朱炎軍

（上海第二工業(yè)大學(xué)計算機與信息學(xué)院，上海 201209）

法制化
——俄羅斯高等教育質(zhì)量建設(shè)的走向

朱炎軍

（上海第二工業(yè)大學(xué)計算機與信息學(xué)院，上海 201209）

俄羅斯自20世紀(jì)90年代開始充分重視高等教育的發(fā)展，其中構(gòu)建高等教育的質(zhì)量保障體系成為重中之重。在此過程中，俄羅斯充分發(fā)揮了法律的作用，利用法律手段確定了保障的主體責(zé)任、建立了評估制度、確定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。通過法律手段確定和完善高等教育質(zhì)量保障體系成為俄羅斯高等教育發(fā)展的保證和趨勢。

俄羅斯高等教育；質(zhì)量保障；法制化

0 引言

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一方面繼承了蘇聯(lián)的絕大部分遺產(chǎn)，另外一個方面又對蘇聯(lián)時代的政治、經(jīng)濟等各方面進行了重大的改革，其中就包括高等教育。20世紀(jì)90年代初期，俄羅斯政府在高等教育領(lǐng)域的改革突出在三個方面，即高等教育機構(gòu)多樣化、人才培養(yǎng)多層次化、管理體制多元化。進入到21世紀(jì)，普京上臺執(zhí)政時期，推行“新俄羅斯思想”，強調(diào)通過經(jīng)濟實力和科技實力的增長振興俄羅斯。作為實現(xiàn)俄羅斯強大的重要武器，高等教育扮演了重要的角色。為了體現(xiàn)高等教育的重要作用，俄聯(lián)邦政府出臺了一系列新的政策和措施以使其適應(yīng)新時代俄羅斯發(fā)展的需要，包括恢復(fù)國家在高等教育領(lǐng)域的責(zé)任、加入博洛尼亞進程、實行國家統(tǒng)一考試、改革學(xué)位和課程結(jié)構(gòu)、建立高等教育質(zhì)量評估制度等。一系列高等教育改革的目的無外乎有兩個，即促進高等教育國際化和改進高等教育質(zhì)量。而高等教育若要實現(xiàn)以上兩大目的，質(zhì)量建設(shè)是關(guān)鍵。為了保證高等教育質(zhì)量建設(shè)的順利開展，俄聯(lián)邦政府逐步加大了法律和政策手段，將高等教育質(zhì)量建設(shè)納入到了法制化軌道。

