趙鑫鈺

(華電四川公司，四川 成都 610029)

1 概述

每年春夏之交，都是動(dòng)植物進(jìn)入生命體征旺盛期輪回的開(kāi)始。天氣的無(wú)常，使專(zhuān)業(yè)(部委、地方)防汛工作者和受益相關(guān)方高度興奮或緊張，他們準(zhǔn)備、忙碌、造勢(shì)、放空庫(kù)容，一切都是為了千秋萬(wàn)代、“防患于未然”?抑或履行“抗洪驅(qū)魔、消滅洪水(資源)”的神圣職責(zé)。水乃生命之源，不可缺少!既人類(lèi)賴(lài)以生存最重要的資源。與其他事物一樣，水也有其兩面性:其溫順任人污染、擺布;其勢(shì)差在沒(méi)有充分引導(dǎo)時(shí)形成洪水，似脫韁野馬、桀驁不馴!洪水是自然現(xiàn)象，因?yàn)槿祟?lèi)的盲目活動(dòng)招致洪水成災(zāi)。人們對(duì)水和洪水的態(tài)度大相徑庭，以實(shí)用主義者的價(jià)值判斷，需要時(shí)即善?不需要時(shí)則惡?恐怕相當(dāng)多的認(rèn)識(shí)還停留在動(dòng)物般的最低需求，遠(yuǎn)沒(méi)有上升到認(rèn)識(shí)的應(yīng)有高度。

“老子”在《道德經(jīng)》中講到:“上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾於道……”。意思是:最高的“善”如水一樣，水孕育萬(wàn)物不圖回報(bào)，總是流向最低的地方，其本性就是“道”(最崇高的作為)。通俗地講:“水以滋養(yǎng)和造福萬(wàn)物，只奉獻(xiàn)、不索取，停在欲望(眾人所棄)的最低位置，水的品德是最高的善”。

科學(xué)證實(shí)，浩瀚的宇宙中只有地球表面有水。最近，美國(guó)火星探測(cè)車(chē)“好奇”號(hào)傳回的圖像進(jìn)一步說(shuō)明了這一點(diǎn)。面對(duì)全球普遍缺水、森林銳減、土地沙化、環(huán)境惡化、生態(tài)退化、能源緊張以及我國(guó)水問(wèn)題(缺水、洪水、水污染)極為突出的現(xiàn)實(shí)，回歸理性、重新認(rèn)識(shí)水之善、命之源、水資源和水能資源在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，正確定位人水關(guān)系以及生存與發(fā)展的關(guān)系，善待水體、珍惜水資源、利用洪水、減少污染、開(kāi)發(fā)水能，意義重大。

2 我國(guó)水資源與洪水、干旱

我國(guó)地處亞洲東部及太平洋西岸，地勢(shì)總體呈現(xiàn)東低西高;南面臨海，北接歐亞大陸，季風(fēng)氣候顯著、四季分明。受太平洋副熱帶高壓影響，東、南部夏季炎熱多雨，地表降水豐沛;西、北部受西伯利亞和蒙古高壓控制，全年大部分時(shí)間風(fēng)多干燥、降雨稀少。據(jù)水文計(jì)算，全國(guó)年均降雨雪649 mm，折合水量61 889億m3，扣除蒸發(fā)和高山冰蓋不能利用，年均形成可再生淡水資源28 405億m3。其中河川徑流量27 328億m3，地下水資源量8 226億m3。

從全球水資源分布情況看，我國(guó)淡水資源雖然總量豐富，位列世界第六位，但因人口眾多，人均水資源占有量不足2 100 m3，緊位于世界第113位。由于地形、地貌、氣候條件等因素影響，我國(guó)淡水資源時(shí)空和時(shí)程分布極不均衡，年內(nèi)、年際間來(lái)水豐枯變化和人為因素(盲目開(kāi)墾和城市化)導(dǎo)致水環(huán)境惡化:一方面北方地區(qū)長(zhǎng)期干旱缺水;另一方面南方大江大河交替發(fā)生洪澇災(zāi)害。隨著“溫室效應(yīng)”造成的全球氣候變暖，“厄爾尼羅”、“拉尼娜”現(xiàn)象頻發(fā)，加劇了降水的不均衡。

