任順明

(國電大渡河公司龔嘴水力發(fā)電總廠，四川樂山 614900)

“本質(zhì)安全”是指通過采用不同的技術(shù)手段，保障設(shè)備在發(fā)生故障或誤操作的情況下仍具備一定的安全性，最早源于機(jī)械設(shè)計的安全理念。“本質(zhì)安全”對當(dāng)代企業(yè)的生產(chǎn)管理活動具有重要的意義，它通過使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人的個體安全和物的安全可靠性，使企業(yè)的生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)安全可靠、和諧統(tǒng)一，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型的安全目標(biāo)。構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求所在，也是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點，因而具有重要的意義。

1 構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)的必要性

1.1 打造本質(zhì)安全型企業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提

安全問題是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，實現(xiàn)安全的工作和生活是人民群眾最為關(guān)心的問題，涉及到群眾最直接、最根本的利益。人的生命是最重要的，只有有了安全的保障，人們才能安居樂業(yè)，社會才能在其正常的秩序和軌道上運轉(zhuǎn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)中，要求社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安定團(tuán)結(jié)。構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，不僅能夠豐富人們的物質(zhì)精神生活，同時也能讓人們在崗位上滿足安全勞動的需求，實現(xiàn)自我價值和社會價值。因此，作為經(jīng)濟(jì)社會的基本構(gòu)成分子，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)符合社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定。

1.2 構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本途徑

在企業(yè)的生產(chǎn)管理過程中，人不僅是勞動的實現(xiàn)者，也是物質(zhì)精神財富的創(chuàng)造者和企業(yè)運營的實際操作者。首先，企業(yè)要實現(xiàn)長遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展，離不開人的作用，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)給人們帶來生命安全的保障，安全問題是企業(yè)人力資源管理的基本前提，人們只有在一個安全、健康的環(huán)境里面工作，才能更加愉快和努力的投身于本職工作中，培養(yǎng)出對于企業(yè)的歸屬感。其次，任何一個具有較高風(fēng)險、較高事故率的企業(yè)的發(fā)展都是不可持續(xù)的，從成本效益角度來講，高風(fēng)險、高事故意味著高成本。企業(yè)要保證正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，就要對風(fēng)險進(jìn)行控制，將風(fēng)險努力降到最低。最后，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)也是創(chuàng)建企業(yè)品牌的需要，一個具有高價值的產(chǎn)品品牌，必然蘊(yùn)含著安全、健康、綠色的理念，只有杜絕企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全事故，才有可能創(chuàng)造出產(chǎn)品品牌價值。任何一個企業(yè)，只要出現(xiàn)安全事故，都必須付出極大的代價，同時也難以為社會所包容和接受，這些安全風(fēng)險并不是每一個企業(yè)都能夠承受的，有些企業(yè)因為安全事故問題造成惡劣的社會影響和極大的經(jīng)濟(jì)損失而面臨倒閉。

1.3 構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)能夠有效保障職工的基本權(quán)益

黨的十七大明確提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同時，也要不斷加大對安全問題的關(guān)注與投入，尤其是如何保障企業(yè)職工的人身安全。人最首要的、人最基本的權(quán)利就是生存權(quán)，因而，安全問題歸根結(jié)底是“人的安全”問題。我國是社會主義國家，勞動者是國家的主人，在企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)中，都應(yīng)該把保障勞動者的安全問題放在首要位置，企業(yè)生產(chǎn)活動的各個工作流程要以人的安全為工作重點。另一方面，勞動者享有對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的安全漏洞問題提出批評、檢舉、控告的權(quán)利，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)要求對各個崗位的安全建設(shè)工作重新進(jìn)行全面深刻的評價，查找生產(chǎn)工作中的安全隱患，以保障職工的基本權(quán)利。

2 構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)的途徑

2.1 樹立系統(tǒng)觀點，注重過程控制

企業(yè)是一個由各部分組成的有機(jī)系統(tǒng)，包括產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、人力資源管理、財務(wù)資金管理、產(chǎn)品服務(wù)以及物流等，企業(yè)的各個系統(tǒng)應(yīng)是緊密聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體，而不應(yīng)該彼此分離和獨立。構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，應(yīng)該基于企業(yè)系統(tǒng)化管理，加強(qiáng)對企業(yè)人、機(jī)、物的有效控制。首先，認(rèn)真做好工作崗位分析，明確崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，定期對企業(yè)各崗位進(jìn)行安全審查，對不規(guī)范、不安全的操作行為應(yīng)予以處理并及時糾正。其次，對產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量控制等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評價，認(rèn)真做好記錄，由相關(guān)職能部門進(jìn)行處理，消除系統(tǒng)中的安全隱患，彌補(bǔ)安全漏洞。最后，充分利用現(xiàn)代化辦公平臺，建立起安全長效溝通機(jī)制，實現(xiàn)各部門、各系統(tǒng)在安全建設(shè)方面的信息傳遞，真正實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處理”。另一方面，在我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，人們普遍注重產(chǎn)量而忽視了對生產(chǎn)過程的控制，這會給產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全帶來雙重負(fù)面影響，往往導(dǎo)致部門主管和生產(chǎn)人員忽視質(zhì)量和行為過程的結(jié)果。構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，需要從過去“結(jié)果導(dǎo)向型”的生產(chǎn)理念逐漸向“過程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，注重相關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范的落實，各種生產(chǎn)指標(biāo)都應(yīng)該建立在工作規(guī)范化和安全零事故的基礎(chǔ)上。