1 俄羅斯高等教育質(zhì)量的法律政策體系

蘇聯(lián)時期，為了符合中央政府政治統(tǒng)治和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對高等教育實行了行業(yè)部門管理，高校設(shè)置完全單一化，并且嚴(yán)格按照了“專家人才”的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從20世紀(jì)70年代開始，蘇聯(lián)的專家培養(yǎng)數(shù)量逐步達到飽和，并開始轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)。質(zhì)量建設(shè)以相關(guān)政策文件作為指引，包括：《關(guān)于進一步改進全國高等教育措施的決議》（1972年）、《關(guān)于提高高等學(xué)?？蒲泄ぷ餍实目倹Q議》（1978年）、《關(guān)于進一步發(fā)展高等學(xué)校和提高專家培養(yǎng)質(zhì)量的命令》（1979年）等。依據(jù)這些文件，蘇聯(lián)高等教育圍繞著“集約化、提高效率和質(zhì)量的方針”進行了改革。到了20世紀(jì)80年代末，為了繼續(xù)解決高等教育數(shù)量和質(zhì)量的矛盾、培養(yǎng)和使用的矛盾，蘇共中央又相繼推出《蘇聯(lián)高等教育和中等專業(yè)教育改革的基本方針》（1986年）、《蘇聯(lián)高等學(xué)校暫行（標(biāo)準(zhǔn)）條例》（1989年）、《蘇聯(lián)各加盟共和國國民教育立法綱要（草案）》（1990年）等相關(guān)法律政策文件，提出了包括“教育、生產(chǎn)和科學(xué)一體化、提高高等教育培養(yǎng)質(zhì)量、增強高校責(zé)任”[1]等一系列改進高等教育質(zhì)量的措施。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯出臺了一系列的教育法案，目的在于構(gòu)建新的國家教育體系。在高等教育領(lǐng)域，主要是解決由于政府財政投入急劇下降、教師隊伍流失嚴(yán)重、高等教育過度商品化帶來的質(zhì)量下降等諸多問題。伴隨著問題的出現(xiàn)，俄聯(lián)邦政府逐漸開始重視高等教育質(zhì)量建設(shè)，并于20世紀(jì)90年代末出臺了一系列法律政策文件，旨在規(guī)范高等教育質(zhì)量。在《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（1992年）、1996《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》（1996年）、《俄羅斯教育機構(gòu)鑒定和國家認(rèn)可程序條例》（1996年）、《俄羅斯聯(lián)邦普通與職業(yè)教育部俄羅斯國家學(xué)校評定督導(dǎo)司章程》（1998年）等法律和政策文件的作用下，俄羅斯高等教育評估體系逐步建立；在《高等職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)》（1994年）的作用下，確立了俄羅斯高等教育的內(nèi)容和課程標(biāo)準(zhǔn)；而《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》（1996年）、《高等學(xué)校示范條例》（1993）、《教育活動認(rèn)可條例》（2000年）則對高校辦學(xué)的硬件和軟件條件進行了規(guī)范等一系列舉措。進入到21世紀(jì)，在普京的“新俄羅斯思想”的影響下，教育作為優(yōu)先發(fā)展的“四大國家戰(zhàn)略項目之一”，得到了進一步的重視。為了確保高等教育作為科技和高級人才的誕生地，俄聯(lián)邦政府出臺了一系列新的政策和措施以使其適應(yīng)新時代俄羅斯發(fā)展的需要。改革的主要原則是“傳統(tǒng)和創(chuàng)新并存，實現(xiàn)與歐洲高等教育的互通”。為此，俄羅斯政府不斷地對《教育法》、《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》、《高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)》進行修改，并結(jié)合諸如《教育和研究機構(gòu)國家鑒定規(guī)章》（2008年）等文件加大高等教育的質(zhì)量建設(shè)。質(zhì)量建設(shè)的走向體現(xiàn)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向歐洲看齊、實現(xiàn)參與主體的多元化、逐步完善評估體系、將辦學(xué)質(zhì)量和財政撥款掛鉤等方面。

2 高等教育質(zhì)量法制化建設(shè)的內(nèi)容和途徑

2.1 確立高等教育領(lǐng)域的國家教育標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯國家憲法的第43條指出“聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)設(shè)定國家教育標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦部分”[2]。憲法對教育標(biāo)準(zhǔn)所做的規(guī)定，一方面指出了國家教育標(biāo)準(zhǔn)是俄羅斯境內(nèi)各級教育的基本組成部分，各級各地教育必須在遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實施教育；另一方面也指出了聯(lián)邦政府制定教育標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任和權(quán)力。在《俄羅斯聯(lián)邦教育法》和《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》中，對此便做了明確的規(guī)定：聯(lián)邦的教育標(biāo)準(zhǔn)是普通基礎(chǔ)教育和職業(yè)基礎(chǔ)教育的基本標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定國家教育標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦部分。而之所以賦予國家教育標(biāo)準(zhǔn)這樣的地位，主要的目的是在于：“為實施國家教育創(chuàng)造統(tǒng)一的空間；保障高等教育質(zhì)量；為高等教育機構(gòu)的活動提供了評價的可能；實現(xiàn)與國外高等教育資格的對等”[3]。正如圖1所示，俄羅斯國家教育標(biāo)準(zhǔn)對專業(yè)的基本框架、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)能力所做的的規(guī)定保證了以上的要求。

為了適應(yīng)高等教育內(nèi)部和外部發(fā)展的需要，俄羅斯國家教育標(biāo)準(zhǔn)不斷地進行著修改和調(diào)整。俄羅斯在1994年頒布了《高等職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)》第一版之后，隨后在2000年和2007年進行了兩次修訂，出臺了第二版和第三版國家教育標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 俄羅斯國家教育標(biāo)準(zhǔn)框架Fig. 1 The Russian system of education standard

