身利益而采取不合作的行為。從單方面看，這種機(jī)會(huì)主義的行為是合理的，但對(duì)整個(gè)合作而言，則可能會(huì)造成損失，是一種犧牲對(duì)方利益而追求自身利益最大化的行為。然而，對(duì)處于信息優(yōu)勢(shì)一方的通訊運(yùn)營(yíng)商而言，一旦其覺(jué)得采用某些損害合作的小動(dòng)作，可以使自身獲得更大的利益時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生這種機(jī)會(huì)主義的想法，這也是合作缺乏穩(wěn)性的重要原因。

存在侵占風(fēng)險(xiǎn)和投入風(fēng)險(xiǎn)

從資源的收支角度看，合作的風(fēng)險(xiǎn)可劃分為兩個(gè)方面，一是對(duì)方是否會(huì)不公平地使用或占用己方的資源，即侵占風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)方能否向聯(lián)盟投入其所承諾的資源，可稱為投入風(fēng)險(xiǎn)。侵占風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為濫用對(duì)方的資產(chǎn)、學(xué)習(xí)對(duì)方的技能和經(jīng)驗(yàn)，最終導(dǎo)致對(duì)方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失，從而達(dá)到吞并對(duì)方或不公正地利用對(duì)方的目的。而投入風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為降低投入資產(chǎn)的質(zhì)量，逃避有關(guān)責(zé)任，隱瞞或扭曲有價(jià)值的合作信息導(dǎo)致對(duì)方利益的損失。合作的一方出于保護(hù)自身或者約束對(duì)方等動(dòng)機(jī)，經(jīng)常會(huì)在合作中降低投入水平，尤其在投入資源的測(cè)度性較差的情況下。投入風(fēng)險(xiǎn)一方面導(dǎo)致合作效率降低，另一方面會(huì)破壞聯(lián)盟中的相互信任，可能還會(huì)引起相互報(bào)復(fù)等連鎖反應(yīng)。學(xué)校提供的不僅是市場(chǎng)，還有對(duì)市場(chǎng)的影響力，這種影響力是為通訊運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造收益的能力，但對(duì)合作的潛在貢獻(xiàn)難以精確量化，也可能讓自身在利益分配上處于弱勢(shì)，進(jìn)而更不愿意提供這種影響力。

兩種風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

高校和通訊運(yùn)營(yíng)商為了實(shí)現(xiàn)各自在合作中的目標(biāo)并約束對(duì)方的投機(jī)行為，需要采用一系列策略和治理手段。這種風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制可分為契約控制和社會(huì)控制兩種類型。

契約控制是指通過(guò)簽訂較為細(xì)致的契約、程序和規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定合作雙方的責(zé)任、義務(wù)和收益分配，并通過(guò)完善的監(jiān)督和懲罰機(jī)制來(lái)保證契約的執(zhí)行。

社會(huì)控制是指雙方共同認(rèn)同的一系列隱性的、非正式的規(guī)則或規(guī)范，常常包括相互團(tuán)結(jié)、信息交換以及相互參與，強(qiáng)調(diào)雙方建立在信任基礎(chǔ)上的共同的信念、目標(biāo)和價(jià)值取向。

契約控制

在合作前，高校與通訊運(yùn)營(yíng)商會(huì)簽訂合作協(xié)議。作為控制的主要手段，協(xié)議要盡可能地詳盡闡述相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，以約束雙方的行為。合同中需要明確相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使雙方違約的機(jī)會(huì)成本增大，從而降低投機(jī)行為動(dòng)機(jī)。此外，為了保證合同內(nèi)容的有效實(shí)施，合同必須約定如何對(duì)合作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和確認(rèn)。

在實(shí)踐中，合作協(xié)議的作用常被弱化，雙方簽訂簡(jiǎn)單協(xié)議的情況常有發(fā)生，對(duì)于懲罰和監(jiān)督也往往不能落實(shí)到位。有鑒于此，合作協(xié)議的簽署需特別謹(jǐn)慎。高校與通訊運(yùn)營(yíng)商之間的合作，相關(guān)資源的確認(rèn)多數(shù)是有形的、可以量化的，前期的合作談判能清晰地明確雙方的任務(wù)、責(zé)任、收益及違約認(rèn)定，可以有效約束投機(jī)行為。雖然簽約成本略高，但避免了在雙方合作過(guò)程中因約定不一致而造成的誤會(huì)和沖突，提高了合作成功的可能性。

社會(huì)控制

社會(huì)控制是一種基于聲譽(yù)、依賴、信任、承諾、私人關(guān)系等因素的控制模式。通過(guò)建立共同的價(jià)值觀、培養(yǎng)良好的個(gè)人關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)合作者的行為。它一方面不具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，另一方面不重視對(duì)合作過(guò)程的監(jiān)督，主張引導(dǎo)而不是監(jiān)控。這些特點(diǎn)使得聯(lián)盟中機(jī)會(huì)主義行為不能受到很好的約束，很容易導(dǎo)致合作關(guān)系中機(jī)會(huì)主義行為滋生與蔓延。與契約控制不同，社會(huì)控制對(duì)于潛在投機(jī)行為的約束主要依賴于高校與通訊運(yùn)營(yíng)商之間包括溝通、信任及聲譽(yù)機(jī)制在內(nèi)的非正式約束。社會(huì)控制強(qiáng)調(diào)在高校與通訊運(yùn)營(yíng)商之間建立起一種相互團(tuán)結(jié)、信息交換以及相互參與的社會(huì)化互動(dòng)機(jī)制。依賴于持續(xù)交流的信息，高校對(duì)通訊運(yùn)營(yíng)商獲得和可提供的資源有更加深入的理解，通訊運(yùn)營(yíng)商對(duì)高校的立場(chǎng)也能自覺(jué)加以維護(hù)。相互理解和支持抑制了對(duì)方的潛在投機(jī)行為。社會(huì)控制的缺陷在于沒(méi)有制定詳盡的條款來(lái)事前說(shuō)明交易細(xì)節(jié)，遇到問(wèn)題就需要雙方不斷協(xié)調(diào)。此外，由于社會(huì)控制的建立在初期需要較長(zhǎng)的時(shí)間和投入，建立信任不是短期能完成的，這些因素都決定了社會(huì)控制僅能作為契約控制的補(bǔ)充。