通常，水資源豐富的國(guó)家也是洪水頻發(fā)的國(guó)家，我國(guó)有長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河、松花江等七大流域，還有雅魯藏布江、瀾滄江和怒江等多條國(guó)際河流。以其宏觀水勢(shì)分析，北方干旱少雨，必然導(dǎo)致南方降雨相對(duì)增多，發(fā)生洪水的機(jī)率增大。水文資料表明，近百年來(lái)南方各流域經(jīng)?；蚪惶姘l(fā)生洪水。長(zhǎng)江流域平均8～10 a發(fā)生一次大洪水、30～40 a出現(xiàn)一次特大洪水;如20世紀(jì)就發(fā)生3次(1931年、1954年、1998年)特大洪水，而且無(wú)論洪水的時(shí)間、密度，還是匯流總量都較19世紀(jì)前明顯增大。也就是說(shuō)，正是人類(lèi)的不當(dāng)活動(dòng)加劇了洪水和缺水。史料記載:七大流域及東南沿海都是洪水的多發(fā)區(qū)，300年來(lái)七大流域曾發(fā)生數(shù)以千計(jì)的大洪水，尤其是黃河中下游洪水已導(dǎo)致其多次重大改道。與洪水形成共軛矛盾的是缺水，缺水的原因一方面是干旱，另一方面是水污染原因。

中華人民共和國(guó)成立時(shí)，人口約為5億，60年人口凈增9億，年平均凈增加1 500多萬(wàn)人。制度缺陷及人口政策的失誤，導(dǎo)致盲目性、無(wú)序性、破壞性和掠奪性經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為發(fā)生，使有限的資源與日俱減，自然生態(tài)不堪重負(fù)。1949年前，全國(guó)淡水資源總耗量不足1 000億m3，進(jìn)入21世紀(jì)，全國(guó)耗水總量超6 000億m3。改革、開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，特別是工業(yè)化推進(jìn)和城市擴(kuò)張，大范圍污染和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，使干旱與淡水資源短缺的矛盾日益突出。除今年北方降水偏多外，很多地區(qū)終年缺水;不僅如此，位于長(zhǎng)江流域的南方(云南、貴州)地區(qū)，甚至雨量豐沛的湖南、湖北、江西也頻發(fā)季節(jié)性干旱缺水，局部干旱非常嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)常年干旱缺水總量達(dá)700億m3，其中農(nóng)村缺水約400億m3、城市缺水約300億m3。為了維持生存和發(fā)展，缺水區(qū)不得不過(guò)度開(kāi)發(fā)地表水、超采地下水。20世紀(jì)末，僅河北全省累計(jì)超采地下水達(dá)800億m3、海河南系平原累計(jì)超采600多億m3。不僅如此，北方大部分缺水區(qū)域明顯出現(xiàn)河道干枯、濕地消失、土壤疏干、地面下沉、海水入侵、沙暴肆虐。水資源短缺，已危及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、部分地區(qū)建筑物安全以及社會(huì)的政治穩(wěn)定。

3 洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)損失

按降水分布，全年約50%的雨量集中在夏季，超70%的降雨量(來(lái)水)集中在5～9月。水資源中，總量81%的降水又集中在長(zhǎng)江以南各流域，而此時(shí)大量的水資源卻被當(dāng)作“洪水猛獸”無(wú)情排棄。次年初春，又以防洪準(zhǔn)備的名義匆忙地“騰空庫(kù)容”，為各自部門(mén)或地方獲取中央財(cái)政投入(建水庫(kù)、修病險(xiǎn)庫(kù))大撈好處!洪水由短時(shí)間暴雨形成，調(diào)蓄、引排不當(dāng)可能形成洪澇災(zāi)害。一旦洪水致災(zāi)，人民生命財(cái)產(chǎn)就將遭受損失。

