歐 洪

（中國石化集團(tuán)江漢石油管理局職工培訓(xùn)中心，湖北 潛江433121）

對于做好新形勢下企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的幾點思考

歐 洪

（中國石化集團(tuán)江漢石油管理局職工培訓(xùn)中心，湖北 潛江433121）

信訪工作是溝通黨群關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要工作。在當(dāng)前新形勢下，面對改革調(diào)整中利益和矛盾糾紛的加劇，信訪工作只有堅持牢固樹立服務(wù)信訪群眾理念，堅持把預(yù)防異常信訪作為工作重點，堅持建設(shè)大信訪的格局，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

信訪工作；信訪群眾 ；社會穩(wěn)定

信訪工作是人們在社會生活和經(jīng)濟(jì)活動中現(xiàn)實矛盾的集中反映。企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的支柱性經(jīng)濟(jì)組織，由于人員相對集中，交往相對密切，信息傳遞迅速，加之多種因素導(dǎo)致企業(yè)人員變動大，歷史積案多，信訪工作往往難度更大。而隨著國有企業(yè)改革力度的不斷加大，一些深層次的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來。勞動用工制度的改革和經(jīng)營體制的變更，使得一批員工與企業(yè)解除了勞動合同，由于身份的突變和切身利益的影響，導(dǎo)致一部分下崗失業(yè)人員心理嚴(yán)重失衡。企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配模式的調(diào)整，員工收入差距逐漸拉大，這些分配上的不均衡造成了利益沖突明顯加劇。還有就業(yè)再就業(yè)的訴求與企業(yè)用工壓力的矛盾，個人與單位的矛盾，群眾與干部的矛盾，弱勢群體利益保障與政策界限發(fā)生沖撞的矛盾等等。這些矛盾和問題錯綜復(fù)雜，相互交織，一旦處置方法失當(dāng)，最容易造成失信于民，損害企業(yè)形象的不良后果，甚至?xí)l(fā)群體性上訪事件，使企業(yè)和社會的穩(wěn)定局面受到破壞，而在此過程中，充分發(fā)揮信訪工作溝通交流、活血化淤的特殊作用尤其重要。

1 信訪工作必須立足于為信訪群眾排憂解難

信訪工作是黨的一項重要工作，信訪部門是企業(yè)和社會的重要維穩(wěn)機構(gòu)，信訪工作者是代表組織依法有序開展信訪工作，可以說，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定是信訪部門的天職，是信訪工作者肩負(fù)的神圣使命。但是信訪維穩(wěn)的目標(biāo)最終要靠熱心接待群眾，積極辦理信訪事項，妥善解決合理訴求，耐心做好思想工作，矛盾糾紛及時化解，努力做到息訪止訴來實現(xiàn)的。如果我們真心實意地替群眾說話辦事，千方百計地化解矛盾糾紛，就一定能夠得到絕大多數(shù)信訪群眾的理解和尊重、支持、配合，化干戈為玉帛，共同為企業(yè)穩(wěn)定和社會和諧做出貢獻(xiàn)。反之，如果我們對群眾的疾苦漠不關(guān)心或視而不見，對上訪人員態(tài)度冷淡或敷衍塞責(zé)，對信訪事項辦理拖拉或相互推諉，把群眾來上訪當(dāng)成包袱或避之不及，使信訪人抱著希望而來，帶著失望而去，這樣一來，輕者會傷了信訪人的心，重者則會失信于民，損害黨組織在群眾心目中的形象，更嚴(yán)重的甚至可能會造成引發(fā)大規(guī)模群訪的隱患。