1994年的國家教育標(biāo)準(zhǔn)基本上沿用了蘇聯(lián)時期的學(xué)科知識劃分標(biāo)準(zhǔn)，沒有跟得上社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。1999年博洛尼亞進程開始，俄羅斯為加入博洛尼亞做出準(zhǔn)備?；谶@些原因，俄羅斯政府于2000年對高等教育標(biāo)準(zhǔn)進行了重新修訂。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)對高校專業(yè)框架進行了重新劃分、對學(xué)習(xí)要求進行了重新調(diào)整，同時將英國的學(xué)位制度納入到俄羅斯高等教育體系中。同時，第二版高等教育標(biāo)準(zhǔn)和修訂后的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（1996年修訂）、《高等和大學(xué)后高等教育法》一起建立了高等教育機構(gòu)資格的國家認(rèn)證體系。

2005年，首批按照第二版教育標(biāo)準(zhǔn)實施教育的學(xué)生畢業(yè)。由于畢業(yè)生無論是在學(xué)業(yè)還是職業(yè)準(zhǔn)備方面都無法達到社會的要求，導(dǎo)致有將近25%的學(xué)生被拒絕在就業(yè)市場的大門外。這反映出了第二版教育標(biāo)準(zhǔn)并沒有符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要?！案叩冉逃龢?biāo)準(zhǔn)僅僅注重對專業(yè)知識進行劃分，而沒有對專業(yè)知識學(xué)習(xí)結(jié)果負(fù)責(zé)”[4]。與此同時，俄羅斯簽署了《博洛尼亞宣言》（2003年），宣布加入到歐洲高等教育的一體化進程中。在這種內(nèi)外背景下，俄羅斯聯(lián)邦政府于2007年著手進行重新修訂國家高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

新的國家教育標(biāo)準(zhǔn)堅持的原則是“政府放手對過程的控制，加強對結(jié)果的評估”[4]。相對于第二版本的國家教育標(biāo)準(zhǔn)，新版的教育標(biāo)準(zhǔn)給了高校更多的權(quán)利，減少了對課程和教學(xué)計劃的控制。與此同時，新版的教育標(biāo)準(zhǔn)要求加強對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評價，這是第二版本的教育標(biāo)準(zhǔn)里所欠缺的。新版的教育標(biāo)準(zhǔn)要求既要關(guān)注學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)，也要關(guān)注學(xué)生的個人發(fā)展，即“對學(xué)生的知識、技能和態(tài)度進行綜合評價，將學(xué)術(shù)評價和需求總價進行綜合”[4]。

2.2 界定了政府、社會機構(gòu)和高校的高等教育質(zhì)量保障權(quán)利和責(zé)任

20世紀(jì)90年代出臺的教育法律、法令和政策對聯(lián)邦政府、社會聯(lián)合體以及高校在高等教育領(lǐng)域的責(zé)任和權(quán)力做出了界定。三者之間相互協(xié)調(diào)和補充，為保障高等教育質(zhì)量分別扮演了不同的角色。

（1）聯(lián)邦政府在權(quán)利和責(zé)任中的地位

針對以上不足，本文提出了一種基于二元域等效的RS碼識別方法，通過對等效二進制分組碼的校驗向量進行判決，完成碼長和信息分組長度等參數(shù)的聯(lián)合識別，進而利用連續(xù)公共碼根計算生成多項式.仿真結(jié)果表明，相比傳統(tǒng)的識別方法，在保證識別性能的同時有效降低了計算復(fù)雜度.

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會掀起自由化和私有化改革熱潮，高等教育辦學(xué)主體走向多元化，但是聯(lián)邦政府并未就高等教育質(zhì)量管理進行放權(quán)。俄羅斯國家憲法和1992年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》都強調(diào)了聯(lián)邦政府在保障高等教育質(zhì)量中不可推卸的責(zé)任。這些責(zé)任包括：“組建負(fù)責(zé)國家高等教育質(zhì)量保障的聯(lián)邦政府機構(gòu)；監(jiān)督和評審高等教育質(zhì)量；制定高等學(xué)校創(chuàng)辦、改組和撤消的規(guī)則和程序；“建立和協(xié)調(diào)用于高等教育質(zhì)量保障的物質(zhì)和技術(shù)支持；對學(xué)校、學(xué)生、教師以及學(xué)校管理人員的資格進行審查”[5]。

為了承擔(dān)起高等教育的質(zhì)量保障責(zé)任，俄羅斯國家議會和聯(lián)邦政府于20世紀(jì)90年代中后期相繼頒布了《聯(lián)邦教育法》、《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》以及《俄羅斯教育機構(gòu)鑒定和國家認(rèn)可程序條例》，《高校國家鑒定條例》和《教育活動認(rèn)可條例》等一系列政府法令和條例。這些法律法令對高等教育質(zhì)量的界定體現(xiàn)在學(xué)生入學(xué)資格、教師資格、高校資格、國家成績鑒定等多個方面。

