徐志明，左玲玲，張春青

（萊西市水利局，山東 萊西 266600）

萊西市位于膠東半島中部，總面積1 522 km2。降水和徑流時(shí)空分布極不均勻，冬春少，夏秋多。汛期降水集中，容易形成徑流和洪水；非汛期干旱少雨，河道經(jīng)常斷流無(wú)水。由于工程條件等限制，對(duì)汛期的雨洪資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，大量的雨洪水由于無(wú)法攔蓄而白白流失。利用大中型水庫(kù)深化雨洪資源調(diào)度，用于干旱季節(jié)農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水，可以使雨洪資源得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，這對(duì)于缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善具有重要意義。

1 基本情況

萊西市境內(nèi)河流61條，其中大沽河、小沽河、洙河、五沽河4條河流較大。建有大型水庫(kù)1座（產(chǎn)芝水庫(kù)），中型水庫(kù)3座（北墅水庫(kù)、高格莊水庫(kù)、堤灣水庫(kù)），小型水庫(kù)51座。全市多年平均降水量678.8 mm，多年平均水資源總量3.12億m3，其中：地表水2.13億m3，地下水1.47億m3，兩者重復(fù)量0.48億m3。水資源可利用量平水年2.46億m3，枯水年1.68億m3，特枯水年1.31億m3。人均水資源量430 m3，畝均443 m3，是全國(guó)人均的19.5%，是世界人均的4.5%。據(jù)測(cè)算，平水年水資源總量基本能夠滿足用水，但在枯水年將缺水0.7億m3，特枯年缺水1.3億m3。由于水資源在地區(qū)之間、年際之間、季節(jié)之間分配不均，行業(yè)之間需水量和需水時(shí)間也存在差異等原因，在總量缺水的情況下，表現(xiàn)在局部余水和缺水現(xiàn)象比較突出。由于缺水，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、工業(yè)生產(chǎn)、城市供水等都受到了不同程度的制約。

2 存在的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，萊西市汛期4個(gè)月徑流量占全年徑流量的84%，而非汛期8個(gè)月僅占16%，汛期大量降水形成洪水后，很難攔蓄或因無(wú)工程措施而白白流走，能夠攔蓄利用的不足65%，雨洪資源利用率較低。多年來(lái)，萊西市的產(chǎn)芝、北墅和高格莊3座水庫(kù)對(duì)攔蓄洪水發(fā)揮了重要作用，但從多年運(yùn)行情況看，棄水也較多。2001以來(lái)，年均棄水9 851萬(wàn)m3。其中產(chǎn)芝水庫(kù)年均棄水4 939萬(wàn)m3（部分棄水是由于工程建設(shè)）；北墅水庫(kù)年均棄水3 940萬(wàn)m3；高格莊水庫(kù)年均棄水972萬(wàn)m3。據(jù)了解，以上3座水庫(kù)近幾年都沒(méi)有較大數(shù)量的農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水，如果通過(guò)采取合理調(diào)度，深化豐枯調(diào)節(jié)與互補(bǔ)措施，可以避免汛期洪水集中下泄，并將洪水?dāng)r蓄用于干旱季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)供水，其潛力和效益是明顯的。

3 原因分析

1）管理體制。大中型水庫(kù)接受上級(jí)主管部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度，汛期按照上級(jí)防汛要求進(jìn)行控制運(yùn)用，非汛期執(zhí)行調(diào)度令，調(diào)度權(quán)在上一級(jí)水行政主管部門(mén)。2）調(diào)度制度?？刂七\(yùn)用指標(biāo)靈活性不足，以豐補(bǔ)歉、豐枯調(diào)節(jié)的調(diào)度方法有待完善，對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水考慮不足。3）單位編制。大中型水庫(kù)都是自收自支事業(yè)單位，正常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致管理過(guò)程中重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。4）資金保障。水庫(kù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水基本無(wú)收入，在下游需水季節(jié)，水庫(kù)放水不但沒(méi)有收入，而且可能因蓄水減少而損害水管單位利益，農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水積極性不夠。

4 對(duì)策與建議

1）調(diào)度方法。大中型水庫(kù)在滿足城市生活和工業(yè)供水的基礎(chǔ)上，非汛期和干旱季節(jié)應(yīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水，以提前騰出部分庫(kù)容用于汛期攔蓄洪水，改變汛前水庫(kù)高水位運(yùn)行狀態(tài)，減少棄水。具體實(shí)施過(guò)程中，水庫(kù)可以在留足2年城市和工業(yè)用水的基礎(chǔ)上（考慮水庫(kù)蒸發(fā)、滲漏和不來(lái)水），擇機(jī)實(shí)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水。農(nóng)業(yè)供水從干渠中以小流量下泄為主，生態(tài)供水可以從干渠和河道中小流量下泄，以達(dá)到節(jié)約放水、保障用水、補(bǔ)充地下水、改善水環(huán)境和汛前騰庫(kù)汛期攔蓄洪水的目的。

2）爭(zhēng)取支持。大中型水庫(kù)調(diào)度管理和控制運(yùn)用，接受青島市水主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)支持，為科學(xué)決策、適時(shí)調(diào)度創(chuàng)造條件。

3）完善制度。研究制定行之有效的調(diào)度管理制度，逐步提高綜合調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)一調(diào)度水平，確保調(diào)度運(yùn)用科學(xué)合理高效，確保調(diào)度能充分挖掘雨洪潛力，發(fā)揮水資源綜合效益。

4）資金保障。產(chǎn)芝、北墅和高格莊3座大中型水庫(kù)作為萊西市的骨干水利工程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，水庫(kù)的管理應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。但由于水管單位的自收自支性質(zhì)和資金困難，難免把追求經(jīng)濟(jì)利益放在首位，從而影響到水庫(kù)綜合效益的發(fā)揮。尤其在農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水方面更應(yīng)該給予關(guān)注。因此建議：水庫(kù)管理單位管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理從注重經(jīng)濟(jì)利益向社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水給予財(cái)政補(bǔ)貼或從水資源費(fèi)中給予補(bǔ)助。

5）實(shí)施聯(lián)合調(diào)度工程建設(shè)。萊西市為解決水資源時(shí)空分布不均和供需矛盾，全力構(gòu)建了4座大中型水庫(kù)串聯(lián)調(diào)度體系，可增大調(diào)蓄能力，對(duì)挖掘雨洪資源潛力也很大。主要工程措施有：北墅水庫(kù)向產(chǎn)芝水庫(kù)輸水暗渠加固工程；高格莊水庫(kù)向產(chǎn)芝水庫(kù)引水工程；產(chǎn)芝水庫(kù)向堤灣水庫(kù)調(diào)水工程。工程以產(chǎn)芝水庫(kù)為中心，向周邊3座中型水庫(kù)輻射，形成調(diào)、引、蓄、存的骨干水源網(wǎng)，使4大水庫(kù)連為一體，提高調(diào)節(jié)能力，減少棄水，實(shí)現(xiàn)水資源的跨區(qū)域、跨流域調(diào)配，滿足貧水區(qū)用水需要。