季衛(wèi)衛(wèi)，王炎炎，張曉芳

（河口供水分局，山東 東營 257091）

預算是現代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具，供水預算管理是供水單位對于省供水局撥給的資金，通過編制預算、內部控制、考核業(yè)績等所進行的一系列管理活動。預算包含的內容不僅僅是預測，它還涉及到有計劃地巧妙處理。

1 財務預算的作用

1.1 預算管理是防范財務風險的重要手段

作為供水單位預算管理的一個重要組成部分，財務預算要考慮的不僅是資金的收益，更重要的是資金的確定性與資金的使用方面。所以在編制預算時要充分考慮到財務風險對本單位的影響，通過預算幫助單位安排好資金的使用，從而規(guī)避財務風險。

1.2 預算編制可提高資金利用率

供水單位科學編制供水預算并能認真貫徹執(zhí)行，不但可以確保撥款的結構優(yōu)化，還可以加快資金的周轉，提高資金的利用率。

供水單位以編制的預算為基準，認真分析下一年度發(fā)展目標的重要性，可以將有限的資金按照“先急后緩”的原則給予最需要的項目。這樣就能使資金最大限度地發(fā)揮作用，避免浪費，實現資金的優(yōu)化配置，合理的調配資金，提高供水資金的利用率。

1.3 有助于供水單位的內部控制和監(jiān)督

預算是對供水管理事前、事中、事后控制的有效工具，便于供水單位管理層在執(zhí)行過程中起到控制和監(jiān)督的作用，及時發(fā)現預算執(zhí)行中存在的問題并加以完善。預算是資金使用過程中進行管理監(jiān)控的基準和參照。供水單位根據本單位的實際情況首先編制預算，在經濟活動的實施中，由于單位外部的環(huán)境在不斷的改變，必然會出現執(zhí)行情況與編制的預算有偏差，此時將編制預算與執(zhí)行情況進行對比和分析，及時查找原因并認真分析，為供水工作提供有效的監(jiān)控手段。

1.4 有利于未來計劃的制定

供水單位應結合以前年度實際收支情況，合理分析下一會計年度需要開展的經營活動，并對其進行的分解、細化和數字化，有計劃地預測下一會計年度內各個閘管所各項人員經費、公用經費、維修及運行等各項費用所需資金及人員的增減?？茖W合理的預算能夠細化單位規(guī)劃和年度經營計劃，是對單位整體活動一系列量化的計劃安排，有利于供水單位全面規(guī)劃和年度經營計劃的監(jiān)控制定。

2 預算管理中存在的問題

2.1 預算管理意識淡薄

許多單位的領導及財務人員預算管理意識淡薄，沒有意識到預算管理的重要性，只重視預算結果，不重視預算的編制過程，致使有些單位在預算編制環(huán)節(jié)存在許多脫離實際的問題存在。領導認為預算管理僅僅是走過場，并沒有認識到預算管理在供水單位中發(fā)揮的重要作用。此外，許多單位的預算編制都以申請到更多的撥款為目的，忽視了預算編制的科學性及準確性；有些單位還存在以支定收來反編預算的不合理現象，難以真實反映供水單位的收入狀況。

2.2 預算編制不規(guī)范

科學編制財務預算是預算執(zhí)行的前提和基礎，對預算管理起著重要作用，但由于少數單位對預算的重要性認識還不到位，存在敷衍了事的心態(tài)，對預算編制重視不夠，影響了預算編制的質量。有些單位對下年度的收入情況存在少報、漏報和虛報收入現象，不能堅持實事求是的原則進行合理測算。部分單位不能結合下年度的工作安排和重點工作的需要科學合理地統籌安排支出預算，預算的編制隨意性較強，不能充分反映下年度的經濟活動。

2.3 預算控制與監(jiān)督機制不完善

單位預算資金的使用效益，沒有完整的、系統的考核指標進行控制和監(jiān)督，單位內部也沒有相應的機制與指標來監(jiān)督與約束預算的執(zhí)行情況，這樣就加大了資金使用的隨意性。單位在實際執(zhí)行預算的過程中沒有受到有力的管理與制約，所以部分單位在經費使用過程中就會出現資金超預算支出，項目支出超出預算編制的使用范圍，造成預算管理工作不能發(fā)揮出其應有的作用。