風(fēng)險(xiǎn)控制策略

高校與通訊運(yùn)營(yíng)商的合作，首先是盡可能選取更具實(shí)力、更有合作意向的合作伙伴。一旦選定合作對(duì)象，就需要有一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制措施?？刂茩C(jī)制的選擇應(yīng)當(dāng)遵從“控制成本最小，控制效率最高”的原則。即以最少的代價(jià)、最佳的方式激勵(lì)或約束對(duì)方的行為，實(shí)現(xiàn)共同設(shè)定的目標(biāo)。

尊重師生選擇，不用行政手段解決市場(chǎng)問(wèn)題

師生也是利益的主體，沒(méi)有師生的支持，通訊運(yùn)營(yíng)商的高校合作無(wú)法進(jìn)行。有些師生認(rèn)為這種合作會(huì)造成校園通信業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有損師生員工的利益，有些甚至認(rèn)為高校與通訊運(yùn)營(yíng)商之間存在某種內(nèi)幕交易，持有抵觸情緒而拒不辦理手機(jī)卡更換業(yè)務(wù)。這些都需要在協(xié)議簽訂和執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛征求師生意見(jiàn)，加大宣傳力度。采取自愿原則，以此不斷促進(jìn)通訊運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)服務(wù)和降低價(jià)格。

在加強(qiáng)監(jiān)控的同時(shí)，不斷溝通以建立信任

高校與通訊運(yùn)營(yíng)商之間的信任是合作成功的重要因素。這種信任是發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系并執(zhí)行相應(yīng)行動(dòng)，且愿意最大化整體利益的信心。在合作過(guò)程中，雙方都可能會(huì)為了自身利益，違背合同約定，采取單方偷懶的態(tài)度，損害整體利益的最大化。而當(dāng)彼此信任時(shí)，相互之間的防范較少，進(jìn)而不必在監(jiān)督和防范對(duì)方的機(jī)會(huì)主義行為上花費(fèi)成本。當(dāng)然，建立信任的過(guò)程，也是一個(gè)加強(qiáng)監(jiān)控和交流的過(guò)程。

注重聲譽(yù)建設(shè)

如果是一次性博弈，聯(lián)盟伙伴不會(huì)也不必遵守承諾。但如果這種博弈是重復(fù)的、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的，或者聯(lián)盟伙伴還需要和其他組織或個(gè)人進(jìn)行交往。一旦聯(lián)盟伙伴不遵守承諾而采取機(jī)會(huì)主義行為，那么以后就沒(méi)有組織或個(gè)人愿意和它進(jìn)行交往。這個(gè)過(guò)程就是聲譽(yù)發(fā)揮作用。即為關(guān)注長(zhǎng)期利益的聯(lián)盟伙伴提供一種隱性激勵(lì)，以保證其短期承諾行動(dòng)。通訊運(yùn)營(yíng)商需要與盡可能多的高校合作，而因高校的不配合造成合作中止，也可能讓其在下次招標(biāo)通訊運(yùn)營(yíng)商時(shí)獲得較低報(bào)價(jià)。

采取及時(shí)的懲罰和激勵(lì)措施

在信息不對(duì)稱的情況下，激勵(lì)是為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而采取的一系列手段、方法及制度的總和。在戰(zhàn)略聯(lián)盟中采取激勵(lì)的措施，就是提高聯(lián)盟成員遵守承諾所帶來(lái)的收益。懲罰措施用以保證合作協(xié)議的執(zhí)行，同時(shí)也給予了在對(duì)方進(jìn)行投機(jī)行為時(shí)依賴第三方力量如仲裁，以挽回經(jīng)濟(jì)損失，增大對(duì)方的違約機(jī)會(huì)成本，保護(hù)自身正當(dāng)利益。

確保合作時(shí)長(zhǎng)

高校在與通訊運(yùn)營(yíng)商合作的初期，雙方需要對(duì)方的真誠(chéng)度及能力水平，并逐漸明確合作中所存在的潛在收益和風(fēng)險(xiǎn)，隨著合作的深入，相互信任和滿意水平會(huì)逐漸提高，雙方逐漸找出解決協(xié)議中未涉及問(wèn)題的方法，并最終確定可接受的利益水平。這個(gè)過(guò)程從契約控制逐漸延伸至社會(huì)控制為主，從依賴簽署正式契約和建立細(xì)致的監(jiān)督措施，演變到建立基于信任的隱性規(guī)則或規(guī)范來(lái)約束潛在的投機(jī)行為。這個(gè)過(guò)程需要較長(zhǎng)時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)高程度的互信水平，整合信息交流和共同解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題的能力。一般而言，3~5年的合同較為有效，也便于雙方穩(wěn)定地投入資源。當(dāng)然，由于環(huán)境的變化，更長(zhǎng)時(shí)間的合同所約定的利益分配可能需要調(diào)整，5年以上的合同不宜簽署。