徐 舟

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

0 引言

當(dāng)前，全國各地的新農(nóng)村建設(shè)開展得如火如荼，各級政府、部門正以不同的方式大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而作為一向以資源開發(fā)為主的太原市，如何在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大潮中對所轄的新農(nóng)村進(jìn)行有針對性的規(guī)劃指導(dǎo)，提出符合自身條件的發(fā)展模式，就顯得尤為重要。

1 國內(nèi)新農(nóng)村發(fā)展模式

根據(jù)我國農(nóng)村的基本類型，張利庠初步總結(jié)出以下八種可借鑒的發(fā)展模式[1]:

1)工業(yè)企業(yè)帶動型。2)特色產(chǎn)業(yè)帶動型。3)畜牧養(yǎng)殖帶動型。4)休閑產(chǎn)業(yè)帶動型。5)商貿(mào)流通帶動型。6)旅游產(chǎn)業(yè)帶動型。7)合作組織帶動型。8)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動型。

2 國外新農(nóng)村建設(shè)模式

2.1 韓國新村運(yùn)動——發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

1970年韓國發(fā)起“新村運(yùn)動”，第一階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二階段主要是增加收入為主，政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù);第三階段主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。

2.2 日本造村運(yùn)動——發(fā)展“一村一品”

在日本的造村運(yùn)動中最具知名度的是由1979年開始提倡的“一村一品”運(yùn)動。它要求一個地方(縣、鄉(xiāng)、村)根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定銷售范圍內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品，也包括特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目，如文化設(shè)施或地方慶典活動。

2.3 德國城鄉(xiāng)等值化——農(nóng)民變成企業(yè)職工

德國是一個強(qiáng)調(diào)整體均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家，二戰(zhàn)后，農(nóng)村問題長時間比較突出?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量人口涌入城市，農(nóng)村的凋敝使城鄉(xiāng)差距迅速拉大，城市也不堪重負(fù)。在此背景下，德國開始通過土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，明顯減弱了農(nóng)村人口向大城市的涌入。此后，這一發(fā)展方式成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。

3 太原市新農(nóng)村建設(shè)模式淺析

太原市市區(qū)范圍共6個區(qū)，其中還保留有農(nóng)村的街辦為22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，行政村327個。大約有1/3的村莊位于東西山上，2009年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了33.69%。太原市市區(qū)范圍內(nèi)村鎮(zhèn)戶籍人口110.48萬人，非農(nóng)業(yè)人口76.69萬人。

3.1 目前太原市農(nóng)村發(fā)展存在的問題

1)村鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)特征突出，各村鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大。

太原市村鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)特征是“特大城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系。造成城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，不利于城鎮(zhèn)間相互作用的有序傳遞，對距離中心城市較遠(yuǎn)的地區(qū)尤為不利，城鄉(xiāng)間相互影響減弱。

2)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。

村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后:據(jù)調(diào)查，全市還有不少村到村、村到組的道路仍是泥土路。農(nóng)村河道淤塞嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，直接影響農(nóng)民生活用水。全市多數(shù)村組至今沒有納入垃圾收集系統(tǒng)，垃圾隨便亂倒，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)不配套問題十分突出。

資金是嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸:與城市建設(shè)投入相比，村鎮(zhèn)公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足，難以相應(yīng)發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力都十分緊張，特別是大多數(shù)行政村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，全市不少村(尤其是一些遠(yuǎn)郊村)的財力嚴(yán)重不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，資金問題成為嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

3)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。

農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度低，職業(yè)教育與義務(wù)教育有待進(jìn)一步銜接。區(qū)域內(nèi)工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)吸納輻射能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的區(qū)域商貿(mào)設(shè)施發(fā)展緩慢，旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平還比較落后。

