高航 樓海婷 湯鑫

0 引言

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步、科技創(chuàng)新的提高，為了能夠更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明已經(jīng)占到了舉足輕重的地位。自1996年開始，國家環(huán)?？偩痔岢隽松鷳B(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，1999年又進(jìn)一步提出開展國家生態(tài)省、生態(tài)市(縣)創(chuàng)建活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進(jìn)一步加快鎮(zhèn)安縣生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、開放活縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“生態(tài)文明大縣、旅游休閑名縣、資源循環(huán)強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略目標(biāo)定位，為全面規(guī)劃生態(tài)縣建設(shè)工作，明確建設(shè)內(nèi)容并落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，特進(jìn)行鎮(zhèn)安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃研究。

1 研究區(qū)域概況

鎮(zhèn)安縣位于陜西省東南部，秦嶺南麓，商洛市西南，位于漢江支流乾佑河與旬河中游，北與柞水縣相連，南與旬陽縣，安康市接壤，西與寧陜縣相鄰，東與山陽縣和湖北省鄖西縣相交。鎮(zhèn)安縣地形地貌復(fù)雜，地勢自西向東南傾斜，境內(nèi)閃靈縱橫，溝壑交錯(cuò)，山勢縱橫交錯(cuò)。

鎮(zhèn)安的氣候?qū)傥覈鴸|部季風(fēng)氣候區(qū)北亞熱帶與暖溫帶的交界地帶，半濕潤性氣候，年平均降雨量804.8mm，降水日數(shù)達(dá)130 d以上，秋涼春暖，四季分明。

2010年全縣耕地面積為33 158.7 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)30 748.6 hm2，林地面積 278 226.7 hm2，牧草地面積為 19 661.5 hm2，森林覆蓋率達(dá)66.6%。2010年鎮(zhèn)安縣總?cè)丝跒?7.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.91萬人，占86.6%。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)38%。人口增長率小于2‰。農(nóng)民人均純收入3 718元。人均生產(chǎn)總值13 440元。

2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

鎮(zhèn)安縣境內(nèi)河流屬漢江水系，境內(nèi)河流水質(zhì)狀況的好壞直接影響到漢江水質(zhì)以及“南水北調(diào)”中線原水水質(zhì)。根據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃》，鎮(zhèn)安縣境內(nèi)旬河屬飲用水源保護(hù)地，執(zhí)行《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);乾佑河、唐家河屬漁業(yè)用水地區(qū)，執(zhí)行《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2010年地表水水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告表明，水質(zhì)達(dá)到《陜西省水功能區(qū)劃》要求。

根據(jù)鎮(zhèn)安縣縣城環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2010年城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)350 d。

根據(jù)2010年鎮(zhèn)安縣城部分測位點(diǎn)的噪聲監(jiān)測報(bào)告數(shù)據(jù)表明，各功能區(qū)均符合GB 3096-93城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(作廢)和GB 3096-2008聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其噪聲達(dá)標(biāo)率為100%。城市功能區(qū)環(huán)境噪聲和交通干線噪聲全部達(dá)標(biāo)。

根據(jù)國家《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》，采用了生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)評(píng)價(jià)［1］鎮(zhèn)安縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)(生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)［2］、污染負(fù)荷指數(shù))、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，采用層次分析法(AHP)［3］和加權(quán)求和法計(jì)算生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，利用國家生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范中的分級(jí)方法對(duì)鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了分級(jí)。通過計(jì)算得出鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為76.84。表明鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”，植被覆蓋度好，生物多樣性好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，適合人類生存。

3 規(guī)劃總體目標(biāo)

3.1 規(guī)劃時(shí)限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期限為10年，近期規(guī)劃:2011年～2013年，為生態(tài)縣全面建設(shè)及省級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)階段;中期規(guī)劃:2014年～2017年，為國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)階段;遠(yuǎn)期規(guī)劃:2018年～2020年，為生態(tài)縣鞏固和持續(xù)提高階段。

3.2 總體目標(biāo)

