◎周 峰 袁錄懷

省十二次黨代會提出：今后五年全省的奮斗目標是全面建設西部強省，主要標志是經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美。會議描繪了今后五年陜西科學發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了全面建設西部強省的新征程。省渭河流域管理局作為渭河代言人，貫徹落實黨代會精神，就是要積極肩負起流域管理機構的神圣使命，充分履行職責，努力把渭河的事情辦好，建設綠色生態(tài)新渭河，為我省建設“三強一富一美”提供有效支撐。

一、省十二次黨代會對建設生態(tài)渭河提出了新的更高的要求

一是首提“生態(tài)美”為生態(tài)渭河建設指明了新的方向。黨代會報告第一次將“生態(tài)美”作為戰(zhàn)略任務提升到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，充分彰顯出科學發(fā)展的理念，體現(xiàn)了以人為本的思想，代表著人民群眾的心聲，對實現(xiàn)全面建設西部強省具有重大意義。報告中提出的“三秦大地天更藍、山更綠、水更清”，要求渭河治理必須注重全方位改善生態(tài)環(huán)境；“堅持人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念，建設綠色美好家園”，要求渭河治理必須與沿河群眾日益增長的生態(tài)人居環(huán)境需求相適應；“培育綠色生態(tài)環(huán)境，保護好青山綠水是我們的歷史責任”，更是明確要求必須站在對人民負責、對歷史負責的高度開展渭河治理工作。貫徹落實“生態(tài)美”，給渭河治理指明了方向、提出了新要求。

二是實現(xiàn)“經(jīng)濟強、科技強、文化強”為生態(tài)渭河建設提供了新的目標。渭河流域內集中了我省64%的人口、56%的耕地、75%的灌溉面積和65%的生產總值，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，對全省經(jīng)濟社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。渭河是陜西的母親河、生命河，也是中華文明的主要發(fā)祥地之一。她不僅孕育了周秦漢唐的盛世文明，還承載著絲綢之路發(fā)源地、西部大開發(fā)橋頭堡、貫通新亞歐大陸橋的重要作用?！敖?jīng)濟強、科技強”的目標需要我們認真研究渭河治理與流域管理，以支撐沿渭經(jīng)濟產業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以提升渭河科學管理水平為平臺，進一步思考生態(tài)渭河建設的理念和思路。渭河水文化作為我省悠久歷史文化的重要組成部分，“文化強”對挖掘、研究渭河水文化提出了更高的目標，從文化的角度詮釋渭河，建設生態(tài)渭河，更好的傳承和弘揚水文化。

三是實現(xiàn)“百姓富”對生態(tài)渭河建設提出了新的要求。實現(xiàn)“百姓富”具體到渭河流域，就是要一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的渭河，建設生態(tài)渭河，必將為沿河百姓農業(yè)生產生活提供水資源保障，促進農業(yè)增收，農民收入提高；必將集聚各類產業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為擴大就業(yè)、百姓發(fā)家致富提供良好的機遇。同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活條件的逐步改善，人民群眾殷切期盼河流恢復生態(tài)功能，通過河流去親近大自然。生態(tài)渭河建設，將會在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足沿河人民群眾致富的基礎上，也將大大改善人居環(huán)境，滿足人民群眾精神文化不斷富足的需求，進一步提升沿河群眾的生活幸福指數(shù)。

二、落實“生態(tài)美”，建設人水和諧的生態(tài)新渭河其時已至、其勢已成

首先，建設人水和諧的生態(tài)新渭河其時已至。2011年，中省1號文件聚焦水利，中央、省委先后召開水利工作會，未來10年，全社會水利年平均投入將比2010年高出一倍。我省更是將2011年確定為“水利建設年”，水利工作被提到了前所未有的高度，全年完成水利固定資產投資158億元，僅渭河綜合整治就完成投資42億元。各級政府和社會各界對渭河治理的熱情空前高漲，中省對渭河治理的投資進一步加大，新一輪的渭河治理建設如火如荼。在建設人水和諧新渭河研討會暨2012年第二次治渭工作會上，省水利廳王鋒廳長指出：要將渭河打造成貫通關中東西最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊、最長的濱河大道，進一步明確了建設綠色生態(tài)新渭河的目標和藍圖，建設生態(tài)渭河面臨十分難得的歷史機遇，正當其時。

其次，建設人水和諧的生態(tài)新渭河基礎已備。2011年，省委省政府高瞻遠矚、果斷決策啟動實施渭河全線整治工程，截止目前已完成堤防建設任務255公里，占規(guī)劃堤防加寬總任務的54%，“五年任務三年完成”順利實現(xiàn)已成定局。特別是2011年成功抵御了渭河30年來最大洪水，已建成堤防和河道工程經(jīng)受住了考驗，整治工程防洪效益得到充分展現(xiàn)，全線整治已經(jīng)初見成效，為建設生態(tài)渭河提供了堅實基礎。同時，在2010年消除渭河黑臭，實現(xiàn)第一階段治理目標之后，2011年，渭河迎來了更加深入的治理——省委、省政府提出用3年時間鐵腕治污，到2014年底使渭河水變清。為此，省政府出臺了《渭河污染治理三年行動方案》，并召開了動員大會，沿渭河各地市簽訂了渭河污染防治責任書，將渭河污染防治考核工作納入目標責任考核體系，成立了渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟，拉開了新一輪渭河污染治理的大幕。在前期整治的基礎上開展生態(tài)新渭河建設的一系列條件已經(jīng)具備。