2003年后，俄羅斯開始按照《博洛尼亞宣言》的要求對國家高等教育進行了改革?！恫┞迥醽喰浴芬环矫鎻娬{(diào)給予高校更多的自治，另外一方面強調(diào)要加強高等教育質(zhì)量的保障工作。為此，俄羅斯聯(lián)邦政府減少了對高校教學(xué)計劃和內(nèi)部管理等方面的干涉，加強了對高等教育質(zhì)量保障的外部改革。2004年3月，普京簽署了《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)體系和聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)結(jié)構(gòu)的命令》，在此法令中，聯(lián)邦政府成立了聯(lián)邦教育和研究督查署，專門負(fù)責(zé)高等教育的外部保障。第二年，聯(lián)邦政府出臺法令，決定在聯(lián)邦政府內(nèi)建立了“國家認(rèn)證中心”（SAC），依照博洛尼亞進程的要求對國家高等教育機構(gòu)進行認(rèn)證。

因此，無論是20世紀(jì)90年代還是21世紀(jì)，俄羅斯聯(lián)邦政府一直是高等教育質(zhì)量保障的主要承擔(dān)者。在新時代，俄羅斯聯(lián)邦政府減少了對高等教育的集權(quán)控制，給予了大學(xué)更多的自治空間。所謂的“增加自治空間”，并不是聯(lián)邦政府將高等教育管理的責(zé)任交由社會或者高校自身，而是減少對高校內(nèi)部的控制，增加教授、學(xué)生和學(xué)校行政的自主權(quán)，但是在高等教育機構(gòu)的外部管理，即聯(lián)邦政府對高等教育的宏觀管理責(zé)任并沒有減少。因此，在2006年7月聯(lián)邦政府出臺的《113號-FZ》法令中，決定對《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》進行修改的只是“第12條至20條的內(nèi)容”[6]，這些內(nèi)容涉及的是高校內(nèi)部管理、社會組織、學(xué)生和教師部分的管理，而對于聯(lián)邦政府在高等教育領(lǐng)域中的責(zé)任和權(quán)力的內(nèi)容并沒有納入修改的范圍。

（2）社會聯(lián)合體的協(xié)助

按照俄羅斯法律規(guī)定，所謂的社會聯(lián)合體主要是指協(xié)會和聯(lián)合會。在高等教育領(lǐng)域，主要指教學(xué)—方法聯(lián)合會、科學(xué)—方法委員會、科學(xué)—技術(shù)委員會以及其他類型的國家—社會聯(lián)合體。俄羅斯高等教育領(lǐng)域的聯(lián)合體出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末。從20世紀(jì)90年代開始，這些聯(lián)合體成為政府管理機構(gòu)之外保障高等教育質(zhì)量的一支強大力量，例如在20世紀(jì)90年代，“俄羅斯國家大概有一百多個教學(xué)方法協(xié)會和科學(xué)方法協(xié)會，全國有五千個左右的大學(xué)教師是其成員，俄羅斯高等教育的國家標(biāo)準(zhǔn)就是由這些教學(xué)方法協(xié)會和科學(xué)方法協(xié)會制定的”[7]。除了具有制定國家標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》還賦予了社會聯(lián)合體鑒定高等學(xué)校的權(quán)利。

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對教育機構(gòu)的成立所需要的硬件以及學(xué)校工作細(xì)則作了相關(guān)規(guī)定?！陡叩嚷殬I(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)》和《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》則對高校專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)時間、教師資格等方面作了要求。這三則法律文件構(gòu)成了高校成立所需條件的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)首先從源頭上即新辦高校資格認(rèn)定方面就做出了嚴(yán)格規(guī)定，包括學(xué)校的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、對教育機構(gòu)內(nèi)學(xué)生和工作人員的健康保護、教學(xué)用房設(shè)備、教學(xué)過程的裝備、教學(xué)人員的資格。其次，高校在獲得國家辦學(xué)許可證之后，專業(yè)教學(xué)需按照國家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求實施，同時高校須為教學(xué)各方面提供充足的資源支持，學(xué)校需要不斷地對這些支持性因素進行固定時間的升級，如《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》中指出要對高等學(xué)校的教師進行五年一次的離職進修。