我國(guó)歷史悠久，奴隸制、封建制時(shí)期太長(zhǎng)，導(dǎo)致官員腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩、連年戰(zhàn)亂、水害頻繁。1949年前，由于物資匱乏、防洪設(shè)施少，人們抵御洪水的能力較弱，每次大洪水都造成人身及財(cái)產(chǎn)重大損失。如:黃河1843年的特大洪水;長(zhǎng)江和淮河1931年的特大洪水;海河1939年的大洪水;珠江1915年的洪水和松花江1932年的洪水，死亡人口達(dá)數(shù)十萬(wàn)以上，經(jīng)濟(jì)損失十分慘重。建國(guó)初期，黨和政府重視防洪和抗災(zāi)投入，修建了一批水庫(kù)、加高了大江大河堤防，但黃河1958年的大洪水、長(zhǎng)江1954年的特大洪水、松花江1957年、海河1963年、淮河1975年的大洪水造成的損失亦相當(dāng)慘重。改革開(kāi)放后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提高，各流域大江大河都建設(shè)了一批大型、以防洪為主目標(biāo)的水利樞紐工程，防洪抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代，南方各流域仍交替發(fā)生洪水，洪澇災(zāi)害損失高達(dá)10 000億元(年均1 000億元)，特別是1998年長(zhǎng)江、嫩江和松花江的特大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2 500億元。

近10年來(lái)，由于盲目推進(jìn)城市化，城市擴(kuò)張及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)幾近瘋狂，大量征占農(nóng)田、湖泊濕地，城市建筑新老管網(wǎng)不匹配，強(qiáng)降雨形成的澇災(zāi)損失也十分嚴(yán)重。北京是中華人民共和國(guó)的首都，每年市政建設(shè)投資幾千億，但排水能力卻只能滿(mǎn)足一年一遇的降雨。連續(xù)數(shù)個(gè)小時(shí)的中等雨量，就能讓百姓“樓上看海”。不可思議的是，幾乎所有的省級(jí)城市和省會(huì)城市都在窮追猛趕、如法制“?！?。當(dāng)我們的人民在為經(jīng)常性的洪澇災(zāi)害造成的損失“買(mǎi)單”之后，人民又納稅投入巨量財(cái)力修建水庫(kù)等防洪設(shè)施。幾十年來(lái)，水利投資逐年增加，一年投入數(shù)千億，但全社會(huì)的洪澇災(zāi)害損失卻未見(jiàn)減少。

除洪澇災(zāi)害造成直接、間接經(jīng)濟(jì)損失和每年投入的防汛物資、人力、財(cái)力外，1949～1999年間，全國(guó)已建成數(shù)十座大型水利樞紐和8萬(wàn)6千多座大中小型水庫(kù)，總庫(kù)容超過(guò)5 000億m3。僅黃河流域就建設(shè)各類(lèi)(大、中、小)水庫(kù)和水利樞紐3 000多座，總庫(kù)容約900億m3，相當(dāng)于黃河多年平均年徑流總量的1.6倍，防洪累計(jì)投入達(dá)數(shù)千億元人民幣。另外，還建有長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)公里的堤防和蓄滯洪區(qū)。

就在缺水地區(qū)為治理洪災(zāi)水患取得的成果歡欣鼓舞之時(shí)，多年來(lái)這些地方基本上無(wú)水可蓄。從20世紀(jì)80年代中后期測(cè)算，華北、黃、淮等北方地區(qū)因嚴(yán)重缺水每年工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失達(dá)2 000多億元，全國(guó)因干旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5 000多億元。以可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值判斷，干旱、缺水造成的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民眾生活以及持續(xù)性生態(tài)惡化和由其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚過(guò)洪澇災(zāi)害!自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，黃河下游多年出現(xiàn)斷流，1997年全年持續(xù)斷流竟達(dá)226 d，整個(gè)北方地區(qū)淡水資源已表現(xiàn)為水質(zhì)型和資源型雙重短缺。小浪底水利樞紐建成后，以所謂“調(diào)水調(diào)沙”稍緩斷流情況，但黃河流域的缺水并沒(méi)有根本改變。