4)土地集約利用水平較低。

村鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小，分布不均衡:小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，僅有少數(shù)城鎮(zhèn)駐地人口超過1萬人，極少數(shù)在1萬人～3萬人之間，有的城鎮(zhèn)人口規(guī)模甚至不足千人。村莊主要沿公路、鐵路等交通干線分布，村莊呈“一字形”“十字形”“滿天星”布局現(xiàn)象嚴(yán)重。

土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重:好多村莊存在土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，例如村中由于房屋建設(shè)的盲目性，村中形成很多沒有利用到的空地、閑置地;由于東西山礦產(chǎn)資源的開采，造成農(nóng)村地下采空區(qū)等。

5)資源與環(huán)境制約。

太原東、西山上擁有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是煤炭、石膏、石灰石等資源豐富，但開發(fā)方式粗放，資源利用效率低，資源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)園林宜居區(qū)的要求存在明顯反差。全市農(nóng)業(yè)人口平均擁有耕地0.9畝，只有全市農(nóng)業(yè)人口平均擁有量的47.4%，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地與加快城市發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。

3.2 太原市市區(qū)新農(nóng)村發(fā)展模式

通過對太原市市區(qū)農(nóng)村發(fā)展普遍存在的一些問題進(jìn)行初步研究，將市區(qū)新農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)放在對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同發(fā)展條件的村莊進(jìn)行歸類，并針對不同的類型采取與之相適應(yīng)的發(fā)展模式。

本次研究將太原市市區(qū)范圍的新農(nóng)村劃分為“一城四區(qū)”5種類型。

1)一城——新城。

新城位于汾河?xùn)|岸，南環(huán)高速公路以南，南至南快速路，東至市區(qū)行政區(qū)界。

新城內(nèi)的村莊類型主要為平原型農(nóng)村，此類型的村莊應(yīng)充分發(fā)揮距離中心城區(qū)近的優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)好大型設(shè)施蔬菜基地、綠地、農(nóng)藝公園，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉、林果等綠色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘體驗、休閑、觀光、娛樂和教育功能，密切城鄉(xiāng)交流，推動城鄉(xiāng)融合。

同時依托機(jī)場和高速路發(fā)展物流、高科技產(chǎn)業(yè)園等二三產(chǎn)業(yè)為輔，形成由城市經(jīng)濟(jì)帶動發(fā)展的城郊型新農(nóng)村。

2)四區(qū)。

西山地區(qū):該區(qū)位于汾河西岸，靠近西山，可發(fā)展淺山型農(nóng)業(yè)，該區(qū)域內(nèi)村莊主要建設(shè)干鮮果品和優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展特種業(yè)，建設(shè)特種特養(yǎng)業(yè)基地。還應(yīng)嚴(yán)格控制土地開發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依托晉祠發(fā)展服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)傳統(tǒng)的“千畝良田”，劃定基本農(nóng)田范圍，并加以嚴(yán)格保護(hù)。同時利用良好的旅游文化資源，爭取打出特色，為旅游業(yè)提供一產(chǎn)基礎(chǔ)，依托三產(chǎn)發(fā)展果品采摘，一、三產(chǎn)共同促進(jìn)，同步發(fā)展。

北部生態(tài)屏障區(qū):北部生態(tài)屏障區(qū)包括柴村以北的水源保護(hù)區(qū)、太原第二熱電廠以北的生態(tài)恢復(fù)地區(qū)、崛山—柳林河風(fēng)景區(qū)和牛駝?wù)S寨風(fēng)景區(qū)等。

該區(qū)域內(nèi)應(yīng)逐步搬遷具有重大污染的企業(yè)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù);嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景區(qū)、水源地及文化遺產(chǎn)。村莊建設(shè)以控制建設(shè)規(guī)模，退耕還林為主，大力推廣經(jīng)濟(jì)林的種植。

該區(qū)域內(nèi)的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)支持“退二進(jìn)三”的工業(yè)發(fā)展策略，重點(diǎn)發(fā)展可再生的、消耗后可得到恢復(fù)，或非再生的(如風(fēng)能、水能、天然氣等)及經(jīng)潔凈技術(shù)處理過的能源產(chǎn)業(yè)，逐步取消粗放型資源產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。