信訪工作立足于為信訪群眾服務(wù)是密切黨群關(guān)系的客觀要求。信訪工作就是黨的各級組織知民情、察民苦、貼民心、獲民意的最直接、最有效途徑。從某種意義上說，群眾來上訪，敢于直接向我們講真情，吐實言，訴委屈，充分體現(xiàn)了群眾對黨組織的信任。這其中雖然有極少數(shù)別有用心的人有圖謀干擾破壞穩(wěn)定大局的行為，但我們也要從信訪人的角度去分析、理解他們的訴求，多和他們交心談心，了解他們的思想動態(tài)，及時化解矛盾。

信訪工作立足于服務(wù)群眾，排憂解難，是信訪群眾的迫切希望。一般來說，絕大部分信訪群眾都是因為自己的正當(dāng)權(quán)益受到損害又得不到公正合理的解決，或者對處理的結(jié)果不滿意才走上信訪道路的。他們中大部分人都懂政策、講道理，真正希望通過依法有序上訪盡快解決問題，即使由于多種原因一時難以解決或確實無法解決，只要經(jīng)過耐心解釋和勸導(dǎo)，他們是可以理解的。盡管確實有個別上訪人員，抱定自己的主觀意愿不放棄，似乎不達(dá)目的誓不罷休，軟纏硬磨，強詞奪理，常常使信訪工作陷入僵局。但整體上看，許多問題都是通過信訪渠道得到圓滿解決，即使是一些多年積案，經(jīng)過信訪部門的積極辦理，也逐步找出各方滿意最佳解決途徑和方案，有的最終得到全面化解，消除了信訪群眾的積怨。對一些一時難以解決或確實無法解決的問題，信訪部門也不能一推了之，而是進(jìn)行不懈努力盡力讓信訪人滿意。使信訪群眾通過這些舉動，深切感受到信訪部門確實是可以信賴的部門，信訪工作人員真正是在替自己說話辦事的貼心人。

2 信訪工作應(yīng)把預(yù)防突發(fā)上訪事件當(dāng)做重中之重

暢通無阻的信訪渠道是溝通黨和人民的橋梁和紐帶，正常有序的信訪行為是真正解決問題的基本保證。然而在現(xiàn)實中確實有個別上訪人員往往認(rèn)為僅靠找本單位、本部門不能解決問題，認(rèn)為只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、到更高一級機關(guān)去纏訪鬧訪才能達(dá)到其目的，結(jié)果給企業(yè)和社會的穩(wěn)定秩序造成了嚴(yán)重的破壞。因此，采取有效措施，預(yù)防突發(fā)群訪、鬧訪和隨意赴省進(jìn)京上訪等異常信訪事件，是當(dāng)前信訪工作面臨的一項重要任務(wù)。

一是抓好信訪信息的排查，確保信息暢通。在把握本單位社情民意的基礎(chǔ)上，組織力量定期深入到各群體中間，通過溝通交流，個別交心、熱點追蹤、明察暗訪等方法進(jìn)行信訪信息摸排，特別是節(jié)假日和舉行重大活動等特定時期，更應(yīng)集中精力抓好信息收集，一旦發(fā)現(xiàn)有異常涉穩(wěn)苗頭和隱患，應(yīng)迅速向黨委和上級部門通報，以便采取緊急應(yīng)對措施。

二是抓好對涉穩(wěn)重點對象的穩(wěn)控，嚴(yán)防突發(fā)異常狀況。所謂涉穩(wěn)重點對象一般是指曾參與過異常上訪活動，具有一定組織活動能力，至今尚未從思想上認(rèn)識問題，仍有發(fā)生反復(fù)的可能，依然對穩(wěn)定構(gòu)成隱患，被企業(yè)有關(guān)部門確認(rèn)的重點人員。這些人雖然人數(shù)極少，但號召力、活動力、破壞力極強，因此，在一定時間內(nèi)，對這些人要實施穩(wěn)控措施，尤其是關(guān)鍵時期要進(jìn)行嚴(yán)密盯防，一旦發(fā)現(xiàn)有異常思想動向和行為苗頭，及時跟進(jìn)做好教育解釋工作，對于違犯國家法律或法規(guī)的行為，應(yīng)交由相關(guān)部門依法采取有效措施，使其早日放棄自己的錯誤立場。

