□李金珍（河北省清河縣水務(wù)局）

1.水利水電工程對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的必要性

自古以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直延續(xù)著靠天吃飯的生活習(xí)慣，整個(gè)社會(huì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展完全依天而定，農(nóng)業(yè)種植旱澇不保收，這在極大程度上造成了農(nóng)民及國(guó)家利益的損失，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)比較棘手的任務(wù)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于受到特殊的地理位置以及氣候條件的影響，一直遭受著旱災(zāi)或是澇災(zāi)的威脅，農(nóng)民的生活經(jīng)常會(huì)遇見災(zāi)荒年月，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯的局面，是我國(guó)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題，水利水電工程建設(shè)便是應(yīng)對(duì)這種局面的最好的一種措施。水利水電工程建設(shè)作為改善三農(nóng)狀況的至關(guān)重要的一項(xiàng)保障措施，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖，以及改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要作用，其建設(shè)完善在最大程度上為農(nóng)村提供著便利。

隨著新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)逐漸加大了對(duì)于農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的投入力度，農(nóng)村發(fā)展局面得到極大的改善，整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在一定狀況上擺脫了靠天吃飯的局面。但是，整個(gè)大環(huán)境下的農(nóng)村水利水電工程建設(shè)還存在著一定的管理問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村水利水電工程的管理及完善，推動(dòng)水利水電工程建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題而言是極其必要的。

2.我國(guó)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)發(fā)展管理的現(xiàn)狀分析

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)一直非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，隨著新時(shí)期社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)地投入更是不斷地加大著力度。但是，目前我國(guó)農(nóng)村最為重要的水利水電工程建設(shè)依然存在著諸多的管理問(wèn)題，正確解決這些問(wèn)題對(duì)于保障農(nóng)民的權(quán)益是極其重要的，下面簡(jiǎn)單分析農(nóng)村水利水電工程管理中存在著的一些問(wèn)題。

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸建成了2000 多萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程，這些工程設(shè)施大致涵蓋了堤防、水庫(kù)、機(jī)井、水電站、水土保持工程以及飲水工程等各個(gè)方面的水利需求，它在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著極大的作用，有效地改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。但是，縱觀我國(guó)已經(jīng)建成的農(nóng)村水利水電工程，這些工程主要都是建成于上個(gè)世紀(jì)的50、60、70年代，多數(shù)是由國(guó)家政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)助及建設(shè)資金，發(fā)動(dòng)農(nóng)民的力量來(lái)建設(shè)的，在性質(zhì)所屬上看，大都是公益性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工程單純依靠農(nóng)民的力量建設(shè)而成，必定缺乏技術(shù)性以及專業(yè)性的保障，大多數(shù)的水利水電工程工程的質(zhì)量并不過(guò)關(guān)，這就給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的使用帶來(lái)了一定的隱患，也會(huì)對(duì)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損害。

其次，我國(guó)的水利水電工程工程建設(shè)完成以后，一直都是由國(guó)家與集體來(lái)負(fù)責(zé)管理的，一些大中型的水利設(shè)施建設(shè)由國(guó)家專門實(shí)施管理，并由群眾配合維護(hù)，那些小型的工程也主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，只有極少數(shù)的工程建設(shè)屬于個(gè)人承包管理。這些水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中由國(guó)家進(jìn)行投資，而建成之后則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者是缺乏管理資金，或者是沒(méi)有專門的管理人才，或者是管理的技術(shù)設(shè)備不足，這些問(wèn)題都在很大程度上導(dǎo)致了工程管理的失妥，極大地降低了工程的使用壽命。農(nóng)村的水利水電工程建設(shè)管理還在很大程度上缺乏良性的運(yùn)行制度，農(nóng)民的權(quán)益以及農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展不能完全的受惠于這些工程設(shè)施建設(shè)。

除此之外，隨著改革開放進(jìn)程的深入，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸地發(fā)展完善，整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)企事業(yè)都開始與市場(chǎng)建立其必然的聯(lián)系。在這樣的大環(huán)境下，許多農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的國(guó)有企業(yè)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，這就在企業(yè)施工管理方面對(duì)于工程的建設(shè)造成了極大地破壞。施工管理企業(yè)管理手段滯后、管理人員膨脹，致使整個(gè)工程管理出現(xiàn)了項(xiàng)目組織以及機(jī)械配置等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了勞務(wù)管理費(fèi)用的增加以及建設(shè)材料的浪費(fèi)。同時(shí)，施工企業(yè)的施工技術(shù)人員與經(jīng)濟(jì)管理還存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，懂技術(shù)與懂經(jīng)濟(jì)的人員彼此獨(dú)立，不能有效地融合在一個(gè)人身上，這就導(dǎo)致了工程設(shè)施建設(shè)中工程質(zhì)量與工程效益的分離。這些問(wèn)題的存在都使得水利水電工程的建設(shè)管理嚴(yán)重地落后于時(shí)代需求，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了巨大的阻礙。

