■本刊記者 王運寶

有效投資乏力被認為是浙江經(jīng)濟發(fā)展動力不足的主因，而要破解“錢從哪里來”的難題，浙商資源是浙江的最優(yōu)選擇。于是，浙江發(fā)展升級的需求與浙商的投資訴求，在“回歸”上找到最佳契合點。

回歸，已成為600萬全球浙商的流行語，同時也是浙江全省最強勁的政策主題詞。

2011年10月首屆全球浙商大會上，浙江喊出了一句情意拳拳的話：“你快回來！”從這個時間節(jié)點開始，早在2006年就出現(xiàn)在浙江省黨政文件中的“回歸”，上升為全浙江的“一號工程”。

浙江為什么在這個時候決策實施浙商回歸？從浙江發(fā)展態(tài)勢上能找到答案嗎？如果把觀察的視角放大到長三角乃至宏觀經(jīng)濟趨勢，又會發(fā)現(xiàn)哪些深層次因素？

浙江“下行”

以2012年上半年來看，杭州的經(jīng)濟總量和增速，雙雙被南京超過。而在此前的10多年里，杭州一直是力壓南京的。

“浙江一路爬坡過坎走到現(xiàn)在，如果過去爬的是15度、20度的緩坡，那么現(xiàn)在面對的就是70度、80度的陡坡?！闭憬￠L夏寶龍的概括，恰當?shù)乇硎龀稣憬?jīng)濟面臨的局勢。但比爬坡更嚴峻的，是浙江經(jīng)濟的下行壓力。

日前，2012年上半年地區(qū)經(jīng)濟成績單都已公布，浙江經(jīng)濟增速7.4%，再次低于全國水平，在省級排名中倒數(shù)第二。同時，浙江經(jīng)濟的三個領(lǐng)頭羊——杭州、寧波、溫州的增速分別為7.5%、7.1%、5%，全都低于全國水平。其實，這早已不是“中國經(jīng)濟優(yōu)等生”浙江第一次面對經(jīng)濟尷尬。如果把視野放長到最近的10年，會更有說服力。

本刊記者逐年梳理2002年以來的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，2003年是浙江經(jīng)濟發(fā)展的高點，2004年基本延續(xù)高增長態(tài)勢，但主要經(jīng)濟指標開始出現(xiàn)不同程度的下行。此后雖然在2007年出現(xiàn)過一次上揚，但浙江經(jīng)濟的核心指標，尤其是體現(xiàn)經(jīng)濟競爭力的第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資增速，都是一條下行的曲線。

以第二產(chǎn)業(yè)增加值為例，2003年增長16.6%，達到最高峰，然后一直震蕩下行，2008年跌破個位數(shù)，為9.4%，2009年繼續(xù)走低到6.8%。2011年與2012年上半年，仍然是延續(xù)個位數(shù)增長。

浙江作為中國經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展是最大的支撐力，但10年來在規(guī)模以上工業(yè)增加值這個核心指標上，浙江一直表現(xiàn)平平。只有2003年、2004年突破20%的增速，此后一直在低位徘徊，最低的2009年，增速只有6.2%。與全國的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速對比發(fā)現(xiàn)，10年中有5年是低于全國水平的。

工業(yè)增加值下行，直接造成浙江的經(jīng)濟增速和財政收入雙雙趨緩。放在全國經(jīng)濟“第一方陣”浙江、廣東、江蘇、山東4省來看，“十一五”時期，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅為11.9%，分別比廣東、江蘇、山東低0.5、1.6、1.2個百分點。相比經(jīng)濟總量處于第5位的河南，浙江的經(jīng)濟增速還低了1個百分點。

不僅浙江全省經(jīng)濟下行，作為中國市場經(jīng)濟“樣板房”的溫州，也早已失去了往日風采，被媒體形容為“危城”。溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“未熟先衰”，工業(yè)空心化讓溫州失去抗風險能力。溫州的兩個同省兄弟杭州、寧波，表現(xiàn)也不夠強勁。以最新的2012年上半年來看，杭州的經(jīng)濟總量和增速，雙雙被南京超過。而在此前的10多年里，杭州一直是力壓南京的。同期，寧波也已落后于同等級別的深圳、青島和大連，更是低于同在長三角的蘇州和無錫。

浙江作為外向型經(jīng)濟大省，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的影響力特別明顯。10年中在2003年出現(xiàn)最高值，增長46.4%，此后一直處于增速減緩態(tài)勢，最低的2008年為-11%。到2012年上半年，浙江出口增速也僅為3.2%，低于全國增速4個百分點。2011年以來，浙江有超過一半的月份出口增速低于全國水平，表明浙江外貿(mào)的先發(fā)優(yōu)勢正逐步消失。

外需銳減、內(nèi)需趨緩，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資就要發(fā)揮主力軍作用。但從2002年以來的蘇浙兩省主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較中清晰地看到，浙江投資更不給力。