除了對教育標(biāo)準(zhǔn)和教育資源的要求，最重要的是要根據(jù)《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》和《高等職業(yè)教育機構(gòu)（高等學(xué)校）示范條例》規(guī)定的“評審結(jié)果負(fù)責(zé)制”進行管理，即一旦學(xué)校沒有達到國家管理機關(guān)的評審要求，則“該校校長和按分工對培養(yǎng)畢業(yè)生質(zhì)量負(fù)責(zé)的副校長的職務(wù)，由高校隸屬的教育機關(guān)予以解除”[8]。

2.3 建立了高等教育的質(zhì)量保障評估和鑒定體系

1992年的《聯(lián)邦教育法》和1996年的《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》對高等教育外部保障體系的建立起到了決定作用。按照這兩大法律的要求，聯(lián)邦政府相繼出臺了一些政府條例，包括1996年《俄羅斯教育機構(gòu)鑒定和國家認(rèn)可程序條例》、1998年12月俄羅斯教育部頒布的《俄羅斯聯(lián)邦普通與職業(yè)教育部俄羅斯國家學(xué)校評定督導(dǎo)司章程》。在兩大國家法律和政府法令的基礎(chǔ)上，俄羅斯聯(lián)邦政府建立了高等教育的“認(rèn)可、評定和國家鑒定”三大程序組成的外部保障體系。

1999年《高校國家鑒定條例》和2000年的《教育活動認(rèn)可條例》的出臺，對原有的高等教育的“認(rèn)可、評定和國家鑒定”的外部保障程序進行了修訂，實施新的高等教育綜合評定評估制度，“即由統(tǒng)一的專家委員會對已獲得辦學(xué)資格且實施人才培養(yǎng)3年以上的國立與非國立高校實施連續(xù)的再次認(rèn)可、評定與國家鑒定”[9]。2003年加入博洛尼亞進程后，俄羅斯聯(lián)邦政府按照歐洲高等教育質(zhì)量保障體系標(biāo)準(zhǔn)對自有的國家高等教育質(zhì)量保障體系進行了修改，但是改革的框架始終是在“國家教育標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可、認(rèn)證、鑒定程序”的范圍內(nèi)。

2007年，俄羅斯對《聯(lián)邦教育法》和《高等和大學(xué)后高等職業(yè)教育法》作了進一步的修改，并且通過了“2007年20號聯(lián)邦政府修改法案”，該法案指出，“要將高等教育的國家認(rèn)證和鑒定制度合二為一”[10]。2008年，《教育和研究機構(gòu)國家鑒定規(guī)章》出臺，規(guī)定國家高等教育質(zhì)量的保障體系由兩部分組成，即“許可和鑒定程序”?！啊S可’是對辦學(xué)活動授權(quán)；‘鑒定’是對國家教育標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的外部評估”[10]。

除了簡化評估程序，2007年修訂的教育法還指出要進一步強化社會評估，建立高等教育評估的信息系統(tǒng)，建立評估專家?guī)?、公開評估結(jié)果等。

3 俄羅斯高等教育質(zhì)量法制化建設(shè)的啟示

3.1 加大質(zhì)量評估的法制化建設(shè)

從《聯(lián)邦教育法》開始，俄羅斯聯(lián)邦就確立了應(yīng)用于高校評估的國家標(biāo)準(zhǔn)，讓高等教育評估擁有了堅實的法律后盾。隨后還出臺了諸如《高等教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》、《高校國家鑒定條例》等一系列的法律和法規(guī)，使俄羅斯高校評估活動的開展能夠做到有章可循、有法可依。相比較而言，我國高等教育評估方面的法制建設(shè)比較滯后。目前，規(guī)范我國高等學(xué)校評估活動的重要法規(guī)是《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》（1990年），該法規(guī)的法律效力相對較低，還有許多地方有待完善，同時缺乏相關(guān)配套的法律法規(guī)。評估是高等教育質(zhì)量保障的主要手段，它通過對高校諸多方面表現(xiàn)的具體評價，能直接反應(yīng)高校的教學(xué)、科研等方面的水平。它不僅能為政府提供詳細(xì)的質(zhì)量信息，還能夠推動高校采取措施以改進高等教育質(zhì)量。我國在高等教育評估方面的法律內(nèi)容應(yīng)該包括評估的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、程序、指標(biāo)體系、專家組織、方式、種類、等級劃分、懲罰和獎勵等各個方面，通過高等教育評估的法制化促進高等教育的質(zhì)量建設(shè)。