全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奮力推進(jìn)率先突破發(fā)展，堅(jiān)持“四大戰(zhàn)略”舉措和“三個(gè)帶動(dòng)”不動(dòng)搖，緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”目標(biāo)定位，著力培育生態(tài)旅游、現(xiàn)代材料、綠色產(chǎn)品、清潔能源、品牌勞務(wù)五大支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全省現(xiàn)代材料基地和綠色產(chǎn)業(yè)基地、秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生和公共服務(wù)三項(xiàng)工作“三個(gè)上水平”和固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、旅游收入、城鄉(xiāng)居民收入五項(xiàng)主要指標(biāo)比2010年實(shí)現(xiàn)翻番的“五個(gè)翻番”的目標(biāo)。全力打造陜南乃至全省的生態(tài)文明大縣、旅游休閑名縣、資源循環(huán)強(qiáng)縣。加快建設(shè)富裕、綠色、低碳、宜居、和諧、健康、活力、廉潔高效、可持續(xù)發(fā)展為主要特征的生態(tài)型縣，真正實(shí)現(xiàn)“富裕鎮(zhèn)安、魅力鎮(zhèn)安、綠色鎮(zhèn)安、生態(tài)鎮(zhèn)安、和諧鎮(zhèn)安、幸福鎮(zhèn)安”。

通過3年～5年的努力，把鎮(zhèn)安縣建設(shè)成為陜南秦巴山區(qū)生態(tài)文明傳承與創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，秦嶺生態(tài)旅游最佳休閑度假區(qū)，陜南生態(tài)縣最佳實(shí)踐區(qū)。最終將鎮(zhèn)安縣打造成以人為本健康和諧的“生活品質(zhì)之縣”、低碳高效循環(huán)再生的“資源循環(huán)之城”、青山碧水剛?cè)岵?jì)的“生命活力之縣”、城鄉(xiāng)融合互促共生的“生態(tài)統(tǒng)籌之縣”、特色鮮明的山水園林“旅游休閑名縣”和人居環(huán)境良好的“秦嶺山水宜居山城”。最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)生態(tài)縣的目標(biāo)

4 生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與分析

4.1 創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)生態(tài)縣基本條件分析

按照省級(jí)和國家級(jí)生態(tài)縣基本條件要求，鎮(zhèn)安縣現(xiàn)狀情況是:

1)制定了《鎮(zhèn)安縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，并通過評(píng)審，經(jīng)縣人大審議后頒布實(shí)施;

2)鎮(zhèn)安縣環(huán)保機(jī)構(gòu)健全，成立了生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)黨委，政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制;

3)完成上級(jí)政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。三年內(nèi)無較大環(huán)境事件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。該項(xiàng)條件應(yīng)在“十二五”期間強(qiáng)化管理，確保完成;

4)鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為76.84，表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)在全市、全省名列前茅。生態(tài)承載力評(píng)價(jià)結(jié)論:生態(tài)彈性度中等，較高資源環(huán)境承載力，壓力度平衡，生態(tài)承載力強(qiáng);

5)深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)和市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并獲命名，其中至少50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。該項(xiàng)條件達(dá)標(biāo)難度大，應(yīng)扎實(shí)大力推進(jìn)。

4.2 具體建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與分析

具體建設(shè)指標(biāo)［5］包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三類，不同建設(shè)時(shí)期的具體指標(biāo)值參照《陜西省省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《全國生態(tài)縣建設(shè)考核驗(yàn)收指標(biāo)》的要求。經(jīng)過分析得出:鎮(zhèn)安縣現(xiàn)狀在省級(jí)指標(biāo)(23項(xiàng))中，已達(dá)標(biāo)的有16項(xiàng)，7項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。在國家級(jí)指標(biāo)(22項(xiàng))中，已達(dá)標(biāo)的有13項(xiàng)，9項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。

隨著鎮(zhèn)安縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這些已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)均能保持在現(xiàn)有的水平的基礎(chǔ)上向更好的方向發(fā)展。對(duì)于未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，積極通過重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，加大投資、積極改進(jìn)。

4.3 生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析

經(jīng)過多年來不斷的發(fā)展，鎮(zhèn)安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了較大的成果，為鎮(zhèn)安縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了一定的基礎(chǔ)。對(duì)照《陜西省生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》，在陜西省省級(jí)23項(xiàng)考核指標(biāo)中，達(dá)標(biāo)率為69.57%;2013年實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。按照環(huán)保部頒發(fā)的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》中的生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系，到2017年預(yù)計(jì)22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，符合國家生態(tài)縣要求。