長三角經(jīng)濟傾斜

浙江為什么會在長三角經(jīng)濟中出現(xiàn)傾斜？大家普遍認為，浙江民營經(jīng)濟優(yōu)勢弱化和江蘇有效投資拉動，是兩方面的主因。

由于同屬長三角核心，又是中國經(jīng)濟的兩個標兵，浙江與江蘇的比較，總是在采訪中被提起。從10年來蘇浙兩省的經(jīng)濟曲線上，更能說明深層次問題。

首先是蘇浙兩省經(jīng)濟總量的變化態(tài)勢。2004年，江蘇的增速反超浙江，此后江蘇的變化非常平穩(wěn)，都處在兩位數(shù)增長的區(qū)間上，沒有浙江那樣的起落。從總體趨勢來看，浙江10年的平均增速是12.09%，同期江蘇是13.29%，平均每年高出浙江1.2個百分點。雖然數(shù)字不大，但經(jīng)過10年的持續(xù)累計，經(jīng)濟總量上的差距越來越大。在江蘇增速反超浙江的2004年，蘇浙兩省總量差距是4269.4億元，浙江經(jīng)濟總量占到江蘇的72.48%。到2011年時，擴大到16606.3億元，浙江經(jīng)濟總量相對江蘇的比例，下降為65.88%。

其次，放在整個長三角來看，2002年，浙江占長三角滬蘇浙經(jīng)濟總量的32.34%，江蘇占44.85%；進入“十一五”開局之年的2006年，浙江占32.94%，江蘇占45.37%；“十一五”規(guī)劃收官之年的2010年，浙江占長三角經(jīng)濟總量下降為32%，江蘇則上升為47.12%。進入2011年，浙江還是占32%，江蘇則繼續(xù)保持上升，占到了48.7%。區(qū)域經(jīng)濟競爭不進則退，蘇浙兩省一快一慢，長三角經(jīng)濟出現(xiàn)傾斜。

其實，不僅經(jīng)濟總量上浙江相比江蘇的差距一直在拉大，在體現(xiàn)經(jīng)濟增長核心支撐力的第二產(chǎn)業(yè)增加值上，從2002年到2011年的10年里，江蘇一直穩(wěn)定地處在15%左右的增長曲線上，浙江的增速則全部落后于江蘇。

浙江為什么會在長三角經(jīng)濟中出現(xiàn)傾斜？究其原因是多方面的。采訪中，大家普遍認為，浙江民營經(jīng)濟優(yōu)勢弱化和江蘇有效投資拉動，是兩方面的主因。

先看民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟發(fā)達和民間投資活躍，一直是“資源小省”浙江最大的優(yōu)勢。但今非昔比，“江蘇的民營經(jīng)濟總量、民間投資總額、民營經(jīng)濟上繳稅收等指標，已全面超過浙江?！痹?012年1月30日召開的浙江民營經(jīng)濟大會上，浙江省委書記趙洪祝說，“浙江民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢在弱化。在中國民營經(jīng)濟500強榜單上，浙江的入圍企業(yè)數(shù)量持續(xù)下降，由2006年時的203家下降至2011年的144家?！边@表明浙江的上榜企業(yè)數(shù)量大幅下降了30%。

再看江蘇的有效投資。2003年，江蘇固定資產(chǎn)投資反超浙江，這一年的差距是浙江僅比江蘇少了388.8億元。此后經(jīng)過9年的連續(xù)反超，到2011年時，江蘇竟然比浙江多了12009.4億元，這個差距數(shù)是2003年的31倍。不僅與江蘇的差距越拉越大，相比同在中國經(jīng)濟第一方陣的山東、廣東，浙江投資年均增長13.1%，分別低了7和4.4個百分點。

在固定資產(chǎn)投資中，核心指標是工業(yè)投資。根據(jù)國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報來看，從2002年到2005年，浙江連續(xù)超過江蘇。2006年時，江蘇才反超浙江，當年的差距是江蘇比浙江僅僅多了185.2億元。經(jīng)過5年的持續(xù)發(fā)力，到2011年，江蘇的工業(yè)投資相比浙江多出了8561億元，是2006年差距數(shù)的46倍多。

同樣是在2011年，江蘇工業(yè)投資中的制造業(yè)投資，達到13081億元，與浙江省全部固定資產(chǎn)投資14290億元相比，僅僅少了1209億元。這就意味著江蘇僅僅在制造業(yè)上的投資，就相當于浙江全部固定資產(chǎn)投資的91.53%。蘇浙兩省的投資強度差距，清晰可見。

對于有效投資乏力的影響，夏寶龍在浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新會議上分析說：“工業(yè)投資直接影響即期經(jīng)濟增長和長遠發(fā)展后勁，沒有一定的有效投資增幅，存量難調(diào)整，增量上不去，轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)就會落空?！?/p>

那么，浙江缺錢嗎？浙江投資乏力的背后，是否隱藏著更深層次的結(jié)構(gòu)性問題？

結(jié)構(gòu)性矛盾

浙江僅有1/3強的投資進入工業(yè)領(lǐng)域，而江蘇有超過一半的投資進入工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)投資中更有絕大部分是投入到制造業(yè)中。