推進(jìn)城市化，人民還沒(méi)來(lái)得及享受繁華街道、高樓大廈的興奮和視覺(jué)沖擊，缺水、斷電接踵而至。全國(guó)668座大中城市中，400多座城市缺水，約110座城市嚴(yán)重缺水。加上工業(yè)污染、水質(zhì)惡化，許多既使是沿江靠湖的城市也面臨無(wú)水可用。干旱使水源枯竭、環(huán)境干化、生態(tài)全面退化，土地荒漠化，這些都逐漸成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的顯性危機(jī)和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。缺水、與水爭(zhēng)地、水環(huán)境污染等相互作用，即將形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)和社會(huì)政治失穩(wěn)的重大問(wèn)題。

據(jù)南京大學(xué)氣候與全球變化研究院院長(zhǎng)、中科院院士符淙斌先生的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)是近一千年來(lái)最溫暖的世紀(jì)，尤其是最近50年，全球增暖的速度是過(guò)去100年的兩倍。那么，主要原因是人類(lèi)活動(dòng)使降雨、降雪大規(guī)模減少(干旱)所致。而且，干旱每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億元。國(guó)際上許多專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織也將干旱定義為損失金錢(qián)最多的自然災(zāi)害。

4 科學(xué)蓄洪、綜合利用、調(diào)洪濟(jì)旱

地球上淡水資源總量基本是一個(gè)穩(wěn)定值。也就是說(shuō)，在一個(gè)恒長(zhǎng)時(shí)間序列里總蒸發(fā)量應(yīng)基本等于總降水量，蒸發(fā)和降水的自然循環(huán)過(guò)程即為淡水資源的形成過(guò)程。倘若總蒸發(fā)量不等于總降水量，那么，就可能出現(xiàn)一個(gè)情形:海洋面積不斷增大或陸地面積不斷增大。其實(shí)不然，既使有變化也極其緩慢。由于地貌、地勢(shì)和氣候變化，降雨既淡水資源的形成自然分布不均，這種失衡本身并非導(dǎo)致淡水資源的社會(huì)性稀缺，而是人類(lèi)在試圖征服大自然活動(dòng)中，掠奪性的“利用”、無(wú)節(jié)制的擴(kuò)張、窮兇極惡的“開(kāi)發(fā)”造成。

水是生命之源，也是文明之源;更是一切物種賴(lài)以生存和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可或缺的條件。在全球現(xiàn)代化進(jìn)程中，水已成為可持續(xù)發(fā)展最寶貴、最重要的資源。當(dāng)今，人水關(guān)系是人與自然關(guān)系的核心，它反映了人與社會(huì)、人與人、人與其他生物種群相互依存的關(guān)系。但在全民浮躁、上下癲狂的時(shí)下，需要回歸理性、重新認(rèn)識(shí)和正確定位人水關(guān)系以及生存與發(fā)展的關(guān)系，深刻領(lǐng)悟人水和諧、人與自然和諧是社會(huì)和諧的必要條件這一本質(zhì)，對(duì)于構(gòu)建真正的和諧社會(huì)、平安社會(huì)非常重要。