5 鎮(zhèn)安縣生態(tài)功能區(qū)劃方案

以生態(tài)學(xué)為原理，在研究和分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、地域差異及主要存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，劃分生態(tài)功能區(qū)［6］。旨在充分發(fā)揮自然資源的地域優(yōu)勢，依托生態(tài)環(huán)境的地域特色，兼顧整體利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和近期利益。

根據(jù)鎮(zhèn)安縣自然生態(tài)分布特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定鎮(zhèn)安縣生態(tài)功能區(qū)劃方案為:

)西南部生物多樣性保護(hù)與農(nóng)業(yè)建設(shè)生態(tài)控制區(qū)。a.鷹嘴石、月河自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)亞區(qū);b.柴坪、廟溝、達(dá)仁鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)建設(shè)亞區(qū)。

2)西北部水資源保護(hù)與礦產(chǎn)開采生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。a.旬河上游水源地保護(hù)及旅游開發(fā)亞區(qū);b.縣河水源地保護(hù)禁止開發(fā)亞區(qū);c.云蓋寺鎮(zhèn)礦產(chǎn)綜合開采與水土保持亞區(qū)。

3)中部中心城鎮(zhèn)綜合發(fā)展與礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)綜合區(qū)。a.縣城中心商貿(mào)旅游生態(tài)亞區(qū);b.青銅關(guān)、高峰鎮(zhèn)礦產(chǎn)開采與水土保持亞區(qū)。

4)東部循環(huán)礦業(yè)開發(fā)與農(nóng)業(yè)建設(shè)水土保持生態(tài)綜合區(qū)。a.大坪、鐵廠、張家鎮(zhèn)循環(huán)礦業(yè)開發(fā)與水土保持亞區(qū);b.米糧、靈龍、西口、茅坪回族鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)與中山灰?guī)r水土保持亞區(qū)。

6 生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算

鎮(zhèn)安生態(tài)縣建設(shè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)工業(yè)，生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)與治理，生態(tài)旅游和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，共計(jì)23個(gè)項(xiàng)目，總投資約11.331億元。其中爭取國家投資或支持23 600萬元，省市配套38 240萬元，銀行貸款27 000萬元，自籌24 470萬元，它們分別占到了總投資的 20.83%，33.75%，23.83%，21.59%。

7 結(jié)語

生態(tài)建設(shè)是近年來國家為了更好地走可持續(xù)發(fā)展道路提出來的重要理念。通過對(duì)鎮(zhèn)安縣的生態(tài)建設(shè)狀態(tài)進(jìn)行分析，提出了鎮(zhèn)安縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，并評(píng)價(jià)分析了鎮(zhèn)安縣的環(huán)境現(xiàn)狀，鎮(zhèn)安縣水質(zhì)、空氣、噪聲均已達(dá)到相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。采用生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)評(píng)價(jià)得出鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”，適合人類生存。在生態(tài)承載力評(píng)價(jià)中，生態(tài)彈性度中等，較高資源環(huán)境承載力，壓力度平衡，生態(tài)承載力強(qiáng)。按照鎮(zhèn)安縣自然生態(tài)分布的特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將鎮(zhèn)安縣分為四個(gè)生態(tài)區(qū)和九個(gè)生態(tài)亞區(qū)。根據(jù)6大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)共23個(gè)項(xiàng)目，總投資11.331億元。預(yù)計(jì)2017年，國家級(jí)生態(tài)縣指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)。

［1］ 萬本太，王文杰，崔書紅，等.城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2009，29(3):53-54.

［2］ 楊保華，楊清華，陳劍虹.關(guān)于《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》中土地退化指數(shù)的權(quán)重及計(jì)算方法的討論［J］.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2011(3):40-41.

［3］ 姚 建.AHP法在縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用［J］.重慶環(huán)境科學(xué)，1998(2):16-17.

［4］ 鎮(zhèn)安縣“十二五”規(guī)劃［Z］.

［5］ 卞有生，何 軍.生態(tài)省、生態(tài)市及生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.中國工程科學(xué)，2003(11):4-5.

［6］ 劉 康，黃建軍，張淑芳，等.陜西省生態(tài)功能區(qū)劃研究［A］.中國地理學(xué)會(huì)2004年學(xué)術(shù)年會(huì)暨海峽兩岸地理學(xué)術(shù)研討會(huì)論文摘要集［C］.2004.