3.2 提升高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法制化建設(shè)

俄羅斯高等教育標(biāo)準(zhǔn)在于：“為實施國家教育創(chuàng)造統(tǒng)一的空間、保障高等教育質(zhì)量、為高等教育機構(gòu)的活動提供了評價的可能、實現(xiàn)與國外高等教育資格的對等”。為此，俄聯(lián)邦政府利用《教育法》和《高等教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》作為主體，結(jié)合相關(guān)的國家政策條例，參照歐洲高等教育標(biāo)準(zhǔn)對國家高等教育標(biāo)準(zhǔn)不斷地改造和提升。

我國已經(jīng)為高等教育建立了一些標(biāo)準(zhǔn)和資格規(guī)定，體現(xiàn)在以《普通高等教育評估暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》為代表的相關(guān)文件中。目前，我國高等教育的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要體現(xiàn)在評估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資格條例的層面，雖然取得了一定的成就，但是仍然存在很多不完善的地方。中央和各級政府應(yīng)該加大高等教育標(biāo)準(zhǔn)的法制化建設(shè)，從而保證高等教育評估和監(jiān)督有法可依，高校建設(shè)有章可循。

標(biāo)準(zhǔn)和資格的建立應(yīng)該包括高校的設(shè)立、教師資格、相關(guān)學(xué)歷規(guī)定、課程設(shè)置、教學(xué)組織、社會服務(wù)和貢獻、管理等方面。通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和資格規(guī)定，規(guī)定高校、教師和學(xué)生所應(yīng)該達到的基本要求，為高等教育質(zhì)量建立硬性要求。

3.3 保障質(zhì)量建設(shè)參與主體多元化的法制化建設(shè)

俄羅斯在2003年加入“博洛尼亞進程”后，便開始修改《高等教育和大學(xué)后職業(yè)教育法》，并出臺以“113號—FZ法令”為代表的聯(lián)邦法案，保證參與高等教育質(zhì)量建設(shè)的主體多元化。在此背景下，俄羅斯逐步建立了一些社會性評估機構(gòu)，如2005年建立的高等教育質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展局（AKKORK），此外還允許俄羅斯的高校參與國外鑒定機構(gòu)的鑒定，并且承認(rèn)鑒定結(jié)果，與此同時，還加大了學(xué)生和雇主在質(zhì)量保障中的地位。

我國于20世紀(jì)90年代開始，在《中國教育改革與發(fā)展綱要》（1993年）及相關(guān)文件的指引下，社會上出現(xiàn)了一些參與質(zhì)量保障的社會性行為，但是這些行為是屬于高校（如上海交大的高校排名）和個人行為（武書連的大學(xué)排行榜），由于缺乏法律規(guī)范，無論是在機制還是在標(biāo)準(zhǔn)方面，都存在很多的問題，無法正確和客觀地承擔(dān)起質(zhì)量評價的責(zé)任。為此，國家急需出臺相關(guān)的法律政策文件，保障高等教育參與主體的多元化。制定法律文件的內(nèi)容傾向應(yīng)該包括：擴大高等教育評估成員中的企業(yè)、學(xué)生以及各行業(yè)專家的比例；建立社會評估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制；對社會質(zhì)量保障機構(gòu)進行質(zhì)量認(rèn)證；擴大政府和社會機構(gòu)的合作等。

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Legal Process of Russia Higher Education Quality Assurance

ZHU Yan-jun
(School of Computer and Information, Shanghai Second Polytechnic University, Shanghai 201209, P. R. China)

Russia adequately paid attention to the development of higher education since 1990's, constructing the quality guarantee system becomes the most priority one. The function of the law is given out by Russia in this process, using legal means the responsibility to determine the safeguard, establish the system of evaluation, determine the quality standard and so on. Through legal means higher education to determine and perfect quality guarantee system of higher education development can be the the guarantee and trends in Russian high education.

Russian higher education; quality assurance; law-based

G649.3/.7

B

1001-4543(2012)02-0145-06

2011-09-03;

2012-06-15

朱炎軍（1984－），男，安徽六安人，助教，碩士，主要研究方向為高等教育管理，電子郵箱yjzhu@it.sspu.cn。