□夏 青（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

1.基本情況

盧氏縣地處豫陜交界深山區(qū)，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)縣，總面積4004km2，轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352 個行政村37萬人。地處黃河、長江兩大流域分水嶺地帶，境內(nèi)群山連綿，河網(wǎng)密布，屬國家天然林、生態(tài)林重點保護(hù)區(qū)和“南水北調(diào)”水源保護(hù)區(qū)，是“七五”期間河南省唯一的全國水電初級電氣化試點縣，“十五”、“十一五”全國水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣之一。全縣水力資源理論蘊藏量13.8 萬kW，技術(shù)可開發(fā)量5.2 萬kW，已開發(fā)3.2萬kW。“七五”以來，盧氏縣著力開發(fā)水電資源，累計投入資金2億元，建設(shè)完成曲里、石墻根、中里坪等骨干水電站，新增加裝機(jī)近2kW。通過發(fā)展農(nóng)村水電，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)赜秒娝?，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.積極實施小水電代燃料試點項目

2006年盧氏縣中里坪代燃料工程被確定為河南第一批小水電代燃料試點項目。盧氏縣委、縣政府高度重視，成立了由縣長擔(dān)任組長，各相關(guān)部門為成員的“盧氏縣小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了項目法人，出臺了“關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”和“關(guān)于加快水電資源開發(fā)的意見”，下發(fā)了“關(guān)于實施小水電代燃料試點工程的意見”、“盧氏縣人民政府關(guān)于印發(fā)小水電代燃料項目管理制度的通知”，成立了“盧氏縣小水電代燃料用電協(xié)會”，確保代燃料項目順利建設(shè)和長期發(fā)揮作用。

中里坪生態(tài)水電站，屬老灌河盧氏段第一級龍頭水庫電站，該工程由大壩樞紐、發(fā)電輸水洞、電站樞紐、并網(wǎng)線路部分組成。大壩為漿砌石拱壩，壩高55m，裝機(jī)容量3000kW，設(shè)計年發(fā)電量800 萬kW 時，工程總投資3150 萬元。從2006-2008年，在近3年項目建設(shè)中，項目法人單位嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)要求，強(qiáng)力組織，科學(xué)安排，晝夜交叉施工，從而提前6 個月全面完成建設(shè)任務(wù);中里坪生態(tài)水電站一期工程于2008年5月主體工程完工并投產(chǎn)發(fā)電，為項目區(qū)代燃料戶供電提供了可靠的電源保證。

2007年7月30日，盧氏縣遭受到突如其來、百年不遇、歷史罕見的暴雨襲擊，引發(fā)特大山洪和泥石流，使全縣遭受了建國以來罕見的自然災(zāi)害，造成全縣19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口4.5 萬戶17.7 萬人，全縣11623 間房屋倒塌，1.35萬人失去家園，12.8 萬人飲水困難，15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供電、道路、通訊中斷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.1 億元。位于小水電代燃料的項目區(qū)——盧氏縣湯河鄉(xiāng)是受災(zāi)最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，為鼓勵群眾重建家園，樹立生存信心，盧氏縣小水電代燃料小組立即行動，給災(zāi)民發(fā)放電炊具，有力地緩解了災(zāi)民生活困難的現(xiàn)狀，極大地鼓舞了災(zāi)民重建家園的士氣，穩(wěn)定了災(zāi)民情緒，使全體受災(zāi)群眾看到了以小水電為龍頭重建新農(nóng)村的美好前景。同時在項目區(qū)建設(shè)中，縣水利部門積極運作把小水電代燃料作為改變農(nóng)村面貌的切入點。在縣政府的支持下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合移民、扶貧、交通、電業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門用于農(nóng)村的資金，多方聯(lián)動，使小水電代燃料同社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，集中整治代燃料農(nóng)戶的廚、灶、廁、水、電、路，使“綠、美、亮、凈”得到有效體現(xiàn)，代燃料戶的居住條件和生存環(huán)境大為改觀，項目區(qū)村容村貌煥然一新，老百姓得到了真正的實惠。群眾由衷感慨：“昔日跋山涉水尋柴苦，今朝以電代燃真幸福！”

目前，項目區(qū)湯河鄉(xiāng)高里坪村、中里坪村、湯河村等7 個行政村、1424 戶、5065 人都已經(jīng)用上代燃料電，代燃料到戶電價每千瓦時0.36 元，并可保護(hù)森林植被面積0.17 萬hm2。真正把小水電代燃料工程落實成為“點燃大山”的德政工程，更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.擴(kuò)大小水電代燃料項目建設(shè)規(guī)模

2007年國家決定擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模，河南省24個項目被列入2009-2015 全國年小水電代燃料規(guī)劃，盧氏縣火炎小水電代燃料項目是其中之一。2009年5月依據(jù)規(guī)劃盧氏縣完成了《河南省盧氏縣火炎小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程實施方案》的編制和上報，省水利廳以豫水電〔2009〕5 號文對實施方案予以批復(fù)?；鹧仔∷姶剂享椖靠偼顿Y933 萬元，生態(tài)裝機(jī)2050kW，項目實施后，可為湯河鄉(xiāng)高溝、義節(jié)溝、梧鳴溝等7 個行政村2150 戶7740 人提供代燃料用電，年供代燃料用電258萬kWh，戶均年代燃料電量1276.5kWh，保護(hù)森林植被面積0.19萬hm2。