2.2 建立健全企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制

任何一項正確的政策措施在制定出臺之后，都面臨著如何有效監(jiān)督執(zhí)行的問題，監(jiān)督包括內(nèi)在監(jiān)督和外在監(jiān)督。內(nèi)在監(jiān)督指依靠組織內(nèi)部的專門監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有效實現(xiàn)對組織各層級、各個機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)行組織紀(jì)律、規(guī)章制度、完成目標(biāo)情況的監(jiān)督檢查;而外在監(jiān)督的途徑則包括媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督等。企業(yè)的監(jiān)督系統(tǒng)不能僅僅依靠外在監(jiān)督，最根本的應(yīng)該完善自我監(jiān)督體系。因此，建立企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)制是落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度的有效保證。構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，安全監(jiān)督體系應(yīng)該是廣泛的、多渠道的、多層次的，而不應(yīng)僅僅保留在一種形式或途徑上，監(jiān)督要以其制約性、防范性保證企業(yè)安全規(guī)章制度得到有效貫徹執(zhí)行。在具體的安全監(jiān)督體系建設(shè)中，首先要擴(kuò)大監(jiān)督陣地，把及時、有效的監(jiān)督滲透到安全管理工作中去，在充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，注重與輿論、媒體等外部監(jiān)督手段的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的動態(tài)互補(bǔ)。其次，要建立獎懲制度等相關(guān)配套機(jī)制，設(shè)定獎懲對象說明和獎懲要求標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合運用獎懲措施，對企業(yè)人員的安全操作行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。最后，安全監(jiān)督機(jī)制在企業(yè)的生產(chǎn)管理過程中并不是孤立和萬能的，還必須要同其他職能和企業(yè)規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，形成職能互補(bǔ)，從多種角度對企業(yè)的安全問題進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.3 改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，加大資金投入

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，機(jī)器設(shè)備是工人勞動操作的載體，它既能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，也有可能給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來隱患。機(jī)器設(shè)備的這種“雙面性”，要求企業(yè)必須充分保證生產(chǎn)設(shè)備良好的安全性能，以維持企業(yè)的正常經(jīng)營和安全運轉(zhuǎn)，因此，在企業(yè)的安全管理活動中，設(shè)備安全始終占據(jù)著重要的地位。設(shè)備的安全管理是企業(yè)控制人員和產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的重要組成部分，即將設(shè)備作為生產(chǎn)系統(tǒng)的一個組成要素，通過運用各種技術(shù)和措施，對其實施管理，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)。在企業(yè)發(fā)生的安全事故中，由于設(shè)備老化、操作不當(dāng)、缺乏監(jiān)管和有效維護(hù)等造成的事故比例較高，因此，企業(yè)需要加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備的有效管理，編制設(shè)備的安全操作規(guī)程，編制設(shè)備使用的安全管理制度，擴(kuò)大對設(shè)備的檢修維護(hù)管理，實施對設(shè)備的資料檔案管理。最后，還要制定科學(xué)的資金預(yù)算機(jī)制，從企業(yè)的實際財力狀況出發(fā)，加大資金投入，重點強(qiáng)化安全專項資金的監(jiān)督審查工作和執(zhí)行使用工作。企業(yè)需要將對生產(chǎn)設(shè)備的資金投入作為一項必要支出列入企業(yè)資金預(yù)算中，保證設(shè)備管理和維護(hù)的資金需求。

2.4 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全工作是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重中之重，而安全生產(chǎn)管理的核心是責(zé)任，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，離不開完整有效的責(zé)任保障制度。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要建立層層負(fù)責(zé)制，將具體的責(zé)任落實到人頭上。首先，實行部門主管負(fù)責(zé)制，一般來講，部門的“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本部門的安全建設(shè)問題負(fù)主要責(zé)任。其次，建立部門分管負(fù)責(zé)制，突出部門特色和專業(yè)技能優(yōu)勢，通過加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督來規(guī)范崗位操作，降低技術(shù)風(fēng)險。最后，建立崗位專業(yè)負(fù)責(zé)制，對產(chǎn)品的生產(chǎn)管理流程進(jìn)行跟蹤記錄和及時反饋，把安全責(zé)任落實到生產(chǎn)過程的每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)。在建立企業(yè)安全制度保障后，需要認(rèn)真貫徹落實安全事故責(zé)任追究制度，明確事故第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和本單位制定的安全責(zé)任追究的規(guī)定，堅持“四不放過”的原則，把安全責(zé)任追究制度落實到實處。

