郭傳斌

(安徽中煙工業(yè)有限責任公司蚌埠卷煙廠，安徽蚌埠 233010)

0 引言

近年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃運行，煙草制造企業(yè)也迎來了高速發(fā)展的春天，越來越多的大型技改工程建設(shè)項目陸續(xù)實施和投用，增強了企業(yè)實力，推進了企業(yè)發(fā)展。如已經(jīng)完成的安徽省蚌埠卷煙廠煙葉醇化庫工程，正在實施的安徽省合肥卷煙廠“黃山精品線”工程和安徽中煙造紙法煙草薄片建設(shè)項目等。這些大型技改工程建設(shè)項目的成敗對安徽中煙的生存和發(fā)展有著重大的影響。

大型工程建設(shè)項目具有實施周期長、一次性投資大、技術(shù)密集度強、參與方眾多、利益多元、系統(tǒng)要求高等特點，其結(jié)構(gòu)層次多、外部影響大、隨機因素多、系統(tǒng)開放性強，必須把系統(tǒng)科學和工程理論融會貫通，加以集成，方能管理到位，實現(xiàn)目標。

集成是一種技術(shù)創(chuàng)新模式，也是一種創(chuàng)新管理思想。項目工程建設(shè)需要管理的內(nèi)容很多，也可用到集成理論。本文試從大型工程建設(shè)項目業(yè)主的角度，對項目目標和利益集成、項目組織集成和項目信息集成三個方面展開討論、總結(jié)，以供參考、批評和指正。

1 大型工程建設(shè)項目目標、利益集成化管理

大型工程建設(shè)項目的實施首先要考慮投資、工期、效益三個主要項目目標，其次要考慮健康、環(huán)境、安全目標等。

項目利益集成業(yè)主需要做好下列事項：

1)確定項目關(guān)鍵目標。每個國有投資項目工程都要有項目申請報告，申請報告都各自有一個項目目標，或是建立一套生產(chǎn)系統(tǒng)，如安徽中煙合肥卷煙廠“黃山精品線工程”;或是達到某種技術(shù)水平，如安徽中煙蚌埠卷煙廠雪茄煙提質(zhì)改造、移地技改工程。國家煙草專賣局在批復這些項目時，往往都是從國家煙草專賣體制體系、煙草發(fā)展現(xiàn)狀和遠期規(guī)劃布局、項目申請單位的整體狀況以及項目本身的必要性、先進性和可行性等方面進行研究、論證，最后做出批復。項目批復是項目的關(guān)鍵目標，規(guī)定了項目規(guī)模、項目投資、項目建設(shè)、運營期收益等方面內(nèi)容，是項目孕育、誕生和成長的基礎(chǔ)。不可否認，各項目工程又都附帶著當?shù)卣?、承辦企業(yè)以及項目參與各方的目標，例如安徽中煙合肥卷煙廠“黃山精品線”項目，不但寄托著安徽中煙做大做強的企業(yè)遠景，也承載著安徽省發(fā)展工業(yè)、打造中部經(jīng)濟高地的政績意愿，甚至牽涉到中國外貿(mào)平衡的大局，因為卷煙制造專用設(shè)備價格昂貴，技術(shù)高精尖，大部分需要從德國、英國、荷蘭等歐盟國家進口。這些我稱為關(guān)聯(lián)目標。正常情況下，關(guān)鍵目標為主體，但有時關(guān)聯(lián)目標卻表現(xiàn)強勢，左右大局，甚至雀巢鵲占，完全背離了項目的關(guān)鍵目標。例如有些地方政府為了政績，為了GDP，引進了高耗能、高污染、發(fā)展前景不佳的項目?；蚴且M項目后，要求承辦企業(yè)擴大規(guī)模，調(diào)高標準，造成企業(yè)管理失控，投資超限，不堪重負而實力下降，從而背離了企業(yè)通過技改項目做大做強的初衷。因此回歸項目主目標，以關(guān)鍵目標為主線，整合集成各關(guān)聯(lián)目標、輔助目標，當為重中之重。業(yè)主方確立了關(guān)鍵目標，才能綜合項目設(shè)計、實施、合作單位的目標，兼顧地方政府、產(chǎn)業(yè)布局等宏觀體系的目標，為項目建設(shè)確立大局，指引方向。