3.我國(guó)農(nóng)村水利水電工程有效管理的相關(guān)對(duì)策

水利水電工程建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展，同時(shí)也與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)。在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)現(xiàn)代化以及信息化程度的加快，國(guó)際農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的水平不斷提升，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)受到了極大的挑戰(zhàn)。再加上近年來(lái)氣候環(huán)境的多變，我國(guó)農(nóng)業(yè)旱澇問(wèn)題頻發(fā)，這也為水利水電工程的建設(shè)提出了非常高的要求。改變我國(guó)水利水電工程建設(shè)的管理狀況，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的信息化水平以及健康快速的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)水利水電工程建設(shè)部門必須著力解決的一個(gè)問(wèn)題。接下來(lái)就著重分析一下對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)實(shí)施有效管理的相關(guān)對(duì)策：

3.1 加強(qiáng)對(duì)于水利水電工程建設(shè)及完工后全過(guò)程的管理

目前我國(guó)農(nóng)村水利水電的建設(shè)管理仍然留存于比較落后的狀況，對(duì)水利水電工程進(jìn)行新的建設(shè)管理，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前必須解決的一個(gè)問(wèn)題。要保證達(dá)到對(duì)于水利水電工程設(shè)施建設(shè)的有效管理，首先應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。建設(shè)單位在進(jìn)行施工建設(shè)前一定要明確水利水電工程建設(shè)的建設(shè)程序，然后再進(jìn)行施工建設(shè)；還要嚴(yán)格地落實(shí)招投標(biāo)的問(wèn)題，保證這項(xiàng)工作的公平、公正、公開；還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好監(jiān)理人員的作用，管理好工程的質(zhì)量。除此之外，工程建設(shè)人員必須加強(qiáng)員工的安全管理意識(shí)，通過(guò)安全培訓(xùn)等方式使施工人員達(dá)到施工建設(shè)的安全進(jìn)行，保證建成之后問(wèn)題出現(xiàn)的幾率降低到最小。同時(shí)，水利水電工程建設(shè)完成之后的管理也是極為重要的。在水利水電工程建設(shè)完成之后，國(guó)家必須組織專門人員在農(nóng)村建立管理部門，工作人員定期對(duì)水利水電工程的使用狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決已出現(xiàn)問(wèn)題，避免重大水利水電工程問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村水利水電工程管理的管理流程及管理模式

水利水電工程的管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，其工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須達(dá)到良好的配合，才能保證整個(gè)管理工作的順利運(yùn)行。因此，水利工程管理部門必須優(yōu)化管理的流程，將整個(gè)大的管理工作部門劃歸為一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)下分設(shè)子系統(tǒng)，保證系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)境都有精確的工作任務(wù)，還要避免任務(wù)的重疊，使每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都能夠達(dá)到各司其職，又與其他部門協(xié)調(diào)配合的工作狀態(tài)，構(gòu)成一個(gè)環(huán)環(huán)分明又連環(huán)鉤索的一個(gè)良好的管理系統(tǒng)。同時(shí)，管理部門還要在信息化的大環(huán)境下優(yōu)化管理工作的管理模式，形成以政府指令為指導(dǎo)，以投資方作為主體的管理模式。除此之外，在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中既要保持政企分開，使政府和企業(yè)權(quán)責(zé)分立，同時(shí)還要保持政府與企業(yè)良好的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府對(duì)于公益性設(shè)施的主導(dǎo)作用，使企業(yè)在遵循政府指令的前提下，針對(duì)市場(chǎng)做一些變革，這樣以來(lái)既能保證管理的公益性，又能保持管理與市場(chǎng)的鏈接。

3.3 創(chuàng)新水利水電工程管理的技術(shù)水平

保證水利水電工程的優(yōu)化管理，還要對(duì)水利水電工程的管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，力爭(zhēng)達(dá)到信息化高水平的現(xiàn)代化管理。政府要加大管理技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，針對(duì)水利水電工程的特點(diǎn)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行管理；還要大力研發(fā)新型的管理信息技術(shù)，建立專門的水利技術(shù)管理中心，使管理人員運(yùn)用新知識(shí)達(dá)到對(duì)于技術(shù)的優(yōu)化，達(dá)到對(duì)于水利水電工程的模擬運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理，提高水利水電工程工程設(shè)施管理的效率。這樣以來(lái)，整個(gè)管理工作中呈現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)并由相關(guān)管理人員予以解決。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，高端的水利水電工程將不斷建立完善，整個(gè)農(nóng)村的水利水電工程的建設(shè)管理問(wèn)題每一天都面臨著新的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)現(xiàn)行管理體制工作效率低下，再加上水利水電工程建設(shè)的不完備，水利水電工程管理工作更是面臨著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的損害。但是，近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村水利水電工程設(shè)施建設(shè)和管理問(wèn)題重視程度日益加強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的現(xiàn)代化和信息化已經(jīng)成為一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，將來(lái)必將建成許多高科技的水利水電工程。通過(guò)這些工程的快速高效地運(yùn)行，我國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題一定能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于水利水電工程使用的有效建設(shè)和管理，從而保障農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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