對(duì)于水的認(rèn)識(shí)，從滿(mǎn)足動(dòng)物般基本需求的必要性、重要性考量，人類(lèi)尚能達(dá)成共識(shí);但對(duì)于水利與水害的轉(zhuǎn)化以及水患的兩個(gè)極端——洪災(zāi)和干旱，人們?cè)诓煌骝?qū)使下缺乏統(tǒng)一及正確的認(rèn)識(shí)。在信息泛濫和媒體“喇叭效應(yīng)”的鼓噪下，有些官員及職能部門(mén)既然視洪水為猛獸、洪水成災(zāi)為諸害之首、洪水的威脅為全民族心腹之患，那令人大惑不解的是:干旱使淡水資源嚴(yán)重奇缺、缺水導(dǎo)致生態(tài)惡化和經(jīng)濟(jì)重大損失;發(fā)生洪水時(shí)又舉國(guó)上下空前緊張、巨大的防洪與抗災(zāi)投入又從未停止，為什么我們不能改變思路、尋找解決水患和水困的出路?在大江大河及生產(chǎn)、生活集中區(qū)域建設(shè)若干個(gè)單聯(lián)或能以管、渠相互調(diào)節(jié)的水庫(kù)群，使人們充分地變害為利;換句話說(shuō)，就是科學(xué)調(diào)蓄洪水、綜合多功能開(kāi)發(fā)水資源、把季節(jié)性富裕的水或超額洪水調(diào)配到干旱、缺水地區(qū)，統(tǒng)籌解決洪水和干旱缺水的燃眉之急，減少淡水資源的流失和浪費(fèi)。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，水能資源豐富的西南諸省擬建、在建的大型水電站或水利樞紐有200多座。嘉陵江多級(jí)、金沙江(上中下游)21級(jí)、雅礱江21級(jí)、大渡河三庫(kù)22級(jí)、烏江等能夠參與防洪的可調(diào)節(jié)庫(kù)容超過(guò)500億m3。2010年，世界最大的防洪工程——三峽水利樞紐投入運(yùn)行，總庫(kù)容(高程185 m)達(dá)450億m3，可以裝278億m3的洪水。也就是說(shuō)，長(zhǎng)江上游干、支流水庫(kù)全部運(yùn)行后可以消納約1 000億m3的洪水。1954年和1998年，長(zhǎng)江兩次世紀(jì)大洪水的總洪量都在1 300～1 500億m3，潰堤分流洪水分別為400多億m3和100億 m3，“98大洪水”直到最后一刻也未啟用“荊江分洪工程”，既便啟用也只能分流50億m3。從以上數(shù)據(jù)不難得出結(jié)論:只要科學(xué)調(diào)配水利樞紐和水電站庫(kù)容，防洪和抗旱問(wèn)題將迎刃而解。

4.1 科學(xué)蓄洪

筆者提出科學(xué)蓄洪思路的關(guān)鍵，就是“少棄水、早蓄水”。數(shù)百個(gè)大型水利樞紐和大庫(kù)容水電站枯水期同時(shí)蓄水則無(wú)水可蓄!還會(huì)影響各電站的正常發(fā)電。幾年前，三峽水利樞紐“175 m”開(kāi)始蓄水時(shí)，被洪水和所謂環(huán)保弄昏頭腦的官員決策于當(dāng)年10月8日再蓄水，結(jié)果無(wú)水可蓄。如若堅(jiān)持蓄水，下游航運(yùn)無(wú)法承受。今年，經(jīng)過(guò)“金錢(qián)換原則的交易”，試驗(yàn)性蓄水提前到9月10日;如果上游電站都運(yùn)行蓄水，三峽水庫(kù)仍然無(wú)水可蓄!

“少棄水、早蓄水”，并不是越早越好，而是根據(jù)中長(zhǎng)期天氣、水情預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)掌握來(lái)水情況，先下后上、依次開(kāi)始蓄水，盡可能減少洪水期泄洪棄水。由于氣象衛(wèi)星云圖分析和水庫(kù)水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)較為先進(jìn)、準(zhǔn)確，現(xiàn)代高科技防洪預(yù)警系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)揮作用。因此，大型水利樞紐和梯級(jí)水電站的運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)思路應(yīng)該根本性改變，不能再按部門(mén)、行業(yè)和功能各自單獨(dú)運(yùn)行調(diào)度。這方面的思路，筆者幾年前就向包括國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家提出。據(jù)相關(guān)信息，水利部北京水科院王浩院士、華中科技大學(xué)張勇傳院士分別牽頭研究此課題。除長(zhǎng)江流域的漢江上游和嘉陵江等西南支流在9月中可能發(fā)生較大降水外，8月底后大江大河很少出現(xiàn)大的來(lái)水。那么，電站群或系統(tǒng)性蓄水更應(yīng)該提前。