2)建立利益分析、控制、分配體系。項目自立項始，就涉及到工程投資，也就涉及到了利益架構(gòu)搭設(shè)問題。大型項目工程投資一般都含兩個部分：固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資是項目投資的重點，包含建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具費、土地及其他工程費、預備費等。人們耳熟能詳?shù)幕蚱毡殛P(guān)心的是建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具費的爭取和博弈，而忽略了真正應予關(guān)注的點——項目收益分析。項目的成立基礎(chǔ)是它一定要帶來收益，而從投資收益生成模式看，工業(yè)項目收益來自于設(shè)備投資形成的新的生產(chǎn)力，因此作為項目業(yè)主，在編制項目投資總概算時，應加大設(shè)備投資占比，適當控制建筑安裝工程費占比，從源頭上把握項目利益的實現(xiàn)。其次設(shè)備采購進口與國產(chǎn)比例劃分、建安工程的規(guī)模和形式也都直接影響項目利益的控制和分配。例如建筑工程形體設(shè)計直接影響工程建安成本，進口設(shè)備價格是國產(chǎn)設(shè)備的幾倍甚至幾十倍等。因此作為項目業(yè)主，必須從項目整體利益出發(fā)，結(jié)合成熟的企業(yè)生產(chǎn)控制、成本控制理論，建立利益分析、控制和分配體系，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。在項目運行過程中，嚴格執(zhí)行工程設(shè)計第三方評審、工程招投標、工程監(jiān)理、過程跟蹤審計以及工程結(jié)算審計、工程竣工全面審計等制度，依靠業(yè)主內(nèi)部完善的項目運作機制和資源，充分發(fā)揮社會競爭和監(jiān)督、咨詢力量，把住項目利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)項目利益的最大化。

3)加強理論研究。利用馬斯洛需求理論對合作方、承包方的法人或個體進行分析，找出其期望值與項目目標的契合點，推動項目良性發(fā)展。因為項目建設(shè)免不得要使一些團體或個人意識進入項目運作，如何利用這些意識為項目服務而不被其所左右，需要認準項目目標不偏離，責、權(quán)、利相統(tǒng)一，建立市場經(jīng)濟條件下良性的投資運行機制和項目經(jīng)營機制。例如大型工程的總承包單位一般實力較強，資金、技術(shù)、人力有保障，管理規(guī)范，項目運作經(jīng)驗豐富。但是目前市場經(jīng)濟條件下的工程建設(shè)市場競爭激烈，各種力量交織，免不掉會出現(xiàn)工程掛靠、低價中標高價索賠、領(lǐng)導批條子等相關(guān)因素，這就要求項目業(yè)主一定要把握大局，站穩(wěn)腳跟，陽光操作，既保證項目健康運行，也保證人不出問題。

2 大型工程建設(shè)項目組織集成化管理

大型工程建設(shè)項目的參與方眾多，有政府單位、行政機關(guān)、外貿(mào)、海關(guān)等部門，有建設(shè)、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應安裝等項目實施單位，也有工程咨詢、招標代理、項目評價等工程輔助社會組織機構(gòu)。如何統(tǒng)籌管理這些項目組織關(guān)系，建設(shè)單位即項目業(yè)主應該是項目組織集成管理的倡導者和推動者，實行項目業(yè)主責任制，通過合同管理等途徑實現(xiàn)項目各參與方的集成，即全員集成管理。實行項目業(yè)主責任制，是工程建設(shè)市場誰投資、誰管理、誰受益的具體要求，也是國家加強宏觀調(diào)控、促進微觀管理、轉(zhuǎn)換投資管理機制、提高投資效益的一項重要改革措施。實行項目業(yè)主責任制就是要求業(yè)主從建設(shè)項目的籌劃開始，組織實施立項報批、資金籌備、規(guī)劃設(shè)計、招標訂貨、建筑施工和設(shè)備安裝直至建成投用、生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值、增值實行全過程負責，自行管理、自我發(fā)展、自覺控制、講求效益的項目企業(yè)化運行機制。安徽中煙積極推動項目業(yè)主責任制在大型工程項目中的實際運作，蚌埠卷煙廠煙葉醇化庫項目工程的成功實踐表明，項目業(yè)主責任制不僅是一種新形勢下的先進工程管理運行模式，也是國有企業(yè)在進行大宗投資項目時監(jiān)控建設(shè)過程，確保國有資產(chǎn)增值保值的重要基礎(chǔ)。