東山生態(tài)保育區(qū):嚴(yán)格控制東山淺山地區(qū)的各種城市建設(shè)工程，在淺山景觀帶的建設(shè)中分區(qū)分段進(jìn)行景觀設(shè)計和引導(dǎo)。該區(qū)域內(nèi)應(yīng)引導(dǎo)村莊向外遷移、合并，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制村莊蔓延。對較大規(guī)模的村莊發(fā)展可與城市的發(fā)展相結(jié)合，利用目前太原市東山地區(qū)規(guī)劃的規(guī)模較大的居住及商業(yè)用地，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)等，形成商貿(mào)流通帶動型發(fā)展模式。

南部生態(tài)緩沖區(qū):在新城南部建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展應(yīng)以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)種植為主，同時將該區(qū)域建設(shè)為城市的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地(見表1)。

位于新農(nóng)村建設(shè)“四區(qū)”中的西山地區(qū)是太原市重要的工業(yè)集聚地，工業(yè)總產(chǎn)值占全市1/4以上。傳統(tǒng)的較粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和高強(qiáng)度的煤炭開采，也給西山地區(qū)帶來了突出的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)問題，并嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高。

表1 太原市區(qū)新農(nóng)村劃分類型

目前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照“有進(jìn)有退、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群”的原則，已大力發(fā)展了專業(yè)園區(qū)。在人文提升上，突出晉陽湖、天龍山、蒙山、太山等山水景觀的自然特色，強(qiáng)化晉祠、晉陽古城等歷史文化景觀的人文特色，打造山西文化創(chuàng)意基地，構(gòu)造歷史文化名城建設(shè)的亮點(diǎn)。

在環(huán)境治理上，一批具有較大污染的大型企業(yè)已完成搬遷選址工作;同時74座9萬t以下小煤礦已完成關(guān)閉工作。

隸屬于西山地區(qū)萬柏林區(qū)的九院村，大部分用地位于西山沉陷區(qū)內(nèi)，在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中屬于亟待治理的村莊之一。而治理的首要任務(wù)就是實行關(guān)閉非法開采和不合格采礦，但關(guān)閉這些小煤窯之后，該如何發(fā)展，讓村莊顯得束手無策。

對該類型的村莊建設(shè)發(fā)展模式的初步定位和發(fā)展方向的初步指引，正是為其指明了出路。

如今的九院村169戶578人，早已整體搬遷山下，家家住上了寬闊雅致的樓房。在生產(chǎn)發(fā)展上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):1)興建洗煤廠，發(fā)展煤矸石磚廠，就地取材，變廢為寶;2)對采空區(qū)9 091畝荒山進(jìn)行了復(fù)墾和綠化;目前6 000多畝林木長勢喜人，700多畝核桃、紅棗、杏初見效益。九院村步入了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益共贏的新農(nóng)村。

4 結(jié)語

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，是一項內(nèi)容豐富、涉及面廣的系統(tǒng)工程。太原市要實現(xiàn)建設(shè)成為一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的宏偉目標(biāo)，需要從各個方面著手。對于太原市市區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村，本文對其進(jìn)行分析，歸納出幾種較為普遍的類型，從地域上進(jìn)行劃分，并通過其自身的發(fā)展條件，總結(jié)出五種可以參考借鑒的發(fā)展模式，旨在這一方面進(jìn)行初步探討。

總之，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的工作目標(biāo)。在建設(shè)過程中，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，有計劃有目標(biāo)的進(jìn)行。

[1] 張利庠.可資借鑒的八種新農(nóng)村發(fā)展模式[J].中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，2009(5):72-74.

[2] 陳祖展，李 晟，方 明.構(gòu)建新農(nóng)村和諧人居環(huán)境模式研究[J].山西建筑，2011，37(11):1-2.