4.2 綜合利用

綜合利用，就是在工程建設(shè)決策階段采取多目標(biāo)開(kāi)發(fā)、多功能運(yùn)用，充分考慮發(fā)電、生態(tài)、調(diào)水、防洪、航運(yùn)等功能，盡可能控制單一目標(biāo)的開(kāi)發(fā)利用。眾所周知，20世紀(jì)是爭(zhēng)奪土地和為控制石油而戰(zhàn)的世紀(jì);21世紀(jì)則將是爭(zhēng)奪淡水資源和控制太空及核心技術(shù)的世紀(jì)。如果說(shuō)，21世紀(jì)發(fā)生大的地區(qū)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的話，那么，很大程度上是因爭(zhēng)奪水資源包括海洋資源引起的。人類(lèi)加快了開(kāi)發(fā)太空的步伐，主要是尋找適合人類(lèi)生存的其他星球環(huán)境。

綜合利用水資源，應(yīng)該是在滿(mǎn)足生活必需的前提下首選開(kāi)發(fā)利用水能資源。因?yàn)闆](méi)有任何別的能源可以取代上帝讓水從自然高處向低處流動(dòng)形成方便、清潔、可再生的能源。水能資源利用得當(dāng)，調(diào)水解旱、防洪、航運(yùn)、旅游問(wèn)題都可以得到解決。能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最為重要的物質(zhì)條件。西方工業(yè)革命以來(lái)，煤炭、石油、天然氣等化石能源廣泛使用，極大地推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，深刻改變了世界300多年來(lái)人們的生產(chǎn)、生活方式。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上大多數(shù)國(guó)家都加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。經(jīng)濟(jì)一體化與全球化，一方面帶來(lái)物質(zhì)的繁榮;另一方面卻導(dǎo)致能源資源的大量消耗，使人類(lèi)共同面臨化石能源枯竭的壓力和生態(tài)環(huán)境惡化的后果。

石油仍然是當(dāng)今世界主要的能源資源。2012年，我國(guó)的石油消耗總量約5億t，石油對(duì)外依存度近60%。“兩伊”戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，中日東海和釣魚(yú)島之爭(zhēng)，無(wú)不是因?yàn)槭秃秃Ｑ筚Y源之爭(zhēng)。我國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，煤炭的消耗超過(guò)能耗總量的70%。2006年，原煤生產(chǎn)總量約23.8億t，2012年將達(dá)37億t。天然氣不爭(zhēng)氣，城市需求巨大，主要靠從俄羅斯聯(lián)邦諸國(guó)進(jìn)口。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，更是現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。而安全、可靠的能源供應(yīng)和高效、清潔的能源利用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。所謂“能源安全”，不僅涉及能源的資源占有、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、供給的安全，以及能源成本決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)與健康發(fā)展的安全，更涉及各國(guó)對(duì)全球能源資源的爭(zhēng)奪以及由此引起的貿(mào)易安全、地區(qū)政治安全，甚至國(guó)家安全的問(wèn)題。

水電是以水體的動(dòng)能、勢(shì)能和壓力能通過(guò)機(jī)械轉(zhuǎn)化為電能的能量資源。我國(guó)地勢(shì)西高東低，水流落差較大，水能資源十分豐富。根據(jù)探查成果，我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量約7億kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為5.7億kW，科學(xué)調(diào)度年發(fā)電量約3億kW·h。

石油、煤炭等化石能源采一噸，少一噸，資源日益枯竭，燃燒中排放大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物、溫室氣體;利用成本越來(lái)越高、污染越來(lái)越重?，F(xiàn)在全球變暖、氣候異常、局部持續(xù)干旱或洪水無(wú)不與此相關(guān)!