7月26日，溫州市委書記陳德榮與網(wǎng)友面對面時分析說：“溫州經(jīng)濟總量下滑的直接原因還是投資不足的問題，由于前些年整個溫州的生產(chǎn)性投入、全社會固定資產(chǎn)投入相對缺乏，導(dǎo)致后面的整個產(chǎn)出不足?！睆臄?shù)字角度來講，本世紀前10年，溫州的固定資產(chǎn)投資率只有33%，低于浙江全省10個百分點，低于全國20個百分點?！斑@樣一種長期的投資不足，帶來溫州的生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力欠缺。”陳德榮說。

溫州可以說是浙江10年來投資乏力的縮影。但浙江在投資總量上的差距越拉越大只是一個方面，在投資結(jié)構(gòu)上的差距也是日益明顯。

以2011年的數(shù)據(jù)來看，浙江省工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的36.47%，而同年江蘇省工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的52.37%，江蘇省制造業(yè)投資更是占全部工業(yè)投資的95%。換句話說，浙江僅有1/3強的投資是進入工業(yè)領(lǐng)域的，而江蘇有超過一半的投資進入工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)投資中更有絕大部分是投入到制造業(yè)中。

但是，浙江省近2/3投資都到哪里去了？實際上，從2006年開始，浙商資本就持續(xù)投入房地產(chǎn)、股市、基金、高利貸、擔保公司等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域，以及到省外炒作資源賺取暴利。

這種投資方向，造成的一個直接后果是，“浙江投資一直處在低位運行狀態(tài)，不僅低于全國水平，也低于東部水平?！闭憬∥惺腋敝魅涡熘竞暾f。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2002年到2011年的10年里，浙江固定資產(chǎn)投資連續(xù)8年低于全國水平。其中，2008年下降到10.4%，直接影響到2009年浙江經(jīng)濟增速跌破個位數(shù)。

由此，陳德榮認為：“加大固定資產(chǎn)投資的力度，特別是生產(chǎn)性投入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，是溫州在整個‘十二五’乃至‘十三五’發(fā)展工作的重點。”溫州如此，浙江也是如此。但是，加大投資強度的錢從哪里來？

要回答這個問題，與江蘇的比較分析中，會看得更清楚。10年來，江蘇形成了“三個三分之一”的投資結(jié)構(gòu)，即國企、民企、外資三分天下有其一?！罢憬苍鴮W(xué)習(xí)江蘇，努力形成三個三分之一的投資結(jié)構(gòu)?！闭憬ど檀髮W(xué)浙商研究院名譽院長呂福新告訴《決策》。

但實際上并沒有成功，一是國企投資總量不明顯。在全國各地紛紛與央企簽訂合作協(xié)議的高潮中，浙江沒有擠上頭班車，主要是浙江能提供給央企的騰挪空間有限，比如土地問題。二是浙江利用外資也不明顯。在實際利用外資總量上，江蘇在2002年突破100億美元，2003年上升為全國第一，而同年浙江僅有江蘇的34.68%，浙江直到2010年才達到江蘇2002年的水平。在2011年，浙江利用外資總量也僅占江蘇總量的36.3%，相比10年前的2002年，反而下降了7.1個百分點。

在這種投資來源結(jié)構(gòu)下，呂福新分析說：“浙江引入外資和央企的實際效果沒有達到政府所期望的程度，浙江的增長靠什么？自然就是考慮浙江自身的優(yōu)勢。浙商資本就是浙江最大的優(yōu)勢，所以從這個角度來講，政府的回歸政策是符合實際的，我認為是明智之舉”。

但資金問題只是一個方面，在其背后還有一個更重要的人口結(jié)構(gòu)。

有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年浙江常住人口5443萬人，其中省外流入人口1182萬，與2000年相比，省外流入813萬人，相當于流入了一個海南?。?67萬人），而江蘇十年只增加428萬人。“十五”期間，浙江年均凈流入22萬人左右，江蘇是29.5萬人；“十一五”時間，浙江年均凈流入79.8萬人，而江蘇只有6.1萬人。

大量低素質(zhì)人進來的同時，帶著資本、技術(shù)的人——浙商離開浙江，這種人口“逆向”流動的格局，實際上已經(jīng)直接影響到浙江的轉(zhuǎn)型。“浙江目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納了大量的低素質(zhì)勞動力進入，不僅加劇了資源消耗，也帶來了大量的社會管理問題，增加了沉重的社會負擔，嚴重制約著浙江經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！毕膶汖堅谡闵虅?chuàng)業(yè)創(chuàng)新會議上分析說。

因此，浙江決策吸引浙商回歸、人才回歸發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一是能吸引大量高素質(zhì)人才和勞動力流入，另一方面是用產(chǎn)業(yè)門檻限制低素質(zhì)勞動力流入。對此，夏寶龍認為：“通過這樣一增一減，來優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，進而構(gòu)筑一個穩(wěn)定和諧的社會結(jié)構(gòu)?！?/p>

由此可見，在區(qū)域競爭的壓力下，浙江呼喚浙商回歸，可以利用浙商手中的存量資金來增加有效投入，振興實體經(jīng)濟，進而也能夠改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。可以說，這是浙江發(fā)展升級的需求與浙商資本的投資訴求，在“回歸”上找到了最佳的契合點。