2.5 加大安全教育培訓(xùn)活動

人是企業(yè)生產(chǎn)的主體，構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)離不開對企業(yè)人員的安全教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，在所有的企業(yè)安全事故中，80%以上的事故都是違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律造成的。國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗充分說明，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。開展安全培訓(xùn)活動，首先要對需要參加培訓(xùn)的人員作出界定，一般包括企業(yè)安全監(jiān)督檢查人員、各個層級機(jī)構(gòu)的主管及其下屬人員，重點應(yīng)該加強(qiáng)對機(jī)器設(shè)備操作人員等直接從事生產(chǎn)工作的人員和新入職員工的培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)部門要制定好安全培訓(xùn)的內(nèi)容，重點對安全生產(chǎn)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)目標(biāo)、培訓(xùn)考核等作出詳細(xì)安排，應(yīng)當(dāng)明確安全教育培訓(xùn)的目的是提高職工的安全意識和安全技能，安全培訓(xùn)的關(guān)鍵在于“以人為本，創(chuàng)新培訓(xùn)”，培訓(xùn)過程中，應(yīng)當(dāng)保持培訓(xùn)形式的多樣性，激發(fā)人員參與培訓(xùn)的熱情，提高培訓(xùn)效果，企業(yè)也可利用社會資源，聯(lián)系組織外派安全培訓(xùn)工作。最后，要對企業(yè)安全培訓(xùn)過程進(jìn)行記錄和控制，收集好參加培訓(xùn)人員所反映的信息，對參加培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，做好安全培訓(xùn)效果評估，以便對安全教育培訓(xùn)活動進(jìn)行完善。

2.6 吸收借鑒國外安全管理經(jīng)驗

國外開始工業(yè)化的進(jìn)程比我國早了近百年，對于如何實現(xiàn)有效安全管理的探索也比我們要早得多，因此，吸收借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，可以讓我們少走彎路，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。美國企業(yè)在安全管理過程中，十分重視發(fā)揮保險費率的調(diào)節(jié)作用，美國的保險公司會對企業(yè)的安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且根據(jù)對企業(yè)安全狀況的評價來決定保險費率的高低，因而多數(shù)美國企業(yè)都非常重視預(yù)防事故的發(fā)生，減少經(jīng)濟(jì)損失，把“零事故”作為追求的目標(biāo)。而日本則非常重視發(fā)揮工人在安全管理活動中的作用，日本的雇傭關(guān)系以終身雇傭為主，企業(yè)中的安全委員會成員有一半都是工人組成，這是因為工人對崗位的工作和安全問題最為了解，企業(yè)生產(chǎn)活動現(xiàn)場的安全檢查表是安全人員根據(jù)工程的具體情況和實施進(jìn)度編制的，其中采納部分操作工人的建議。其次，日本企業(yè)注重培養(yǎng)職工的安全知識，定期對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育活動，培養(yǎng)企業(yè)的安全文化，并且以制度形式貫穿于每日的工作程序中，時刻提醒職工注意安全。最后，企業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，每日的安全工作都按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，讓職工意識到安全工作同其他工作一樣重要，是不能忽視的。德國作為一個開始工業(yè)化較早的國家，在保障安全生產(chǎn)中，構(gòu)建了完善的企業(yè)安全自保體系，形成了強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，機(jī)構(gòu)健全、人員和設(shè)備齊全，德國企業(yè)往往成立有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，且監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)明確，企業(yè)定期對監(jiān)管人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，逐漸形成了一支高素質(zhì)、專家型的安全監(jiān)管隊伍。總的來看，國外對于我國構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)的借鑒經(jīng)驗主要有樹立牢固的安全理念、充分發(fā)揮好工人參與安全管理活動的重要作用，同時，建立和完善企業(yè)安全監(jiān)管體系則是構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)的制度保障。

3 結(jié)語

構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)，不論是來自于操作設(shè)備、工作環(huán)境和專業(yè)人才等方面的“硬件條件”，還是來自于過程控制、制度保障和現(xiàn)代化信息系統(tǒng)等方面的“軟件條件”，關(guān)鍵還是在于人們思想的轉(zhuǎn)變和對安全工作的重視。只有人們改變過去片面追求經(jīng)濟(jì)利益的傳統(tǒng)觀念，樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，充分吸收借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，將具體的安全理念和管理制度都落實到行動上來，才能構(gòu)建真正意義上的本質(zhì)安全型企業(yè)，否則，所有的條文和行動都仍將只會停留在形式上。