三是建立堅強有力的緊急應(yīng)對機制，確保具有靈敏高效的反應(yīng)能力。為了預(yù)防突發(fā)涉穩(wěn)異常信訪問題，提高緊急處理和應(yīng)對能力，各單位各部門都應(yīng)制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案，建立機構(gòu)，落實人員，配置資源，一旦突發(fā)異常信訪事件，立即啟動緊急預(yù)案，力爭最短的時間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，把影響和損失減少到最低限度。

3 信訪工作必須建立大信訪格局

要確保信訪渠道暢通，信訪工作作用有效發(fā)揮，企業(yè)必須建立一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門負(fù)責(zé)主抓、機關(guān)各部門積極參與、基層各單位緊密配合的大信訪格局。

黨委應(yīng)高度重視信訪工作。要充分抓好“一崗雙責(zé)”和信訪問題“三級終結(jié)制”的落實。按照中央的要求，各級黨委要對本地區(qū)、本單位的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)。而做好信訪工作是促進(jìn)穩(wěn)定的重要前提，又是密切黨群關(guān)系的根本措施。黨委抓信訪主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：一方面對信訪工作進(jìn)行總體指導(dǎo)，包括全面部署安排，掌握信訪動向，處理重大信訪事項，定期召開信訪工作聯(lián)席會議。同時，還應(yīng)通過信訪了解民意，及時調(diào)整工作思路，把握正確的決策導(dǎo)向。另一方面，黨委成員要積極參與信訪工作，包括指導(dǎo)信訪部門有序開展工作，督辦協(xié)調(diào)信訪事項的妥善處置，著重落實好領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。

機關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)支持信訪工作。從群眾的信訪訴求來看，有相當(dāng)一部分涉及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍，這就需要這些部門出面，在規(guī)定期限里作出負(fù)責(zé)任的答復(fù)，該解釋的解釋清楚，該糾正的堅決糾正，該辦理的及時辦理。同時，還應(yīng)把群眾的來信來訪當(dāng)做一面“鏡子”，對照檢查機關(guān)干部在工作中存在的問題和不足，通過不斷改進(jìn)和完善，努力形成聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的良好機關(guān)作風(fēng)。

基層領(lǐng)導(dǎo)是開展信訪工作的骨干力量。信訪人員大都來自基層，負(fù)有隊伍管理職責(zé)的基層干部對他們的基本情況相對比較了解，在化解矛盾糾紛，針對性地做好群眾思想教育工作方面有著比較明顯的優(yōu)勢。因此，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該站在講政治、保穩(wěn)定的高度，主動承擔(dān)起本單位信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，切實關(guān)心職工群眾尤其是困難家庭的生活，隨時準(zhǔn)確把握隊伍思想脈搏，一旦發(fā)現(xiàn)有異常情況及時跟進(jìn)做工作，力爭把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

Reflections of Completing the Work of Handling Complaint Letters and Visits and of Stabilization under New Situation

OU Hong

（Training Center for the Workers and Staff of Jianghan Petroleum Administration，SINOPEC，Qianjiang Hubei 433121，China）

The work handling letters and visits is of significance in linking up the relation of the Party and the people and maintaining stability of both enterprise and society．Facing the new situation and the growth of interests and disputes in the reform，the work of letters and visits can play its due role only by insisting on firmly establishing the idea to serve grumbling people，focusing on prevention of abnormal letters and visits and developing a big complaint pattern．

Work of Handling Complaint Letters and Visits；Grumbling People；Social Stability

D621

A

1009—301X（2012）01—0081—02

2011－－10－－25

歐洪（1968－），男，大學(xué)，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)在中國石化集團(tuán)江漢石油管理局職工培訓(xùn)中心主要從事信訪管理工作。

［責(zé)任編輯 李開嵐］