第三，建設人水和諧的生態(tài)新渭河其勢已成。2007年以來，我省持續(xù)開展了渭河健康生命行系列活動，不斷倡導“綠色渭河、生態(tài)渭河、人本渭河”理念。近年來，國內外一些城市生態(tài)治河取得了顯著社會效益，被譽為生態(tài)宜居城市，生態(tài)治河先例得到普遍認同。我省寶雞金渭湖、咸陽湖、西安城市段治理啟動初期也是認識不統(tǒng)一，但通過多年的成功運行，其對生態(tài)人居環(huán)境的改善、對沿河兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大帶動，已成為我省生態(tài)治河、發(fā)揮河流治理綜合效應的樣板，建設人水和諧的生態(tài)渭河治理其勢已成。

三、扎實落實黨代會精神，全力推進生態(tài)渭河建設

建設綠色生態(tài)新渭河是大勢所趨、人心所向，筆者結合學習省十二次黨代會精神，對進一步推進生態(tài)渭河建設提出幾點建議。

一是堅持創(chuàng)新理念，科學統(tǒng)籌規(guī)劃。只有科學的規(guī)劃，才能引領生態(tài)渭河建設。王鋒廳長指出，渭河治理規(guī)劃、設計一定要超前，一定要經(jīng)得起歷史檢驗。因此，建設人水和諧新渭河，制定生態(tài)渭河治理規(guī)劃必須“跳出水利看水利、跳出渭河看渭河”，大膽更新觀念，必須與渭河流域特性相適應，注重渭河特性，分析渭河特點，突出渭河特色的基礎上進行建設。全省的生態(tài)渭河建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，并注重整體協(xié)調性，全面做好渭河治理頂層設計，人水和諧新渭河才會具備獨特魅力。要注重防洪效應，融匯園林建設、城市規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)等理念，但要避免一味強調防洪產生因噎廢食現(xiàn)象。

二是堅持創(chuàng)新管理，依法治河管河。維護生態(tài)渭河建設成果必須堅持依法治河。人水和諧新渭河是一個長期的建設與管理過程，涉及利益群體復雜，沿河兩岸人居、產業(yè)集群呈驟增態(tài)勢，水事案件也將呈現(xiàn)多元化，唯有加快流域立法進程，實現(xiàn)依法管理，才能確保治渭成果持續(xù)有效發(fā)揮。我省目前正在加緊制定《陜西省渭河流域管理條例》，有望在法律層面明確相關部門職責，建立科學有效的管理體系。同時，在推進生態(tài)渭河建設進程中，必須加大渭河采砂監(jiān)督管理力度，打擊違規(guī)無序采砂，保護治理成果；持續(xù)推動水政執(zhí)法聯(lián)動機制建設，切實發(fā)揮流域專管機構協(xié)調職能，統(tǒng)一協(xié)調流域內水土保持、排污口設置、建設項目審批等涉河事務，為生態(tài)渭河建設提供外圍環(huán)境保障。

三是堅持注重防洪，各類效益兼顧。生態(tài)渭河建設，要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益兼顧的理念，建立以防洪為主體、生態(tài)環(huán)境為基礎的多元化競爭有序、運作高效的運行管理機制。要注重防洪，在保證防洪安全的前提下，堅持做到人工干預與自然修復相結合，河道資源開發(fā)與保護相結合，生態(tài)景觀與人文景觀相結合，應以防洪工程為骨架，以綠色為基調，以各地市特色文化為核心，按照綠色為線，特色為點，以點穿線，以線帶面的布局方式，在防洪工程的保障和支撐下，構建全方位、開放型綠色生態(tài)景觀網(wǎng)絡，從而推動整個渭河流域水景觀及休閑產業(yè)的發(fā)展。

四是堅持科學調度，維護河流健康。要維護河流健康生命，只有保證河流生態(tài)水，通過科學測算、合理調度，保持生態(tài)環(huán)境用水常流量，實現(xiàn)雨季不澇、旱季不旱，為“一河清波，兩岸綠色，魚翔淺底，鳥語花香”的渭河提供用水保證。在加快引漢濟渭等調水工程建設的同時，必須嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線，通過取水許可總量控制、提高用水效率、加強流域水資源保護等各項措施，切實注重發(fā)揮流域管理機構作用，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌工農業(yè)、生產生活和生態(tài)用水，徹底扭轉用水只顧上游不顧下游、只顧眼前不顧長遠的做法，避免出現(xiàn)嚴重生態(tài)后果而匆忙下手的不利局面，維護渭河生態(tài)健康和科學持續(xù)發(fā)展。

五是堅持文化引領，實現(xiàn)有機融合。渭河流域歷史悠久，水文化底蘊深厚。人水和諧新渭河的建設，應注重保護地方特色和歷史文脈，創(chuàng)造具有地方認同感和歸屬感的城市濱水空間，使城市歷史得以延續(xù)。生態(tài)渭河必須注入文化元素。治理過程中，要結合渭河自然地理特征及沿岸社會經(jīng)濟文化發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、合理開發(fā)，以渭河為軸線，以水文化為主題，融合地域文化、歷史古跡、民俗民藝、道路交通、休閑娛樂、現(xiàn)代科技等文化元素，通過渭河文化主題區(qū)域開發(fā)、景觀帶設計、重點文化景觀項目建設，共同構筑沿渭兩岸綠色文化生態(tài)景觀長廊，帶動大關中、大秦嶺，使建成后的渭河水景與秦嶺山色遙相呼應，形成山有秦嶺，水有渭河，渭河與秦嶺共同構架山水大關中的美景。

渭水銀河清，橫天流不息。綠色生態(tài)新渭河建設任重道遠。我們將在省水利廳黨組的堅強領導下，以學習貫徹省十二次黨代會精神為契機，持之以恒推進渭河流域管理工作，不遺余力推進綠色生態(tài)新渭河建設，為打造“生態(tài)美”的西部強省作出不懈努力。陜西水利