4.3 調(diào)洪濟(jì)旱

調(diào)洪濟(jì)旱，首先要把洪水視為資源，利用水利樞紐和梯級(jí)電站群可調(diào)節(jié)庫(kù)容充分調(diào)蓄，在大型水庫(kù)下游的干旱區(qū)域修建既滿(mǎn)足水資源需要，又與江河以管、閘聯(lián)通的湖、塘、庫(kù)、堰;在枯水期到來(lái)之前，將其盛滿(mǎn)，不能隨意棄水。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，一個(gè)重要條件是水利系統(tǒng)官員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，水利樞紐和水電站水庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度職能應(yīng)該統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，優(yōu)先選擇發(fā)電、生態(tài)、干旱缺水的調(diào)度目標(biāo)，用足、用盡夏季洪水或來(lái)水。

我國(guó)的水利(防洪、抗旱)投入累計(jì)數(shù)額巨大，為什么作用發(fā)揮不夠?其重要原因是政府官員和庸員太多，部門(mén)利益成為決策的首選，水利工程和防汛抗旱的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，水資源收益和洪水、干旱受害方與其產(chǎn)權(quán)很少發(fā)生關(guān)系，以至于水利設(shè)施重修建、輕管護(hù)，年年投入年年修，洪旱來(lái)臨難作用。水利部門(mén)借助媒體作用，夸大洪水和干旱的程度，爭(zhēng)投資、爭(zhēng)補(bǔ)助。

調(diào)洪濟(jì)旱，還有一個(gè)重要的問(wèn)題就是授設(shè)一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)中央水利與地方政府的利益關(guān)系，盡可能排出因利益驅(qū)動(dòng)的泄洪或調(diào)水，防止水資源的重大浪費(fèi)，同時(shí)應(yīng)管控職能部門(mén)和地方索要洪災(zāi)或旱災(zāi)財(cái)政撥付。據(jù)中央稽查官員介紹，這方面漏洞非常巨大。此外，調(diào)洪濟(jì)旱需要受水區(qū)適當(dāng)配設(shè)湖、塘、庫(kù)、堰和聯(lián)通管閘。這樣既可以增加濕地，改善生態(tài)和人居環(huán)境，又可以開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是人口大國(guó)，人均資源已十分匱乏，土地、淡水、石油的供給高懸著“紅燈”。約14億的人口，消費(fèi)上是否要“比、超”發(fā)達(dá)的美國(guó)或其他西方國(guó)家值得商榷。我們?cè)跒榭惺缮系酆妥孀诹粝碌囊稽c(diǎn)資源換得的GDP欣喜若狂時(shí)，子孫后代生存和發(fā)展的條件正在被喪失殆盡。資源日益枯竭，能源、環(huán)境不堪需求的重負(fù)!發(fā)展面臨資源等諸多制約。因此，我們應(yīng)該在反思以前的發(fā)展模式的基礎(chǔ)上珍惜資源、理性發(fā)展。

洪水和干旱是自然災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、損失最大的致災(zāi)情況。開(kāi)發(fā)利用水資源，必須優(yōu)先選擇水資源短缺和抗旱目標(biāo)及功能。水利專(zhuān)家林一山老先生曾動(dòng)情感嘆:“江水滾滾向東流，流的都是煤和油”。其實(shí)，水利的實(shí)質(zhì)就是變害為利!在開(kāi)發(fā)水能資源的過(guò)程中，充分實(shí)現(xiàn)變害為利，我們不僅要為每年不多的“超額洪水”找到出路，而且應(yīng)該把所有的洪水都當(dāng)作資源使其在科學(xué)調(diào)度下多發(fā)電、調(diào)水解旱、修復(fù)生態(tài)、保障航運(yùn)!

筆者能夠粗淺認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并不重要，重要的是每個(gè)公民都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到洪水的資源價(jià)值，職能部委和少數(shù)指靠洪水獲得利益的相關(guān)方放棄個(gè)人或部門(mén)利益，認(rèn)識(shí)到洪水的資源價(jià)值才是文獻(xiàn)和筆者的初衷和愿望。