由于中里坪代燃料項目的實施起到了很好的示范作用，受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護(hù)，為實施火炎小水電代燃料項目打下了良好的基礎(chǔ)。工程于2009年開工建設(shè)，2011年12月向代燃料項目區(qū)供電。

中里坪、火炎兩個小水電代燃料項目的實施，使湯河全鄉(xiāng)14 個行政村都用上了代燃料電，實現(xiàn)代燃料戶3574 戶，代燃料人口12805 人。生態(tài)和社會效益顯著，不僅增加了農(nóng)民收入，而且年替代薪柴消耗2.78 萬m3，每年減少CO2 排放量15883t，減少SO2排放量354t，從根本上解決項目區(qū)農(nóng)民用燃問題，遏制人為對森林植被的破壞，有效鞏固天然林保護(hù)成果，促進(jìn)山區(qū)環(huán)境的改善，提高了山區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)了小水電代燃料目標(biāo)任務(wù)。

同時建成的中里坪水庫是老灌河盧氏縣境內(nèi)的龍頭水庫電站，防洪、旅游、供水效益顯著。2010年7月24日，豫西地區(qū)發(fā)生特大洪水災(zāi)害，老鸛河全流域出現(xiàn)超過200年一遇的洪峰流量，已經(jīng)投入使用的中里坪水庫發(fā)揮了強(qiáng)大的攔洪蓄洪作用，確保了下游鄉(xiāng)村的安全，減輕了下游西峽縣沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪壓力。水庫形成的高峽出平湖的景象成為豫西大地的一顆耀眼明珠，為下一步休閑度假產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展水上旅游項目，進(jìn)一步壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)打下了堅實的基礎(chǔ)。中里坪水庫已經(jīng)成為全省流域梯級開發(fā)的成功典范。

通過中里坪、火炎城兩個代燃料項目的實施，湯河鄉(xiāng)已成為河南省第一個小水電代燃料示范鄉(xiāng)，為全省小水電代燃料項目的實施起到了極大的鼓舞作用。目前盧氏縣正在建設(shè)石墻根代燃料項目，經(jīng)過幾年的建設(shè)，爭取使小水電代燃料能夠覆蓋整個盧氏南部，讓更多的區(qū)域和農(nóng)民群眾受益。

4.小水電代燃料建設(shè)的主要經(jīng)驗

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

成立了小水電代燃料工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)小水電代燃料項目的工作。小水電代燃料工作被納入縣政府的議事日程，分工負(fù)責(zé)明確，并與目標(biāo)考核掛鉤。

4.2 組織得力

項目法人積極開展工作，組織對代燃料電站及項目區(qū)進(jìn)行改造，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確保規(guī)劃村組農(nóng)戶全部享受代燃料電價。制定供用電和保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等管理制度和辦法，規(guī)范供用電秩序和行為，明確代燃料戶保護(hù)退耕還林、天然林建設(shè)責(zé)任和義務(wù)，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的順利開展。

4.3 整鄉(xiāng)推進(jìn)

按照《盧氏縣小水電代燃料工程規(guī)劃》，2006年10月中里坪生態(tài)水電站解決了湯河鄉(xiāng)七個村1424 戶5065 人農(nóng)村居民生活燃料問題，2009年10月開工的盧氏縣火炎生態(tài)水電站代燃料保護(hù)經(jīng)過3年建設(shè)，2011年12月開始向湯河鄉(xiāng)其余7 個行政村2150 戶7740 人提供代燃料用電，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)農(nóng)戶享受代燃料電量，成為河南省小水電代燃料全鄉(xiāng)覆蓋的示范工程。

5.對實施小水電代燃料的幾點建議

盧氏縣小水電代燃料項目建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展和效果，但同時也暴露出了一些問題，主要是隨著近年來物價上漲，工程建設(shè)成本大幅提高，而國家投入沒有明顯增長，造成小水電代燃料建設(shè)資金不足，影響部分工程的進(jìn)度和代燃料規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中央一號文件多次提出把小水電代燃料生態(tài)工程放在更加重要的位置不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，但國務(wù)院及其綜合經(jīng)濟(jì)管理部門至今沒有出臺具有可操作性的小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)管理辦法，沒有明確水行政主管部門以外其他有關(guān)部門的責(zé)任，導(dǎo)致有的地方水利部門在組織實施中不能得到其他部門的有力協(xié)助和支持。

5.1 建議中央把小水電代燃料生態(tài)工程列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，明確新農(nóng)村建設(shè)的資金可投入小水電代燃料項目，用于項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)。

5.2 建議由國務(wù)院或綜合經(jīng)濟(jì)管理部門出臺小水電代燃料項目建設(shè)的具體政策措施，明確有關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對各部門落實情況的監(jiān)督檢查。

5.3 建議擴(kuò)大中部地區(qū)小水電代燃料項目的國家資本金比例，明確省級財政配套資金比例，向國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣傾斜。并安排貼息和低息政策性貸款用于小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程項目建設(shè)。