推行項目業(yè)主責任制時，應注意做好以下工作：

1)各級領(lǐng)導都要重視和尊重項目業(yè)主責任制，將其作為在工程建設(shè)領(lǐng)域承擔領(lǐng)導責任、履行管理職責和優(yōu)化領(lǐng)導方法、推進廉政建設(shè)等方面的一件大事，不搞行政干預，凌空指揮，尊重項目業(yè)主的自主權(quán)。

2)項目業(yè)主要切實履行責任，真抓實干，借鑒國內(nèi)成熟的項目管理模式和國外先進的項目管理經(jīng)驗，為項目搭建強有力的項目管理機構(gòu)，選定資深的、高素質(zhì)的項目經(jīng)理，并授予其對應項目建設(shè)的責權(quán)利。項目經(jīng)理在項目業(yè)主的決策下，利用理代化的管理手段，通過科學的高水平的專業(yè)化組合，將項目計劃、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、評估綜合在同一個平臺，有機統(tǒng)一，并對項目業(yè)主的決策形成正面的反饋和修正。按照目前中國的國情，項目經(jīng)理目前一般都是在項目業(yè)主體系內(nèi)選調(diào)，還沒有達到國外通過社會機構(gòu)選賢任能的先進層面，因而項目經(jīng)理，包括項目管理人員的選用和真實作用可能大打折扣。

3 大型建設(shè)項目管理的基礎(chǔ)——信息集成管理

大型工程建設(shè)項目自始至終，工程信息俯拾即是，洶涌澎湃，這些信息貫穿項目工程的生命全周期，涵蓋項目工程的每一個細部，每一個節(jié)點，這些信息直接影響著項目工程的過程、程序、結(jié)果和項目形象。如何管理和駕御這些信息，使其為項目建設(shè)服務，信息集成是較好的途徑。

1)信息集成是項目業(yè)主在進行工程建設(shè)項目管理時應該主動進行的工作。工程信息是指項目實施全過程、全方位的管理中必然出現(xiàn)的各種問題、關(guān)系和程序、結(jié)果等，例如項目申報和批復信息、招標過程控制和招標結(jié)果信息、施工材料價格浮動情況、勞動力供應和工資漲幅以及國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、財政匯率水平變動信息等，這些信息直接或間接影響著項目的運行。作為項目業(yè)主，是項目信息的匯集地，也是項目信息的發(fā)布源。項目業(yè)主必須收集、管理、集成所有與項目有關(guān)的信息，解決信息背后反映的影響性質(zhì)分析、對應處置問題，解決信息在項目內(nèi)外部平臺的正確發(fā)布、預知預控和管理等。它的實施需要團隊作戰(zhàn)，需要明確的目標和良好的合作理念。合作理念是實施項目信息集成化管理的前提，就是要把建設(shè)項目各級、各個參與方都視同伙伴，通過市場條件下公開、公平、公正的途徑建立合作關(guān)系，不用業(yè)主地位壓人，也不用業(yè)主地位謀取個人或小團體的私利。集成管理項目各參與方自覺或不自覺發(fā)出的與項目有關(guān)的信息，控制有害信息，吸納有利信息，并通過完全開放的信息交流實現(xiàn)盡早解決各種潛在問題的目的，為項目健康運行保駕護航。

2)有效的信息平臺是業(yè)主進行決策時保證科學性和系統(tǒng)性的依托?，F(xiàn)代即時通訊、網(wǎng)絡(luò)、電腦技術(shù)大大方便了業(yè)主建立一個完善、快速的信息平臺，以進行信息集成和處理，而各種工程繪圖、工程計價、工程管理軟件的普及和開發(fā)，更使業(yè)主進行信息集成和處理時保證了科學性。因此業(yè)主必須成立一個機構(gòu)或是組織，搞好信息專業(yè)人力配備，一方面掌握、控制工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，及時收集、整理各種工程信息，同時對信息進行實時有效的集成和管理，才能保證其計劃和決策的及時性和協(xié)調(diào)、控制的有效性。

4 結(jié)語

當代中國，大型工程建設(shè)項目頻頻上馬，是社會經(jīng)濟高速發(fā)展的顯著特征。業(yè)主管理是項目建設(shè)管理的核心，集成管理是業(yè)主實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)管理的有效途徑。業(yè)主只有適應建筑施工、工藝、技術(shù)和項目管理理論等方面的快速發(fā)展，集成管理項目目標和利益、項目組織和項目信息等，才能使科學技術(shù)在項目建設(shè)中得到很好的應用，實現(xiàn)項目科學、有序、穩(wěn)步發(fā)展，多快好省地最終實現(xiàn)項目目標。

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