2.4 預算執(zhí)行的約束力不強

部分單位在分配和使用資金過程中，由于資金分配與管理不能有機的結合，投入與績效也不協調，導致預算編制和執(zhí)行不相符現象仍然存在。在經費使用上相互擠占，費用支出無計劃、無定額。財務部門對經費的管理一般是事后核算，不重視事前預測和事中控制，對資金使用效率進行考核只在表面平衡上。缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預算的約束力不強，因此，資金的使用效率不高。

3 完善財務預算管理的建議

3.1 加強對單位預算管理人員的培訓

預算管理的核心主體包含財務部門、工程部門、綜合部門等相關職能部門，因為預算工作是對單位全部資金的整合與優(yōu)化配置，需要單位各個職能部門進行配合與參與。單位還應加強相關人員的預算培訓工作，通過開展各種形式的培訓活動，不斷提高預算管理人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德，盡快適應繼續(xù)深化預算改革的需要，并按照財經法律、法規(guī)和會計制度，結合單位實際情況建立健全支出控制措施，對本單位經濟活動的真實性、合法性負起審核和監(jiān)督的責任。

3.2 加強編制預算過程中的合理性與科學性

從預算編制的“源頭”抓起，推進預算科學化、精細化管理。預算編制不僅要從單位的實際財務狀況出發(fā)，更要有科學的編制方法。首先，預算編制必須在國家的相關政策、法規(guī)的指導下進行編制。其次，成立專門的編制小組，結合本單位的實際情況進行考察、取證。并對考察結果認真分析、測算。最后，預算編制要進行細化，并且詳細論證、考察要支出的項目，按照其重要程度、資金收益進行編制，合理地制定運作機制。因此，要進一步制定和完善資產配置標準、維修維護標準等相關標準，使預算編制有標準，財務監(jiān)督有依據。

3.3 強化預算管理，加大預算約束力

嚴格遵守預算會計制度，依據《預算法》來編制年度預算，重視預算管理，按照“綜合平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，編制單位內部經費執(zhí)行預算。加強經費執(zhí)行實時控制，通過對比分析預算與實際支出，及時預警經費超支；加強對單位經費執(zhí)行情況的考核，將經費使用、管理情況納入年度目標管理考核范疇。在預算經費執(zhí)行過程中嚴格控制限額經費、專項經費，從而加強經費管理和提高經費使用效益。在加快項目實施和資金支付進度的同時，加強資金審核、撥付管理，嚴禁超進度撥款、超預算撥款，確保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。充分運用水利廉政風險防控機制，防止各種違法違規(guī)行為發(fā)生，確保資金安全，確保項目績效。

3.4 突出重點，統籌推進

科學安排，優(yōu)化程序。要科學安排項目實施計劃，倒排支出時間表，重要節(jié)點進行動態(tài)控制，重點環(huán)節(jié)由專人督辦。認真查找預算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，切實改進預算執(zhí)行工作的方式方法，加快節(jié)奏、提高效率，把預算執(zhí)行的序時進度落實到每個項目、每個環(huán)節(jié)。突出抓好重點項目的實施工作，統籌安排一般性、常規(guī)性業(yè)務項目的實施，明確時限要求，確保預算執(zhí)行均衡推進。

4 結語

供水工作正處于跨越發(fā)展的關鍵時期，預算管理工作是一個重點，把預算執(zhí)行管理作為年度工作的重中之重，確保預算執(zhí)行的序時、均衡、安全和有效。供水單位必須逐步適應市場經濟的需要，建立健全一套完善的預算管理工作體系，從思想認識、預算編制與執(zhí)行、決算與考核等方面對供水工作進行完善，從而不斷提升單位資金的使用效益，增強自身的綜合競爭能力，保障供水工作的穩(wěn)步、持久發(fā)展。